Письмо от 12.05.2009 г № 13-07/1552

О мерах по противодействию коррупции в сфере размещения заказов


Главным распорядителям средств
областного бюджета
Главам
муниципальных районов
и городских округов
Самарской области
Министерство управления финансами Самарской области, являясь органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов, в целях реализации Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31.07.2008 (Пр-1568), и Плана по противодействию коррупции в Самарской области на 2009 - 2010 годы, полагает необходимым сообщить следующее.
Основной целью мероприятий, предлагаемых в настоящем письме, является противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров (работ, услуг) в Самарской области. Приоритетными задачами, стоящими перед органами исполнительной власти Самарской области и органами местного самоуправления, являются:
мониторинг размещения заказов на предмет выявления коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики в сфере заказов;
установление ответственности за реализацию мер по противодействию коррупции в сфере размещения;
предупреждение коррупционных правонарушений в сфере размещения заказов;
устранение причин, порождающих коррупцию, противодействие условиям, способствующим ее проявлению.
Реализация мероприятий по противодействию коррупции должна повысить эффективность проведенных торгов (запросов котировок), исключить возможность ограничения (устранения) конкуренции, предоставления преимущественных условий участия в торгах и недобросовестного сговора участников размещения заказа.
В целях повышения эффективности размещения заказа необходимо реализовать меры по разработке процедур, позволяющих проводить мониторинг начальных цен государственных контрактов и цен контрактов, заключенных по результатам проведения торгов.
В настоящее время при применении положений Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон "О размещении заказов") возникает проблема обоснованности определения начальной цены контракта.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона "О размещении заказов" государственный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ и иными федеральными законами. В соответствии со статьей 709 Гражданского кодекса РФ в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. Цена работы может быть определена путем составления сметы. При этом цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой. Однако Федеральный закон "О размещении заказов" не содержит положений, детализирующих соответствующий порядок. Следовательно, данный вопрос отнесен к компетенции заказчика.
В этой связи необходимо отметить, что в ряде случаев начальная цена контракта определяется заказчиком, исходя из размера доведенных лимитов бюджетных обязательств, которые изначально могут формироваться с завышением, без учета экономических обоснований и сложившихся цен на аналогичные товары в регионе. Соответственно снижение цены при проведении торгов и запроса котировок дает лишь видимый эффект экономии бюджетных средств.
Согласно письму Минэкономразвития России от 16.02.2006 N Д07-291 одной из главных задач, на решение которой направлен Федеральный закон "О размещении заказов", является эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования. Однако в настоящее время какие-либо рекомендации о порядке определения начальной цены контракта при размещении заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд отсутствуют.
В этой связи Министерство управления финансами Самарской области рекомендует осуществлять определение цены контракта при размещении заказа у единственного поставщика, исполнителя, подрядчика в следующем порядке:
поставки товаров (работ, услуг), относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, а также оказания услуг водоснабжения и водоотведения в условиях естественных монополий, - в соответствии с тарифами, установленными для субъектов естественных монополий;
выполнение работ по поддержанию мобилизационных мощностей - на основе сметной стоимости выполнения указанных работ, утверждаемой в установленном порядке;
выполнение работ (услуг), которые могут осуществляться только органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями, а также поставки товаров (работ, услуг) учреждениями уголовно-исполнительной системы в случаях, определяемых Правительством Российской Федерации, - на основе запрошенных заказчиком у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) данных о составе затрат на производство указанных товаров (работ, услуг) и о ценах на товары (работы, услуги), поставленные в предыдущем году по контрактам.
Кроме того, исходя из анализа конкурсной, аукционной и котировочной документации, формируемой заказчиками, следует указать на то, что технические задания зачастую содержат излишнюю детализацию требований к функциональным и качественных характеристикам товаров (работ, услуг), позволяющую допустить к участию в торгах (запросе котировок) крайне ограниченный круг лиц.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.
Установление заказчиком в конкурсной, аукционной и котировочной документации излишне подробных требований к качественным и иным характеристикам поставляемых товаров, работ, услуг влечет отказ в допуске к участию в торгах (запросе котировок) ряда участников размещения заказа, которые впоследствии обжалуют подобные действия в контролирующие органы, а также в судебном порядке, что существенным образом увеличивает сроки реализации соответствующих мероприятий.
В целях снижения вероятности коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц государственных органов в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг необходимо осуществление следующих мероприятий:
организация контроля со стороны руководителей органов исполнительной власти Самарской области и органов местного самоуправления за исполнением структурными подразделениями соответствующих органов требований законодательства о размещении заказов при формировании конкурсной, аукционной или котировочной документации, а также при принятии решения о заключении контрактов (договоров) с единственным поставщиком, исполнителем, подрядчиком;
недопущение участия в конкурсных, аукционных и котировочных комиссиях лиц в случаях, если на стороне поставщика товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд имеются их близкие родственники;
разработка и совершенствование форм типовой документации на проведение торгов и запросов котировок, в особенности проектов контрактов, которые бы обеспечивали одинаковый подход ко всем поставщикам, исполнителям, подрядчикам;
повышение квалификации сотрудников, осуществляющих подготовку документации для проведения торгов, участвующих в работе комиссий по размещению заказов и т.д.
Главным распорядителям средств областного бюджета и главам муниципальных образований Самарской области необходимо обеспечить выполнение вышеуказанных рекомендаций и довести данное письмо до подведомственных учреждений и получателей средств соответствующих бюджетов.
Министр
П.А.ИВАНОВ