Письмо от 29.07.2009 г № МФ-13-07/2552
О порядке заключения договоров (контрактов) без проведения торгов и запросов котировок на основании пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
Главным распорядителям
средств областного бюджета
Главам
муниципальных районов
и городских округов
Самарской области
Министерством управления финансами Самарской области (далее - министерство) в ходе проведения проверок выявляется большое количество нарушений при заключении заказчиками договоров (контрактов) без проведения торгов и запросов котировок на основании пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон "О размещении заказов"). Указанная норма предусматривает право заказчика в течение квартала размещать заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами (то есть 100 тыс. рублей). По итогам размещения таких заказов могут быть заключены государственные или муниципальные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее ГК РФ).
Министерство, являющееся органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов, полагает необходимым сообщить следующее.
1.Статьей 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлена обязанность бюджетных учреждений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных заказчиков вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.
Реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов, должны содержать следующие сведения:
краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг;
наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг;
цена и дата закупки.
2.Гражданским законодательством устанавливается правило, в соответствии с которым договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (статья 432 ГК РФ). В соответствии со статьей 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.
Кроме того, необходимо обращать внимание на наличие в гражданском законодательстве ряда императивных требований к содержанию отдельных видов договоров. Так, например, согласно статье 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).
В этой связи министерство указывает на необходимость осуществлять заключение договоров (контрактов) в письменной форме и обращает внимание на необходимость четкого определения следующих условий сделки:
предмет договора (контракта) с указанием наименования товара (работы, услуги) и приложением спецификации;
цена товара (работы, услуги) и порядка ее определения;
сроки и порядок исполнения сторонами обязательств по договору (контракту);
права и обязанности сторон;
условие о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в таком контракте;
способы обеспечения исполнения обязательств сторон;
ответственность сторон за неисполнение (ненадлежащее исполнение) своих обязательств.
3.Согласно положениям законодательства о размещении заказов, которые применимы и при заключении договоров (контрактов) без проведения торгов и запросов котировок, в государственный контракт и муниципальный контракт включается обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом . При этом размер неустойки (штрафа, пеней) устанавливается государственным или муниципальным контрактом в размере не менее одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.
Учитывая, что предъявление государственным или муниципальным заказчиком требования об уплате неустойки в случае просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, является одним из основных способов обеспечения исполнения обязательств и действенной мерой предупреждения неблагоприятных последствий от действий недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков), ограничение в договоре общего размера такой неустойки является необоснованным.
Учитывая изложенное, министерство предлагает усилить контроль за соблюдением законодательства при заключении договоров (контрактов) без проведения торгов и запросов котировок и обращает внимание на наличие административной ответственности за осуществление заказчиками закупки в течение одного квартала одноименных товаров (работ, услуг) на сумму свыше 100 тыс. рублей.
Министр
П.А.ИВАНОВ