Постановление от 22.04.2005 г № 52
Об исполнении мероприятий «По усилению противодействия незаконному обороту наркотических средств, профилактике наркомании, лечению и реабилитации наркозависимой части населения Ставропольского района на 2003 — 2004 год» и утверждении районной целевой программы на 2005 — 2006 годы
Заслушав информацию об исполнении Программы, Собрание Представителей постановляет:
1.Принять информацию об исполнении мероприятий "По усилению противодействия незаконному обороту наркотических средств, профилактике наркомании, лечению и реабилитации наркозависимой части населения Ставропольского района на 2003 - 2004 годы".
2.Утвердить районную целевую программу по противодействию незаконному обороту наркотических средств, профилактике наркомании, лечению и реабилитации наркозависимой части населения Ставропольского района на 2005 - 2006 годы.
Председатель
Собрания Представителей
А.Н.КАШКОВСКИЙ
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы Районная целевая программа мер по противо-
действию незаконному обороту наркотических
средств, профилактике наркомании, лечению
и реабилитации наркозависимой части насе-
ления Ставропольского района на 2005 -
2006 годы.
Дата принятия решения о Решение принято "___" _____________ 200__
разработке Программы года на расширенном заседании межведомст-
венного координационного совета правоохра-
нительных органов при администрации Став-
ропольского района. Утверждена на заседа-
нии Собрания Представителей района
"__" ___________ 200_ года.
Заказчик Программы Администрация Ставропольского района.
Головной исполнитель Отдел внутренних дел администрации Ставро-
Программы польского района (далее РОВД).
Основные разработчики РОВД, юридический отдел администрации рай-
Программы она, прокуратура Ставропольского района.
Цели Программы Снижение уровня незаконного потребления
наркотиков жителями района.
Задачи Программы - Наращивание усилий по пресечению неза-
конного оборота наркотиков;
- повышение уровня осведомленности населе-
ния района о неблагоприятных последствиях
незаконного употребления наркотических
средств, психотропных веществ, их прекур-
сов и о методике оказания помощи наркоза-
висимым;
- укрепление наркологической службы и
дальнейшее развитие сети реабилитационных
центров, трудовых общин, анонимных групп
созависимых;
- обучение специалистов правоохранительных
органов и спецслужб, центра "Семья, учреж-
дений образования, занимающихся противо-
действием распространению наркомании;
- укрепление межведомственного взаимодей-
ствия при проведении антинаркотических ме-
роприятий.
Основные мероприятия 1. Организационные мероприятия.
Программы 2. Информационное обеспечение антинаркоти-
ческих мероприятий.
3. Совершенствование форм и методов профи-
лактики наркомании.
4. Укрепление материально-технической
базы учреждений, занимающихся вопросами
противодействия незаконному обороту нарко-
тиков, профилактикой наркомании, лечением
и реабилитацией наркозависимой части насе-
ления Ставропольского района.
5. Подготовка кадров и методическое обес-
печение работы по профилактике наркомании,
противодействию незаконному обороту нарко-
тических средств.
Сроки и этапы Программа рассчитана на период с 2005 по
реализации Программы реализации 2006 годы.
Начало реализации Программы - 1 января
2005 года, окончание - 31 декабря 2006 го-
да.
1 этап - 2005 год.
2 этап - 2006 год.
Исполнители основных Прокуратура Ставропольского района
мероприятий Программы Управление Федеральной службы безопасности
Российской Федерации по городу Тольятти
(УФСБ)
Отдел внутренних дел Ставропольского рай-
она
Жигулевский межрайонный отдел Управления
Федеральной службы РФ по контролю за обо-
ротом наркотических средств и психотропных
веществ по Самарской области
Отдел экономики администрации Ставрополь-
ского района
Районный финансовый отдел
Центр занятости
Отдел по назначению и выплате пособий,
компенсаций и социальных льгот
Центральное Управление Департамента обра-
зования и науки администрации Самарской
области
Территориальное медицинское объединение
Ставропольского района
Отдел молодежи администрации района
Комитет по физической культуре и спорту
администрации района
Отдел семьи, материнства и детства админи-
страции района
Управление культуры
АПК "Лада"
Комиссия по делам несовершеннолетних
Объем и источники Финансированные затраты на реализацию Про-
граммы составляют 350 тыс. рублей, в том
числе:
2005 год - 168 тыс. руб.,
2006 год - 182 тыс. руб.
Ожидаемые результаты - Снижение уровня незаконного оборота нар-
реализации Программы котиков и темпов прироста заболеваемости
наркоманией;
- формирование у населения негативного от-
ношения к лицам, склоняющим окружающих к
незаконному потреблению наркотиков, и
сбытчикам наркотических средств;
- повышение качества и результативности
работы по профилактике наркомании, расши-
рение сети лечебных и реабилитационных уч-
реждений для наркозависимых;
- укрепление взаимодействия между органами
государственной власти, органами местного
самоуправления, их учреждениями и общест-
венными организациями по вопросам противо-
действия распространению наркомании.
Система организации - Контроль за исполнением Программы - Жи-
контроля за исполнением гулевский межрайонный отдел Управления Фе-
Программы деральной службы РФ по контролю за оборо-
том наркотических средств и психотропных
веществ по Самарской области;
- координацию работы по исполнению Про-
граммы осуществляет межведомственная ко-
миссия по противодействию злоупотреблению
наркотическими средствами и их незаконному
обороту.
Ожидаемые конечные Повышение антитеррористической защищенно-
результаты реализации сти населения района, объектов особой важ-
Программы ности и жизнеобеспечения, активация борьбы
с преступностью в сфере экономики и кор-
рупцией, ослабление позиций организованной
преступности и подрыв ее экономической ос-
новы, повышение раскрываемости преступле-
ний, действенная защита граждан от пре-
ступных посягательств, обеспечение право-
порядка и общественной безопасности, ук-
репление материально-технической базы пра-
воохранительных органов.
Система организации Контроль за исполнением Программы осуще-
контроля за исполнением ствляет районная межведомственная комис-
Программы сия. Контроль за целевым использованием
бюджетных средств осуществляет районный
финансовый отдел.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Географическое положение, наличие разветвленной системы всех видов транспорта, большое количество населения способствуют тому, что Ставропольский район является удобным районом для использования его наркодельцами как в виде конечного пункта поставки партии наркотиков, так и перевалочного пункта по транзиту в г. Тольятти, Жигулевск и другие города и регионы страны.
Необходимость принятия Программы обусловлена тем, что за последние 12 лет ситуация, связанная с распространением наркомании на территории Ставропольского района, ежегодно ухудшается.
Несмотря на это обстоятельство, органы государственной власти, местного самоуправления, их учреждения и общественные формирования области продолжают наращивать усилия, направленные против наркомании. В спектре проводимых мероприятий особое внимание уделяется созданию единой системы действий всех уровней власти и общества по достижению эффективного взаимодействия в работе на единый конечный результат - снижение уровня злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота.
В районе реализовались районные целевые программы мер по противодействию незаконному обороту наркотических средств, профилактике наркомании, лечению и реабилитации наркозависимой части населения Самарской области на 1999 - 2000 годы, 2000 - 2002 годы, 2003 - 2004 годы.
В результате предпринятых мер в Ставропольском РОВД была создана группа сотрудников милиции, специализирующихся на пресечении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Это позволило усилить работу по привлечению к уголовной ответственности лиц, сбывающих наркотики в учебных заведениях, местах досуга молодежи, жилом секторе населенных пунктов.
В 2003 году против сбытчиков наркотиков было возбуждено 103 уголовных дела (в 2002 году - 109). Выявлено 7 преступлений, связанных со сбытом наркотических средств. Из незаконного оборота за 2003 год сотрудниками Ставропольского РОВД было изъято более 227 кг наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Значительная часть мероприятий вышеназванных программ посвящена созданию более эффективной системы организации профилактической работы в молодежной среде.
Активно проводится работа по профилактике наркомании во время летних каникул. Основной акцепт при этом делается на работу с подростками, имеющими девиантное поведение.
В результате реализации программных мероприятий в каждом городе и районе Самарской области реально создана структура (от 3 до 30 сотрудников в зависимости от количества населения и наркоситуации), которая призвана функционально решать проблему наркомании. Состоит она из специалистов правоохранительных органов и спецслужб, центров "Семья", наркологической службы системы здравоохранения.
Указом Президента России от 11 марта 2003 года N 306 на базе реорганизованной Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации создана Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, которая является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области оборота наркотических средств.
Состояние полученного от Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации автотранспорта, оборудования, технических средств не позволяет своевременно и эффективно решать задачи, поставленные перед Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по Самарской области. В связи с этим имеется настоятельная необходимость в приобретении лабораторного и специального оборудования, оснащения оперативных служб современными оперативно-техническими средствами, аппаратурой связи, автотранспортными средствами.
Принятые в рамках программ меры по усилению борьбы с наркоманией явились своевременными и позитивными, однако ситуация в Ставропольском районе, как и в целом по Самарской области, продолжает оставаться весьма сложной, реально угрожающей здоровью населения, экономике и правопорядку. В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 23.01.2002 N 44 "О федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002 - 2004 годы" и с учетом прогноза развития наркоситуации очевидна необходимость в продолжении наращивания усилий всех уровней власти и общества для решения проблем, связанных с распространением наркомании.
Осуществление комплекса мероприятий, предусмотренных в рамках настоящей Программы, с привлечением средств из федерального, областного, местных бюджетов и внебюджетных средств позволит закрепить наметившиеся позитивные тенденции в решении данной проблемы.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Программа носит межведомственный характер, поскольку проблема борьбы с наркоманией затрагивает сферу деятельности многих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, прежде всего Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, и должна решаться программно-целевыми методами.
Основная цель - снижение уровня незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров жителями Самарской области.
Для достижения данной цели необходимо решить задачи:
продолжить наращивание усилий по пресечению незаконного оборота наркотиков;
повысить уровень осведомленности широких слоев населения области о неблагоприятных последствиях незаконного употребления наркотических средств и о существующей системе оказания помощи наркозависимым;
укрепление наркологической службы и дальнейшее развитие сети реабилитационных центров, трудовых общин, анонимных групп созависимых;
обучение специалистов органов внутренних дел, учреждений исполнения наказаний, таможни, пограничной службы, учреждений образования, занимающихся противодействием распространению наркомании.
ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ
Мероприятия по реализации Программы, представленные в приложении, систематизированы по следующим направлениям:
организационные мероприятия, которые включают работы по проведению анализа причин распространения наркомании, выявлению и пресечению каналов распространения наркотических веществ на территории области, проведению обследований учреждений, складов и мест хранения наркотических веществ;
информационное обеспечение программных мероприятий, направленное на активное вовлечение средств массовой информации в реальное освещение работы учреждений и организаций, решающих проблемы наркомании;
мероприятия, направленные на совершенствование форм и методов профилактики наркомании, включающие организацию работы с семьями, члены которых стоят на учете в связи с потреблением наркотиков, проведение комплекса мероприятий по трудоустройству и занятости лиц, прошедших лечение от наркотической зависимости, организацию отдыха и занятости подростков группы риска по употреблению наркотических веществ, пропаганду здорового образа жизни, проведение спортивных и культурно-массовых мероприятий, направленных на профилактику наркомании, организацию фестивалей-семинаров для ведущих молодежных дискотек, теле- и радиопередач с целью обучения методам активной антинаркотической пропаганды, создание студенческих оперативных отрядов по противодействию распространению наркомании в студенческой среде, активизацию деятельности правоохранительных органов и спецслужб по пресечению распространения наркотиков;
мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений, связанных с деятельностью по предотвращению незаконного оборота наркотических средств, профилактикой наркомании, лечением и реабилитацией наркозависимых лиц, расширение и оснащение оборудованием сети лечебных учреждений и реабилитационных центров для наркозависимых слоев населения, оснащение учреждений правоохранительных органов и спецслужб техническими и транспортными средствами, создание условий по трудоустройству наркозависимых, прошедших социально-психологическую реабилитацию;
мероприятия по подготовке кадров и методическому обеспечению в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, профилактике наркомании, лечения и реабилитации наркозависимых лиц, включающие разработку и внедрение новых технологий психолого-педагогической профилактики наркозависимости и специальных обучающих программ для работников заинтересованных ведомств, занимающихся проблемами наркомании, а также студентов гуманитарных высших учебных заведений г. Самары, издание учебно-методической литературы.
В Программу включены нереализованные мероприятия предыдущей программы, учтены ресурсные ограничения.
СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программа рассчитана на период с 2005 по 2006 год. Начало реализации Программы - 2005 год, окончание - 31 декабря 2006 года.
Решение проблемы борьбы с наркоманией невозможно осуществить в пределах одного финансового года, поскольку предусматривается проведение многих долгосрочных мероприятий социального характера: внедрение учебных программ и учебных спецкурсов по формированию антинаркотического мировоззрения и проведение методологической подготовки по управлению социальными процессами, лечение и реабилитация лиц, больных наркоманией, развитие имеющихся и создание новых профилактических и медико-реабилитационных учреждений, разработка новых методик и технологий борьбы с наркоманией, подготовка специалистов. С учетом этого Программа рассчитана на двухлетний период с возможной пролонгацией или разработкой новой программы.
Вместе с тем исполнение программных мероприятий на срок более двух лет нецелесообразно вследствие интенсивности развития наркоситуации, а также необходимости совершенствования форм и методов борьбы с наркопреступностью.
ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Всего по Программе на 2005 - 2006 годы предусматриваются финансовые затраты в объеме 350 тыс. рублей, из них:
из областного бюджета - 45 тыс. рублей (в 2005 году - 5 тыс. рублей, в 2006 году - 40 тыс. рублей);
из местных бюджетов - 305 тыс. рублей (в 2005 году - 163 тыс. рублей, в 2006 году - 142 тыс. рублей).
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Рациональное использование средств, выделяемых на реализацию Программы, обеспечивается путем проведения торгов на размещение заказов поставщикам необходимого оборудования в порядке, установленном действующим законодательством.
Ответственными за выполнение мероприятий Программы в установленные сроки являются исполнители Программы. Исполнители Программы корректируют конфигурацию реализуемых мероприятий в соответствии с изменяющимися социальными факторами в сфере наркотизации населения, ассортиментом предлагаемых товаров и услуг, изменением цен на рынке товаров и услуг в рамках выделенных по соответствующему пункту Программы средств.
Организацию исполнения мероприятий Программы осуществляют руководители ведомств и служб, а также органов местного самоуправления в пределах их компетенции.
СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПРОГРАММЫ
Контроль за исполнением Программы осуществляется Жигулевским межрайонным отделом Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по Самарской области.
Контроль за целевым использованием средств областного бюджета осуществляется районным финансовым отделом.
Общее руководство и координацию работы по исполнению Программы обеспечивает межведомственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту.
Ежегодно до 1 февраля Жигулевский межрайонный отдел Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по Самарской области представляет обобщенную информацию (доклад) в районный финансовый отдел о ходе работы по реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств.
Ход и результаты реализации Программы будут широко освещаться в средствах массовой информации.
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
Предполагается, что реализация Программы к 2007 году будет способствовать:
недопущению поступления в Ставропольский район наркотиков и пресечению их сбыта;
увеличению изъятий из незаконного оборота наркотиков героиновой группы на 10%, кокаиновой группы - на 15%;
снижению количества хищений наркотиков в сфере их легального оборота на 10%;
своевременному осуществлению мониторинга распространения наркомании, незаконного оборота наркотиков и связанных с этим потерь общества;
приостановлению роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, а в перспективе - поэтапному сокращению наркомании и связанной с ней преступности до уровня минимальной опасности для общества;
уменьшению потерь общества от преступлений, связанных с наркотиками, оптимизации затрат на профилактику, лечение и реабилитацию лиц, больных наркоманией, а также на деятельность правоохранительных органов по борьбе с наркопреступностью, снижению уровня вовлеченности финансовых ресурсов населения в незаконный оборот наркотиков, а также степени негативного воздействия полученных преступным путем финансовых средств на экономическую и общественно-политическую жизнь в стране;
повышению антинаркотической ориентации общества, формированию антинаркотического мировоззрения и проведению методологической подготовки управления социальными процессами, что повлечет в перспективе повышение качества управления на всех уровнях, моральное и физическое оздоровление нации;
сокращению незаконного спроса на наркотики;
совершенствованию методик системы лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией;
созданию единой межведомственной автоматизированной системы сбора, анализа и обобщения информации о фактах незаконного оборота наркотиков и причастных к ним лицах (с перспективой ее интеграции в международную систему);
укреплению материально-технической базы правоохранительных органов Ставропольского района, занимающихся пресечением незаконного оборота наркотиков.
Кроме того, закрепится тенденция общей стабилизации криминогенной ситуации, снизится доля тяжких преступлений, уменьшатся темпы роста наркопреступности в целом.