Решение Самарского УФАС России от 28.01.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 25.01.2011г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее — Комиссия Самарского УФАС России) в составе:
заместителя руководителя Самарского УФАС России <...>, начальника отдела контроля размещения государственного заказа <...>, главного специалиста-эксперта <...>,
в присутствии представителей: от ФГУ «Военный санаторий «Волга» - Долина <...>и <...>по доверенности, от ООО «Мира» - <...> и <...> по доверенности,
рассмотрев обращение ФГУ «Военный санаторий «Волга» Приволжско-Уральского военного округа» Министерства обороны РФ о включении сведений об ООО «Мира» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от подписания государственного контракта,
в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Постановлением Правительства Российской Федерации №94 от 20.02.2006 г. «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановлением Правительства Российской Федерации №292 от 15.05.2007 г. «Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков», Приказом ФАС России №267 от 27.08.2007 г. «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках»
Установила:
В Самарское УФАС России поступило обращение ФГУ «Военный санаторий «Волга» Приволжско-Уральского военного округа» Министерства обороны РФ (далее — Заказчик) о включении сведений об ООО «Мира» (далее — Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от подписания государственного контракта по результатам проведенного открытого аукциона в электронной форме на поставку продуктов питания для ФГУ «Военный санаторий «Волга», проведенного на электронной торговой площадке «Сбербанк-АСТ» (аукцион №SBR1011190808)(начальная цена контракта — 2 700 тыс.руб.)(далее - Аукцион).
Согласно доводам Заказчика, в соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 06.12.2011г. ООО «Мира» признано победителем Аукциона.
При подписании государственного контракта Победителем предоставлена банковская гарантия на сумму 810 000 руб., выданная КИТФинанс Инвестиционный банк (ОАО ) в.г.Тольятти №10-12-000822 от 06.12.2011г.
20.12.2011г. от КИТФинанс Инвестиционный банк получено уведомление, в котором указано, что банковская гарантия в пользу ООО «Мира» не выдавалась.
ООО «Мира» признано уклонившимся заключения государственного контракта в связи с непредставлением обеспечения исполнения контракта.
На основании изложенного, сведения об ООО «Мира» направлены в Самарское УФАС России для включения в реестр недобросовестных поставщиков.
Представители ООО «Мира» на доводы Заказчика пояснили, что не владели информацией о том, что лицо, выдавшее банковскую гарантию не является уполномоченным представителем КИТФинанс Инвестиционный банк.
Комиссия Самарского УФАС России, выслушав доводы сторон, изучив материалы обращения ФГУ «Военный санаторий «Волга» Приволжско-Уральского военного округа» Министерства обороны РФ, пришла к следующему выводу.
В соответствии с протоколом №2-SBR1011190808 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 06.12.2010г. ООО «Мира» признано победителем открытого аукциона в электронной форме на поставку продуктов питания для ФГУ «Военный санаторий «Волга», проведенного на электронной торговой площадке «Сбербанк-АСТ», как участник, предложивший наименьшую цену контракта — 2 159 000 руб.
Ч.2 ст.41.12 Закона о размещении заказов предусмотрено, что Заказчик в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с представленными Заказчиком материалами проект государственного контракта направлен Заказчиком оператору электронной площадки 08.12.2010г.
Согласно ч.3 ст.41.12 Закона о размещении заказов в течение одного часа с момента получения проекта контракта оператор электронной площадки направляет проект контракта без электронной цифровой подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика, участнику открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.
Ч.4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов установлено, что в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Согласно представленным Заказчиком материалам подписанный проект контракта направлен оператору электронной площадки 13.12.2010г.
В п.16 раздела III«Информационная карта аукциона» документации об аукционе Заказчиком указано, что размер обеспечения исполнения контракта составляет 30 % от начальной цены контракта — 810 000 руб. Участник аукциона, с которым заключается государственный контракт, должен предоставить Заказчику обеспечение исполнения государственного контракта, только в этом случае государственный контракт может быть заключен.
При подписании государственного контракта ООО «Мира» представило банковскую гарантию на сумму 810 000 руб. от КИТФинанс Инвестиционный банк (ОАО ) в.г.Тольятти (далее — Банк) №10-12-000822 от 06.12.2011г.
20.12.2010г. ФГУ «Военный санаторий «Волга» в адрес КИТФинанс Инвестиционный банк (ОАО) (191119, г.Санкт-Петербург, ул.Марата, д.69-71, литер А) направлен запрос исх.№ 4310 от 20.12.2010г. о выдаче ООО «Мира» банковской гарантии на сумму 810 000 руб. в целях обеспечения исполнения государственного контракта на поставку продуктов питания в ФГУ «Военный санаторий «Волга» на сумму 2 159 000 руб., подписанной региональным директором кредитно-кассового офиса в г.Тольятти.
Согласно информационному письму КИТФинанс Инвестиционный банк исх.№ 01/46814 от 20.12.2010г. банковская гарантия №10-12-000822 от 06.12.2011г. на сумму 810 000 руб. в пользу ООО «Мира» Банком не выдавалась. Данная компания не является клиентом банка. В настоящее время кредитно-кассовый офис Банка в г.Тольятти отсутствует.
В связи с изложенным, надлежащее обеспечение исполнения государственного контракта ООО «Мира» представлено не было.
Ч.11 ст.41.12 Закона о размещении заказов предусмотрено, что участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
На основании изложенного, имеются достаточные основания считать ООО «Мира» уклонившимся от подписания и исполнения государственного контракта.
Частью 2 статьи 19 Закона о размещении заказов в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта.
В соответствии с частью 10 статьи 19 Закона о размещении заказов сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) по истечении двух лет исключаются из реестра недобросовестных поставщиков.
На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России
Решила:
1.Включить сведения об ООО «Мира» в реестр недобросовестных поставщиков.
2.Исключить сведения об ООО «Мира» из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.