Постановление от 26.05.2005 г № 20

Устав Пестравского района Самарской области


г. N 20
УСТАВ
ПЕСТРАВСКОГО РАЙОНА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Предмет Устава Пестравского района
Настоящий Устав в соответствии с федеральными законами и законами Самарской области регулирует отношения по организации местного самоуправления в Пестравском районе.
Статья 2.Правовой статус Пестравского района
1.Пестравский район находится на территории Самарской области.
2.Пестравский район является муниципальным образованием.
3.Пестравский район в соответствии с Законом Самарской области от 28 декабря 2004 года N 189-ГД "О наделении статусом городского округа и муниципального района муниципальных образований в Самарской области" является муниципальным районом, в котором местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через систему органов местного самоуправления, формируемых в соответствии с настоящим Уставом, что обеспечивает самостоятельное и под свою ответственность решение населением Пестравского района вопросов местного значения исходя из интересов населения Пестравского района с учетом исторических и иных местных традиций.
4.Наименования "Пестравский район Самарской области" и "Муниципальный район Самарской области" равнозначны.
Статья 3.Правовая основа местного самоуправления в Пестравском районе
1.Правовую основу местного самоуправления в Пестравском районе составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав (Основной Закон) Самарской области, законы Самарской области, постановления Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области, иные нормативные правовые акты Самарской области, настоящий Устав, решения, принятые на референдумах Пестравского района, иные муниципальные правовые акты Пестравского района.
2.Понятия и термины используются в настоящем Уставе в значениях, определенных федеральным законодательством и законодательством Самарской области.
Статья 4.Официальные символы Пестравского района
1.Официальными символами Пестравского района являются герб и флаг Пестравского района.
2.Описание, порядок воспроизведения и использования официальных символов Пестравского района определяются Положением об официальных символах Пестравского района, утверждаемым решением Собрания представителей Пестравского района.
Статья 5.Территориальная организация местного самоуправления в Пестравском районе
1.Местное самоуправление в Пестравском районе осуществляется в пределах границ Пестравского района, установленных Законом Самарской области "Об установлении границ муниципального района Пестравский Самарской области" от 04.02.2005 N 4-ГД.
2.Изменение границ Пестравского района, преобразование Пестравского района осуществляется законом Самарской области в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.
Глава 2.Компетенция пестравского района
Статья 6.Вопросы местного значения Пестравского района
1.К вопросам местного значения Пестравского района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Пестравского района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Пестравского района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Пестравского района;
4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Пестравского района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Пестравского района;
6.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Пестравского района;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Пестравского района;
8) организация охраны общественного порядка на территории Пестравского района муниципальной милицией;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10) утратил силу;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Пестравского района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) организация оказания на территории Пестравского района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
13) утратил силу с 1 января 2008 года;
14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
15) утверждение схем территориального планирования Пестравского района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Пестравского района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Пестравского района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Пестравского района для муниципальных нужд;
15.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Пестравского района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории Пестравского района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе");
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории Пестравского района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Пестравского района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
19.1) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Пестравского района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
19.2) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Пестравского района;
20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Пестравского района, за счет средств бюджета Пестравского района;
21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Пестравского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Пестравского района;
23) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях;
24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
25) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
26) обеспечение условий для развития на территории Пестравского района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Пестравского района;
27) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
28) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.
2.Органы местного самоуправления Пестравского района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 11 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
3.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Пестравского района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Пестравского района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет Пестравского района.
Органы местного самоуправления Пестравского района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Пестравского района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Пестравского района в бюджеты соответствующих поселений.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Статья 6.1.Права органов местного самоуправления Пестравского района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения Пестравского района
1.Органы местного самоуправления Пестравского района имеют право на:
1) создание музеев Пестравского района;
2) участие в организации и финансировании проведения на территории Пестравского района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории Пестравского района;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Пестравского района;
6) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории Пестравского района первичной медико-санитарной помощи.
2.Органы местного самоуправления Пестравского района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).
Глава 3.Формы непосредственного осуществления населением пестравского района местного самоуправления и участия населения пестравского района в решении вопросов местного значения
Статья 7.Формы непосредственного осуществления населением Пестравского района местного самоуправления
1.Формами непосредственного осуществления населением Пестравского района местного самоуправления являются местный референдум, муниципальные выборы и голосование по отзыву депутата Собрания представителей Пестравского района, Главы Пестравского района, голосование по вопросам изменения границ Пестравского района, преобразования Пестравского района.
2.Перечень форм непосредственного осуществления населением Пестравского района местного самоуправления, предусмотренный настоящим Уставом, не является исчерпывающим. Население Пестравского района вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и иным федеральным законам, законам Самарской области.
3.Непосредственное осуществление населением Пестравского района местного самоуправления основывается на принципах законности и добровольности. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Пестравского района обязаны содействовать населению Пестравского района в непосредственном осуществлении местного самоуправления.
Статья 8.Местный референдум
1.Местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением Пестравского района вопросов местного значения и может проводиться на всей территории Пестравского района.
Местный референдум проводится в соответствии с Законом Самарской области "О местном референдуме Самарской области".
2.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах Пестравского района. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
3.Решение о назначении местного референдума принимается Собранием представителей муниципального района Пестравский:
а) по инициативе граждан, имеющих право на участие в местном референдуме, количество которых устанавливается законом Самарской области и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального района Пестравский в соответствии с федеральным законом;
б) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
в) по инициативе Собрания представителей Пестравского района и Главы Пестравского района, выдвинутой ими совместно.
4.Для выдвижения инициативы проведения местного референдума и сбора подписей граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в местном референдуме, в ее поддержку должна быть образована инициативная группа.
Инициативная группа для выдвижения инициативы проведения местного референдума образуется гражданином или группой граждан Российской Федерации либо Собранием представителей Пестравского района и Главой Пестравского района в количестве не менее 50 человек.
5.Собрание представителей Пестравского района в сфере организации и проведения местного референдума:
а) принимает решение о назначении местного референдума в течение 30 дней со дня поступления к нему документов, на основании которых назначается местный референдум;
б) не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования на местном референдуме Пестравского района вправе принять решение о переносе голосования на местном референдуме Пестравского района на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или муниципальных выборах либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.
6.Решение о назначении местного референдума подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не менее чем за 45 дней до дня голосования.
Решение о назначении референдума, а также о переносе дня голосования на референдуме в соответствии с пунктом "в" части 3 настоящей статьи подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
7.Регистрационное свидетельство, выдаваемое избирательной комиссией Пестравского района инициативной группе по проведению местного референдума, действительно до приобретения юридической силы решения, принятого на местном референдуме.
8.Отношения, возникающие в связи с организацией и проведением местного референдума, которые в соответствии с федеральным законом должны быть урегулированы нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и не урегулированы настоящим Уставом, регулируются решениями Собрания представителей Пестравского района.
9.Местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится в течение одного года со дня официального опубликования результатов местного референдума.
10.Общие данные о результатах референдума направляются в средства массовой информации в течение одних суток после определения результатов референдума.
Официальное опубликование (обнародование) результатов референдума, а также данных о числе голосов результатов, а также данных о числе голосов участников референдума, поданных по позициям "Да" и "Нет" (в случае вынесения на референдум альтернативных вариантов решения вопроса референдума - также по позиции "Против всех вариантов"), осуществляется не позднее чем через один месяц со дня голосования.
Официальное опубликование (обнародование) полных данных о результатах референдума осуществляется в течение двух месяцев со дня голосования.
11.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории Пестравского района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления Пестравского района.
Решение, принятое на местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на местном референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке.
12.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления Пестравского района, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
Статья 9.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Собрания представителей муниципального района Пестравский и Главы муниципального района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при свободном тайном голосовании.
2.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Самарской области.
3.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 10.Голосование по отзыву депутата, Главы Пестравского района
1.Депутат Собрания представителей Пестравского района, Глава Пестравского района могут быть отозваны по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом, Законом Самарской области "О местном референдуме Самарской области", с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.
2.Основаниями для отзыва депутата Собрания представителей Пестравского района, Главы Пестравского района являются установленные судом:
а) систематическое принятие муниципальных правовых актов, противоречащих действующему законодательству;
б) систематическая неявка депутата Собрания представителей Пестравского района на заседания Собрания представителей Пестравского района без уважительных причин;
в) систематическое неисполнение Главой Пестравского района своих обязанностей без уважительных причин;
г) систематическое нарушение депутатом Собрания представителей Пестравского района настоящего Устава, регламента Собрания представителей Пестравского района, систематическое нарушение Главой Пестравского района настоящего Устава;
д) принятие Главой Пестравского района решений, совершение Главой Пестравского района, депутатом Собрания представителей Пестравского района деяний (действий или бездействия), повлекших за собой массовое нарушение прав жителей Пестравского района. Под систематичностью в настоящей статье понимается совершение противоправных деяний три и более раза. Не могут служить основаниями для отзыва депутата Собрания представителей Пестравского района, Главы Пестравского района их политическая деятельность, позиция при голосовании.
3.Лица, инициирующие голосование по отзыву, обязаны уведомить депутата Собрания представителей Пестравского района, Главу Пестравского района о времени и месте рассмотрения вопросов, касающихся их отзыва. При проведении агитации перед голосованием по отзыву депутата Собрания представителей Пестравского района, Главы Пестравского района, а также на всех иных этапах процедуры отзыва указанным лицам предоставляется возможность представлять объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований их отзыва. Администрация Пестравского района обязана предоставить отзываемым лицам помещение для проведения встреч с избирателями, а также возможность бесплатной публикации в печатных средствах массовой информации, учрежденных для опубликования муниципальных правовых актов.
4.Глава Пестравского района, депутат Собрания представителей Пестравского района считаются отозванными, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе.
5.В случаях, предусмотренных федеральным законом, в целях получения согласия населения при изменении границ Пестравского района, преобразовании Пестравского района проводится голосование по вопросам изменения границ, преобразования Пестравского района. Голосование по таким вопросам проводится на всей или части территории Пестравского района в соответствии с федеральным законом.
6.Голосование по вопросам изменения границ, преобразования Пестравского района назначается Собранием представителей Пестравского района и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Самарской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных федеральным законом. При этом положения федерального закона, закона Самарской области, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.
7.Голосование по вопросам изменения границ Пестравского района, преобразования Пестравского района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей Пестравского района или части Пестравского района, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ Пестравского района, преобразование Пестравского района считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей Пестравского района или части Пестравского района.
8.Итоги голосования по вопросам, предусмотренным настоящей статьей, и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов Пестравского района.
Статья 11.Формы участия населения Пестравского района в решении вопросов местного значения
1.Формами участия населения Пестравского района в решении вопросов местного значения являются правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов), опрос граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления Пестравского района.
2.Перечень форм участия населения Пестравского района в решении вопросов местного значения, указанный в части 1 настоящей статьи, не является исчерпывающим. Население Пестравского района вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ и иным федеральным законам, законам Самарской области.
3.Участие населения в осуществлении местного самоуправления основывается на принципах законности, добровольности. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Пестравского района обязаны содействовать населению Пестравского района в участии населения в осуществлении местного самоуправления.
Статья 12.Правотворческая инициатива граждан в Пестравском районе
1.Порядок осуществления правотворческой инициативы граждан в Пестравском районе определяется решением Собрания представителей Пестравского района. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, минимальная численность которой устанавливается решением Собрания представителей Пестравского района и не может превышать трех процентов от числа жителей Пестравского района, обладающих избирательным правом.
2.Проект муниципального правового акта Пестравского района, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления Пестравского района, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения. Проект муниципального правового акта Пестравского района, вносимый в порядке реализации правотворческой инициативы, должен соответствовать действующему федеральному законодательству и законодательству Самарской области, а также правилам юридической техники. Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта. В случае если принятие муниципального правового акта Пестравского района, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции Собрания представителей Пестравского района или иного коллегиального органа местного самоуправления Пестравского района, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
3.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта Пестравского района, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан. Соответствующий орган местного самоуправления Пестравского района вправе принять решение об опубликовании (обнародовании) результатов рассмотрения проекта муниципального правового акта.
4.В случае если принятие проекта муниципального правового акта Пестравского района признано целесообразным, однако регулирование отношений, являющихся предметом проекта муниципального правового акта, находится вне компетенции органов местного самоуправления Пестравского района, орган местного самоуправления Пестравского района, рассмотревший проект муниципального правового акта, направляет данный проект в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления поселения с предложением принять соответствующий правовой акт.
Статья 13.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Пестравского района согласовано представительным органом Пестравского района, Главой Пестравского района могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа Пестравского района или Главы Пестравского района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа Пестравского района, назначаются представительным органом Пестравского района, а по инициативе Главы Пестравского района - Главой Пестравского района.
3.На публичные слушания должны выноситься:
1) проект устава Пестравского района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития Пестравского района, акты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании Пестравского района.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Уставом Пестравского района и (или) нормативными правовыми актами представительного органа Пестравского района и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей Пестравского района о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей Пестравского района, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
Статья 14.Собрание граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Пестравского района, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории Пестравского района могут проводиться собрания граждан.
Под частью территории Пестравского района в целях реализации данной статьи понимаются:
а) территория двух и более поселений;
б) территория одного поселения.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Собрания представителей Пестравского района, Главы Пестравского района.
Собрание граждан на части территории Пестравского района, являющейся поселением, проводится по инициативе населения, Собрания представителей поселения, Главы поселения.
3.Собрание граждан, проводимое по инициативе Собрания представителей Пестравского района или Главы Пестравского района, назначается, соответственно, Собранием представителей Пестравского района или Главой Пестравского района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Собранием представителей Пестравского района на основании письменного заявления, поданного инициативной группой численностью не менее одного процента от общего числа достигших шестнадцатилетнего возраста граждан, проживающих на соответствующей территории, в течение месяца со дня подачи такого заявления.
4.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления Пестравского района, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Пестравского района.
5.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Пестравского района, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
6.Порядок назначения и организация проведения собрания граждан определяются федеральным законом, настоящим Уставом, также Положением, утвержденным Собранием представителей Пестравского района.
Порядок назначения и организации проведения собрания граждан на части территории района, являющейся поселением, определяются федеральным законом, настоящим Уставом и Положением, утвержденным Собранием представителей Пестравского района.
7.На собраниях граждан:
а) заслушиваются доклады и информация о работе органов местного самоуправления муниципального района Пестравский;
б) обсуждаются проекты решений органов местного самоуправления муниципального района Пестравский по важнейшим вопросам местного значения, разъясняются законодательные и иные акты органов государственной власти;
в) осуществляется выдвижение кандидатов в депутаты представительных органов государственной власти и в депутаты Собрания представителей Пестравского района;
г) обсуждают вопросы местного значения и предложения граждан по их решению.
8.Собрание граждан считается правомочным, если в нем приняло участие три и более процента от общего числа граждан, имеющих право на участие в собрании и проживающих на соответствующей территории.
Собрание граждан открывает инициатор его проведения или его представитель.
Для проведения собрания граждан из числа зарегистрированных граждан избирается президиум в составе председателя, секретаря и 1 - 3 членов президиума, счетная комиссия (в случае принятия решения о необходимости проведения тайного голосования), утверждаются повестка и регламент проведения собрания.
Выборы состава президиума, членов счетной комиссии, утверждение повестки собрания граждан, регламента проведения собрания граждан проводятся простым большинством голосов участников собрания граждан по представлению инициатора проведения собрания граждан (или его представителя) или участников собрания граждан.
9.Секретарь ведет протокол собрания граждан, в котором указываются дата и место проведения собрания граждан, общее число граждан, проживающих на соответствующей части территории Пестравского района и имеющих право на участие в собрании граждан, количество присутствующих граждан, состав президиума, повестка дня собрания, содержание выступлений и принятые решения.
Протокол подписывается председателем и секретарем собрания и передается в администрацию Пестравского района.
10.Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.
Решение, принятое на собрании граждан, не может противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Самарской области и настоящему Уставу.
Изменения и дополнения в решение, принятое на собрании граждан, вносятся исключительно собранием граждан.
Статья 15.Конференция граждан (собрание делегатов)
1.В случаях, когда проведение собрания граждан представляется затруднительным по причинам отсутствия необходимых помещений, вследствие неблагоприятных климатических условий, а также в иных случаях, предусмотренных Положением о порядке назначения и организации проведения собрания граждан, утвержденным решением Собрания представителей Пестравского района, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов). Конференция граждан проводится в порядке, предусмотренном статьей 14 настоящего Устава, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
2.Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется настоящим Уставом, уставом территориального общественного самоуправления, решением Собрания представителей Пестравского района.
В случае принятия решения о созыве конференции граждан в решении должны быть указаны участки территории проведения конференции, население каждого из которых избирает своего представителя. Участком территории проведения конференции граждан, население которого избирает своего представителя, может быть территория с численностью достигших шестнадцатилетнего возраста граждан не более 100 человек.
Участки территории проведения конференции определяются на основе равенства участков территории проведения конференции по числу достигших шестнадцатилетнего возраста граждан с допустимым отклонением не более 15% от средней нормы представительства граждан.
В случае принятия решения о созыве конференции граждан в решении должны быть также указаны дата, время и место проведения собраний граждан, на которых должны быть избраны представители граждан для участия в конференции граждан.
3.Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.
Статья 16.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей или части территории Пестравского района для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления Пестравского района и должностными лицами местного самоуправления Пестравского района, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители Пестравского района, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
а) Собрания представителей сельского поселения муниципального района Пестравский - по вопросам местного значения поселения;
б) Собрания представителей Пестравского района или Главы Пестравского района - по вопросам местного значения;
в) органов государственной власти Самарской области - с целью учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Пестравского района для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется решением Собрания представителей Пестравского района.
5.Собранием представителей Пестравского района принимается решение о назначении опроса граждан, в котором устанавливаются:
а) дата и сроки проведения опроса;
б) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
в) методика проведения опроса;
г) форма опросного листа;
д) минимальная численность жителей Пестравского района, участвующих в опросе.
6.Жители Пестравского района должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
7.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
а) за счет средств бюджета Пестравского района - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления Пестравского района;
б) за счет средств бюджета Самарской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Самарской области.
в) за счет средств бюджета поселения Пестравского района - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления поселения.
8.Результаты опроса доводятся до сведения граждан в течение 15 дней со дня окончания опроса.
Статья 17.Обращения граждан в органы местного самоуправления Пестравского района
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления Пестравского района.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления Пестравского района несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава 4.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления пестравского района
Статья 18.Структура органов местного самоуправления Пестравского района
1.В структуру органов местного самоуправления Пестравского района входят:
а) Собрание представителей Пестравского района;
б) Глава Пестравского района - высшее должностное лицо Пестравского района, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах;
в) администрация Пестравского района - исполнительно-распорядительный орган Пестравского района, возглавляемый Главой Пестравского района.
Полномочия избирательной комиссии Пестравского района в соответствии с действующим законодательством осуществляет территориальная избирательная комиссия (далее - избирательная комиссия).
2.Изменения и (или) дополнения в структуру органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Пестравского района осуществляются только путем внесения изменений и (или) дополнений в настоящую статью Устава в порядке, установленном для внесения изменений и дополнений в настоящий Устав, и в соответствии с федеральным законом.
3.Органы местного самоуправления Пестравского района не входят в систему органов государственной власти Самарской области и систему федеральных органов государственной власти.
Не допускается участие органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления Пестравского района, назначение на должность и освобождение от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случае и порядке, установленных частями 5 и 11 статьи 37 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 19.Собрание представителей Пестравского района
1.Собрание представителей Пестравского района состоит из 15 (пятнадцати) депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах сроком на 5 (пять) лет.
На постоянной основе в Собрании представителей Пестравского района работает 1 депутат.
2.Депутату Собрания представителей Пестравского района обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Собрания представителей Пестравского района нового созыва.
Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты Собрания представителей Пестравского района не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.
Гарантии прав депутатов Собрания представителей Пестравского района при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении них иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов Собрания представителей Пестравского района, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.
Депутат Собрания представителей Пестравского района не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата Собрания представителей Пестравского района. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
3.Полномочия депутата Собрания представителей Пестравского района прекращаются досрочно в случае:
а) смерти;
б) отставки по собственному желанию;
в) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
г) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
д) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;
е) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
ж) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
з) отзыва избирателями;
и) досрочного прекращения полномочий Собрания представителей Пестравского района;
к) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
к) в иных случаях, установленных федеральным законом.
4.Собрание представителей Пестравского района обладает правами юридического лица и действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" применительно к учреждениям.
5.В компетенции Собрания представителей Пестравского района находятся:
а) принятие Устава Пестравского района и внесение в него изменений и дополнений;
б) утверждение бюджета Пестравского района и отчета о его исполнении;
в) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
г) принятие планов и программ развития Пестравского района, утверждение отчетов об их исполнении;
д) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Пестравского района;
е) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, муниципальных казенных предприятий и муниципальных учреждений Пестравского района, а также об установлении тарифов на их услуги;
ж) определение показателей результативности и эффективности бюджетных расходов, нормативов финансирования муниципальных учреждений Пестравского района;
з) определение порядка участия Пестравского района в организациях межмуниципального сотрудничества;
и) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления Пестравского района;
к) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Пестравского района полномочий по решению вопросов местного значения;
л) утверждение по представлению Главы Пестравского района структуры администрации Пестравского района;
м) по представлению Главы Пестравского района принятие решения об учреждении органов администрации Пестравского района, являющихся юридическими лицами, и утверждение положений о них;
н) принятие решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ;
о) принятие решений о создании автономных некоммерческих организаций и фондов;
п) иные вопросы, отнесенные к компетенции представительных органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами Самарской области.
6.Организацию деятельности Собрания представителей Пестравского района осуществляет председатель Собрания представителей Пестравского района, избираемый Собранием представителей Пестравского района из его состава. Председатель Собрания представителей Пестравского района, организуя деятельность Собрания представителей Пестравского района:
а) представляет Собрание представителей Пестравского района в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Собрания представителей Пестравского района;
б) созывает заседания Собрания представителей Пестравского района, организуя оповещение депутатов о времени и месте проведения заседаний Собрания представителей Пестравского района, направление проекта повестки дня заседания Собрания представителей Пестравского района и прилагаемых к ней документов;
в) руководит проведением заседаний Собрания представителей Пестравского района;
г) назначает на должность и освобождает от должности специалиста аппарата Собрания представителей Пестравского района, вспомогательный и технический персонал, осуществляет права и обязанности работодателя в отношении указанных лиц;
д) подписывает протоколы заседаний Собрания представителей Пестравского района;
е) координирует работу комиссий Собрания представителей Пестравского района;
ж) организует обеспечение депутатов Собрания представителей Пестравского района информацией, необходимой им для осуществления своей деятельности;
з) обеспечивает гласность и учет общественного мнения в работе Собрания представителей Пестравского района;
и) подписывает от имени Собрания представителей Пестравского района исковые заявления, направляемые в судебные органы, отзывы на исковые заявления, а также иные процессуальные документы;
к) осуществляет иные полномочия по организации деятельности Собрания представителей Пестравского района в соответствии с действующим законодательством.
7.Для предварительного обсуждения вопросов, входящих в компетенцию Собрания представителей Пестравского района, Собрание представителей формирует комиссии. Количество, полномочия, порядок формирования и деятельности комиссий определяются решением Собрания представителей Пестравского района.
8.Собрание представителей Пестравского района принимает решения по вопросам, входящим в его компетенцию, на заседаниях, которые могут быть очередными и внеочередными. На заседаниях Собрания представителей Пестравского района ведется протокол.
Очередные заседания Собрания представителей Пестравского района созываются председателем Собрания представителей Пестравского района не реже 4 (четырех) раз в год.
Внеочередные заседания Собрания представителей Пестравского района могут созываться председателем Собрания представителей Пестравского района, а также по инициативе не менее 4 (четырех) депутатов Собрания представителей Пестравского района.
9.Расходы на обеспечение деятельности Собрания представителей Пестравского района предусматриваются в бюджете Пестравского района отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
10.Полномочия Собрания представителей Пестравского района могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены федеральным законом. Полномочия Собрания представителей Пестравского района могут быть также прекращены:
а) в случае принятия 10 или более голосами депутатов Собрания представителей Пестравского района решения о самороспуске;
б) в случае вступления в силу решения Самарского областного суда о неправомочности данного состава депутатов Собрания представителей Пестравского района, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
в) в случае преобразования Пестравского района, осуществляемого в соответствии с ч. 3, 4 - 7 статьи 13 ФЗ РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также в случае упразднения муниципального образования;
г) в случае увеличения численности избирателей Пестравского района более чем на 25%, произошедшего вследствие изменения границ Пестравского района.
11.Досрочное прекращение полномочий Собрания представителей Пестравского района влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
12.В случае досрочного прекращения полномочий Собрания представителей Пестравского района в сроки, установленные федеральным законом, проводятся досрочные муниципальные выборы в Собрание представителей Пестравского района.