Решение от 26.05.2005 г № Б/Н
Устав муниципального района Похвистневский Самарской области
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Предмет настоящего Устава
Настоящий Устав в соответствии с федеральными законами и законами Самарской области регулирует отношения по организации местного самоуправления в муниципальном районе Похвистневский Самарской области.
Статья 2.Местное самоуправление
1.На территории муниципального района Похвистневский Самарской области местное самоуправление осуществляется через систему органов местного самоуправления, а также гражданами Российской Федерации, проживающими на территории района, непосредственно.
2.Формы и основания возможного участия в осуществлении местного самоуправления иностранных граждан, проживающих на территории муниципального района Похвистневский Самарской области, определяются законодательством Российской Федерации и в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Статья 3.Муниципальный район Похвистневский Самарской области
1.Муниципальный район Похвистневский Самарской области (далее - также район) является муниципальным образованием, расположенным на территории Самарской области. В состав района входят сельские поселения, объединенные общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Самарской области.
2.Административным центром района является город Похвистнево.
3.Официальным символом района является герб района. Район также имеет право на собственный флаг и гимн.
Порядок использования официальных символов района устанавливается нормативными правовыми актами Собрания представителей района.
Статья 4.Правовая основа местного самоуправления в районе
1.Правовую основу местного самоуправления в муниципальном районе составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав (Основной Закон) Самарской области, законы Самарской области, постановления Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области, иные нормативные правовые акты Самарской области, настоящий Устав, решения, принятые на референдумах муниципального района, иные муниципальные правовые акты муниципального района.
2.Понятия и термины используются в настоящем Уставе в значениях, определенных федеральным законодательством и законодательством Самарской области.
Статья 5.Территориальное устройство района
1.Границы района установлены Законом Самарской области "Об установлении границ муниципального района Похвистневский Самарской области" от 25.02.2005 N 55-ГД.
2.В соответствии с Законом Самарской области "Об образовании сельских поселений в пределах муниципального района Похвистневский Самарской области, наделении их соответствующим статусом и установлении их границ" от 25.02.2005 N 40-ГД в состав района входят 15 сельских поселений:
1) сельское поселение Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области, включающее село Алькино, поселок Красный Мост, поселок Нугайка, с административным центром в селе Алькино;
2) сельское поселение Большой Толкай муниципального района Похвистневский Самарской области, включающее село Большой Толкай, с административным центром в селе Большой Толкай;
3) сельское поселение Красные Ключи муниципального района Похвистневский Самарской области, включающее железнодорожный разъезд 1239 км, железнодорожный разъезд Аверкино, поселок Активный, село Большая Ега, село Красные Ключи, поселок Лагеревка, с административным центром в селе Красные Ключи;
4) сельское поселение Кротково муниципального района Похвистневский Самарской области, включающее село Абдул-Завод, село Алешкино, поселок Атамановский, село Исаково, село Кротково, поселок Новокротково, поселок Новомочалеевка, с административным центром в селе Кротково;
5) сельское поселение Малый Толкай муниципального района Похвистневский Самарской области, включающее поселок Камышевка, село Малый Толкай, поселок Передовка, железнодорожный разъезд Тунгуз, поселок Шиповка, с административным центром в селе Малый Толкай;
6) сельское поселение Малое Ибряйкино муниципального района Похвистневский Самарской области, включающее поселок Журавлиха, село Малое Ибряйкино, поселок Мартыновка, поселок Перле-Вейса, поселок Рябиновка, поселок Скородумовка, поселок Ягана-Ту, поселок Ясная Поляна, с административным центром в селе Малое Ибряйкино;
7) сельское поселение Мочалеевка муниципального района Похвистневский Самарской области, включающее село Мочалеевка, село Первомайск, поселок Подбельщина, поселок Пример, с административным центром в селе Мочалеевка;
8) сельское поселение Новое Мансуркино муниципального района Похвистневский Самарской области, включающее село Новое Мансуркино, село Сосновка, с административным центром в селе Новое Мансуркино;
9) сельское поселение Подбельск муниципального района Похвистневский Самарской области, включающее поселок Верхний Кинель, поселок Волжанка, село Нижнеягодное, село Подбельск, поселок Среднеягодный, железнодорожный разъезд Чувикс, с административным центром в селе Подбельск;
10) сельское поселение Рысайкино муниципального района Похвистневский Самарской области, включающее поселок Новорысайкино, село Рысайкино, село Султангулово, поселок Терегель, с административным центром в селе Рысайкино;
11) сельское поселение Савруха муниципального района Похвистневский Самарской области, включающее село Александровка, поселок Антоновка, поселок Березовка, поселок Васильевка, поселок Вязовка, поселок Дмитриевка, село Савруха, село Северный Ключ, с административным центром в селе Савруха;
12) сельское поселение Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области, включающее село Ахрат, поселок Красная Нива, поселок Матьян, железнодорожный разъезд Муравка, село Нижнеаверкино, поселок Новоникольский, село Среднее Аверкино, поселок Таволжанка, поселок Филипповка, поселок Чекалинка, с административным центром в селе Среднее Аверкино;
13) сельское поселение Старый Аманак муниципального района Похвистневский Самарской области, включающее село Старый Аманак, поселок Сапожниковский, село Старомансуркино, село Старый Аманак, с административным центром в селе Старый Аманак;
14) сельское поселение Староганькино муниципального района Похвистневский Самарской области, включающее поселок Илингино, поселок Калиновка, поселок Малоганькино, поселок Нестеровка, поселок Сирмабусь, село Староганькино, село Стюхино, с административным центром в селе Староганькино;
15) сельское поселение Старопохвистнево муниципального района Похвистневский Самарской области, включающее поселок Земледелец, поселок Новая Точка, село Старопохвистнево, поселок Сукаевка, поселок Ятманка, с административным центром в селе Старопохвистнево.
3.Изменение границ района осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и Самарской области.
Статья 6.Разграничение компетенции между органами местного самоуправления района и органами местного самоуправления входящих в район сельских поселений
Порядок осуществления взаимоотношений, а также порядок разграничения компетенции по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий Российской Федерации и Самарской области, переданных федеральными законами и законами Самарской области, между органами местного самоуправления района и органами местного самоуправления входящих в район сельских поселений определяются в соответствии с действующим законодательством.
Глава 2.Компетенция района
Статья 7.Компетенция района
В компетенции района находится решение вопросов местного значения, а также осуществление отдельных государственных полномочий Российской Федерации и Самарской области, переданных органам местного самоуправления района.
Статья 8.Вопросы местного значения района
1.К вопросам местного значения района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района;
4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах района;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района;
8) организация охраны общественного порядка на территории района муниципальной милицией;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Самарской области; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) организация оказания на территории района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
13) опека и попечительство;
14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
15) утверждение схем территориального планирования района, правил землепользования и застройки межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах района для муниципальных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий;
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора);
20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав района, за счет средств бюджета муниципального района;
21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории района;
23) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях;
24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
2.Органы местного самоуправления района вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Самарской области, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального и областного бюджетов).
3.Органы местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет района.
4.Органы местного самоуправления района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета района в бюджеты соответствующих поселений.
5.Указанные в пунктах 3 и 4 соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Статья 9.Наделение органов местного самоуправления района отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и Самарской области
1.Органы местного самоуправления района могут наделяться отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и Самарской области.
2.Порядок и условия передачи отдельных государственных полномочий Российской Федерации и Самарской области органам местного самоуправления района, порядок осуществления переданных полномочий органами местного самоуправления района определяются федеральным и областным законодательством.
3.Органы местного самоуправления района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и в порядке, предусмотренных решениями Собрания представителей района.
Статья 10.Формы непосредственного осуществления населением района местного самоуправления и участия населения района в осуществлении местного самоуправления
1.Закрепленные в настоящем Уставе формы непосредственного осуществления населением района местного самоуправления и участия населения района в осуществлении местного самоуправления определяют порядок непосредственного участия населения в решении вопросов межпоселенческого характера - вопросов местного значения района.
2.Указанными в части 1 настоящей статьи формами являются: местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву выборных должностных лиц местного самоуправления района, голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района, публичные слушания, правотворческая инициатива граждан, собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов), опрос граждан, обращение граждан в органы местного самоуправления.
3.Граждане Российской Федерации, проживающие на территории района, в целях организации решения вопросов внутри поселенческого характера могут участвовать в иных формах непосредственного осуществления населением района местного самоуправления и участия населения района в осуществлении местного самоуправления, устанавливаемых Уставами соответствующих сельских поселений.
Статья 11.Местный референдум
1.Местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением района вопросов местного значения и может проводиться на всей территории района.
2.Местный референдум проводится в порядке, установленном Федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, Законом Самарской области "О местном референдуме Самарской области" и настоящим Уставом.
3.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах района. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
4.Решение о назначении местного референдума принимается Собранием представителей:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме численностью не менее 3% от числа жителей района, обладающих избирательным правом;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Собрания представителей района и Главы района, выдвинутой ими совместно.
5.Собрание представителей района в сфере организации и проведения местного референдума:
1) принимает решение о назначении местного референдума в течение 30 дней со дня поступления ему документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума;
2) не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования на местном референдуме района вправе принять решение о переносе голосования на местном референдуме района на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или муниципальных выборах либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.
6.Решение о назначении местного референдума подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не менее чем за 45 дней до дня голосования.
Решение о назначении референдума, а также о перенесении дня голосования на референдуме в соответствии с пунктом в) части 3 настоящей статьи подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
7.Регистрационное свидетельство, выдаваемое соответствующей избирательной комиссией инициативной группе по проведению местного референдума, действительно до приобретения юридической силы решения, принятого на местном референдуме.
8.Отношения, возникающие в связи с организацией и проведением местного референдума, которые в соответствии с федеральным законом должны быть урегулированы нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и не урегулированы настоящим Уставом, регулируются решениями Собрания представителей района.
9.Местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится в течение одного года со дня официального опубликования результатов референдума с такой же по смыслу формулировкой вопроса референдума.
10.Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
11.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления района.
Решение, принятое на местном референдуме, может быть изменено только местным референдумом.
12.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления района, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
Статья 12.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Собрания представителей района и Главы района на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при свободном тайном голосовании.
2.Муниципальные выборы назначаются Собранием представителей района не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны депутаты Собрания представителей района, Глава района, а в случае досрочного прекращения их полномочий или досрочного прекращения полномочий депутатов Собрания представителей района, влекущего за собой неправомочность Собрания представителей района, - не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий.
В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией или судом.
3.Порядок назначения, проведения и определения результатов муниципальных выборов определяется в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Законами Самарской области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования" и "О выборах главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления".
4.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 13.Голосование по отзыву Главы района и депутатов Собрания представителей района
1.Основаниями для отзыва Главы района и депутатов Собрания представителей района являются противоправные решения либо действия (бездействия) указанных лиц, в случае их подтверждения в судебном порядке.
2.К указанным в части 1 настоящей статьи решениям и действиям (бездействиям) относятся следующие:
1) систематическое принятие муниципальных правовых актов, противоречащих действующему законодательству;
2) систематическая неявка депутата Собрания представителей района на заседания Собрания представителей района без уважительных причин;
3) систематическое неисполнение Главой района своих обязанностей без уважительных причин;
4) систематическое нарушение депутатом Собрания представителей района настоящего Устава, Регламента Собрания представителей района, систематическое нарушение Главой района настоящего Устава;
5) принятие Главой района решений, совершение Главой района, депутатом Собрания представителей района действий (или бездействий), повлекших за собой массовое нарушение прав жителей района.
Под систематичностью в настоящей статье понимается нарушение, совершенное три и более раза.
Не могут служить основанием для отзыва депутата Собрания представителей района, Главы района их политическая деятельность, позиция при голосовании.
3.Подготовка, проведение и определение результатов голосования по отзыву Главы района и депутатов Собрания представителей района осуществляются в порядке, установленном в отношении местного референдума с особенностями, установленными федеральным законодательством.
4.Должностному лицу по кандидатуре которого проводится голосование по отзыву, гарантируется возможность давать гражданам, проживающим на территории района, объяснения. В этих целях ему бесплатно предоставляется эфирное время и печатная площадь в муниципальных организациях телерадиовещания и периодических печатных изданиях.
Общий объем указанных эфирного времени и печатной площади определяется муниципальными организациями телерадиовещания и редакциями периодических печатных изданий самостоятельно в соответствии с требованиями действующего законодательства, однако он не может превышать общего объема эфирного времени и печатной площади бесплатно предоставляемых муниципальными организациями телерадиовещания и редакциями периодических печатных изданий инициативной группе по проведению голосования по отзыву выборных должностных лиц местного самоуправления района.
5.Голосование по отзыву Главы района проводится на всей территории района.
6.Голосование по отзыву депутата Собрания представителей района проводится на территории избирательного округа, в котором был избран соответствующий депутат.
7.Финансирование голосования по отзыву выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов района осуществляется за счет средств местного бюджета.
8.Голосование по отзыву Главы района признается состоявшимся, если в нем приняло участие более 50 процентов от числа граждан, обладающих активным избирательным правом, проживающих на территории района.
9.Голосование по отзыву депутата Собрания представителей района признается состоявшимся, если в нем приняло участие более 20 процентов от числа граждан, обладающих активным избирательным правом, проживающих на территории соответствующего избирательного округа.
10.Результаты голосования по отзыву выборных должностных лиц местного самоуправления района определяются избирательной комиссией района в течение семи дней со дня проведения голосования и подлежат официальному опубликованию в течение одного месяца со дня проведения голосования.
11.Глава района, депутат Собрания представителей района считаются отозванными, если за их отзыв проголосовало более половины граждан, проживающих на территории района (соответствующего избирательного округа), обладающих избирательным правом.
12.В случае отзыва Главы района, депутата Собрания представителей района их полномочия прекращаются со дня официального опубликования итогов голосования.
Статья 14.Голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района
1.В случаях, предусмотренных законодательством о местном самоуправлении, в целях получения согласия населения при изменении границ района, преобразовании района проводится голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района.
2.Голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района проводится на всей территории района или на части его территории в соответствии с требованиями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3.Голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района назначается Собранием представителей района и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Самарской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных законодательством о местном самоуправлении.
4.Голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей района или части района, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ района, преобразование района считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей района или части района.
Статья 15.Правотворческая инициатива граждан
1.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом Собрания представителей района.
2.Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Собрания представителей района и не может превышать 3 процента от числа жителей района, обладающих избирательным правом.
3.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции Собрания представителей района, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
4.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 16.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей района Собранием представителей района, Главой района могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Собрания представителей района, Главы района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Собрания представителей района, назначаются Собранием представителей района, а по инициативе Главы района - Главой района.
3.На публичные слушания должны выноситься:
1) проект Устава района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменении и дополнений в данный Устав;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития района;
4) вопросы о преобразовании района;
5) иные вопросы в соответствии с требованиями федерального и областного законодательства.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Собрания представителей района.
Статья 17.Собрание граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории района могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Собрания представителей района, Главы района, а также в случаях, предусмотренных Уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Собрания представителей района или Главы района, назначается соответственно Собранием представителей района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Собранием представителей района или Главой района. В данном случае проведение собрания назначается, если с инициативой о его проведении выступило не менее 150 человек. Организация проведения собрания возлагается на администрацию района.
Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется Уставом территориального общественного самоуправления.
3.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции Уставом территориального общественного самоуправления.
4.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
5.Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации.
Статья 18.Конференция граждан (собрание делегатов)
1.В случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Собрания представителей района, Уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
2.Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется нормативными правовыми актами Собрания представителей района, Уставом территориального общественного самоуправления.
3.Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации.
Статья 19.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории района или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти Самарской области.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители района, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Собрания представителей района, Главы района - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Самарской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель района для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется настоящим Уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами Собрания представителей района.
5.Решение о назначении опроса граждан принимается Собранием представителей района. В нормативном правовом акте Собрания представителей района о назначении опроса граждан устанавливаются:
1) дата и сроки проведения опроса;
2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
3) методика проведения опроса;
4) форма опросного листа;
5) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.
6.Жители района должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
7.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
2) за счет средств областного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Самарской области.
Статья 20.Обращения граждан в органы местного самоуправления
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2.Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления в течение одного месяца.
3.Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются Законом Самарской области "Об обращениях граждан в Самарской области" и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Собрания представителей района.
Глава 3.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления района
Статья 21.Структура органов местного самоуправления района
1.Структуру органов местного самоуправления района составляют:
1) представительный орган муниципального образования - Собрание представителей района;
2) глава муниципального образования - Глава района;
3) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - Администрация района;
4) избирательная комиссия муниципального образования - Избирательная комиссия района.
2.Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом в соответствии с требованиями законодательства о местном самоуправлении.
Статья 22.Собрание представителей района
1.Собрание представителей района состоит из 17 депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Срок полномочий Собрания представителей района составляет пять лет.
2.Собрание представителей района обладает правами юридического лица.
3.Работу Собрания представителей района возглавляет и организует председатель Собрания представителей района, избираемый из числа депутатов Собрания представителей района и работающий на постоянной основе.
4.Из числа депутатов Собрания представителей района также избирается заместитель председателя Собрания представителей района, осуществляющий полномочия председателя Собрания представителей района в случаях его временного отсутствия.
5.Председатель и заместитель председателя Собрания представителей района избираются на первом заседании Собрания представителей района.
6.Основной формой работы Собрания представителей района является заседание. Заседания Собрания представителей района проводятся регулярно, не реже чем шесть раз в год. При необходимости Глава района, председатель Собрания представителей района, группа депутатов Собрания представителей района численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов Собрания представителей района вправе выйти с инициативой о созыве внеочередного заседания Собрания представителей района.
7.Порядок организации, формы работы Собрания представителей района, его организационная структура определяются Регламентом Собрания представителей района, утверждаемым нормативным правовым актом Собрания представителей района.
8.Для предварительного рассмотрения вопросов, входящих в компетенцию Собрания представителей района, могут быть созданы комитеты и комиссии Собрания представителей района. Порядок их образования и правовой статус определяются Регламентом Собрания представителей района.
9.Расходы на обеспечение деятельности Собрания представителей района предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
10.В целях осуществления материально-технического, организационного, правового и иного обеспечения деятельности Собрания представителей района по решению Собрания представителей района создается аппарат Собрания представителей района. Структура аппарата Собрания представителей района утверждается решением Собрания представителей района по представлению председателя Собрания представителей района.
Статья 23.Компетенция Собрания представителей района
1.В исключительной компетенции Собрания представителей района находятся:
1) принятие Устава района и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решении о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждении, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия района в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
2.Собрание представителей района также осуществляет контроль за исполнением местного бюджета. В целях реализации указанного полномочия Собрание представителей района вправе привлекать на договорной основе аудиторов и других специалистов в сфере финансового контроля. Порядок осуществления Собранием представителей района контроля за исполнением местного бюджета определяется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Самарской области, а также в соответствии с нормативными правовыми актами Собрания представителей района.
Отчеты о результатах проведения Собранием представителей района контроля за исполнением местного бюджета публикуются в средствах массовой информации.
3.Собрание представителей района осуществляет также иные полномочия, отнесенные к ведению представительного органа местного самоуправления федеральным и областным законодательством, а также настоящим Уставом.
Статья 24.Основания досрочного прекращения полномочий Собрания представителей района
1.Полномочия Собрания представителей района прекращаются досрочно в следующих случаях:
1) роспуска Собрания представителей района в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 73 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
2) в случае принятия Собранием представителей района решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается большинством в две трети от числа депутатов Собрания представителей района;
3) в случае вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов Собрания представителей района, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
4) в случае преобразования района.
2.Досрочное прекращение полномочий Собрания представителей района влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
3.В случае досрочного прекращения полномочий Собрания представителей района, не позднее чем через 120 дней со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении его полномочий проводятся досрочные муниципальные выборы депутатов Собрания представителей района.
Статья 25.Правовой статус депутата Собрания представителей района
1.Депутатом Собрания представителей района может быть избран гражданин Российской Федерации, а также гражданин иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право участвовать в муниципальных выборах, достигший возраста 21 года.
2.Полномочия депутата Собрания представителей района начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.
3.Решение об изменении срока полномочий, а также решение об изменении перечня полномочий применяется только к депутатам Собрания представителей района, избранным после вступления в силу соответствующего решения.
4.Депутаты Собрания представителей района, за исключением председателя Собрания представителей района, осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.
5.Депутаты Собрания представителей района не могут занимать иные выборные государственные и муниципальные должности, а также государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы.
6.Гарантии прав депутатов Собрания представителей района при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.
7.Депутаты Собрания представителей района не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата Собрания представителей района, в том числе по истечении срока их полномочий.
Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом Собрания представителей района были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
8.Полномочия депутата Собрания представителей района прекращаются досрочно в случаях:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным депутатом Собрания представителей района;
8) отзыва избирателями;
9) досрочного прекращения полномочий Собрания представителей района;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
11) в иных случаях, установленных федеральным законом.
9.Порядок и условия финансового, материально-технического и организационного обеспечения деятельности депутата Собрания представителей района определяются нормативными правовыми актами Собрания представителей района.
10.Председателю Собрания представителей района за счет местного бюджета предоставляются социальные гарантии в объеме, предусмотренном статьей 26 настоящего Устава для Главы района.
Статья 26.Глава района
1.Глава района является высшим выборным должностным лицом района, наделенным в соответствии с настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2.Глава района избирается населением района на муниципальных выборах сроком на пять лет и осуществляет полномочия на постоянной основе.
3.Глава района по должности возглавляет администрацию района.
4.Количество и порядок разграничения компетенции заместителей Главы района определяются Главой района.
5.Глава района в пределах предоставленных полномочий:
1) представляет район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени района;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Собранием представителей района;
3) отклоняет нормативные правовые акты, принятые Собранием представителей района в случаях и порядке, установленном настоящим Уставом;
4) издает в пределах своих полномочий правовые акты, в том числе носящие нормативный характер;
5) осуществляет руководство деятельностью администрации района на принципах единоначалия; разрабатывает и представляет на утверждение Собрания представителей района структуру администрации района, назначает на должность и освобождает от должности своих заместителей, руководителей органов администрации района, а также работников администрации района;
6) открывает и закрывает в установленном порядке счета администрации района в банках и иных кредитных организациях;
7) вносит на рассмотрение Собрания представителей района проект местного бюджета, организует и контролирует исполнение местного бюджета администрацией района;
8) организует проведение публичных слушаний по рассмотрению проектов муниципальных нормативных правовых актов;
9) образует и руководит работой совещательных органов при администрации района;
10) назначает и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий, муниципальных казенных предприятий и муниципальных учреждений района, осуществляет права и обязанности работодателя в отношении указанных лиц, в том числе заключает и расторгает с ними трудовые договоры, осуществляет контроль за исполнением руководителями муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений условий трудовых договоров, решает вопросы поощрения и применения к ним мер дисциплинарного взыскания;
11) вправе уполномочить первого заместителя Главы района, руководителя органа администрации района осуществлять отдельные права и обязанности работодателя в отношении муниципальных служащих и работников, работающих в структурных подразделениях и органах администрации района, а также руководителей муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений района, в том числе связанные с вопросами назначения на должность и освобождения от должности, заключения и расторжения трудовых договоров, по вопросам прохождения муниципальной службы, применения поощрений и мер дисциплинарного взыскания, обеспечения проведения аттестации, профессиональной переподготовки и повышения квалификации;
12) представляет район в совете муниципальных образований Самарской области;
13) в соответствии с решением Собрания представителей района о бюджете района на соответствующий финансовый год принимает решения о предоставлении бюджетных кредитов, субсидий и субвенций юридическим лицам за счет бюджета района, а также вправе уполномочивать должностных лиц администрации района на осуществление указанных полномочий;
14) принимает решения о передаче муниципального имущества в оперативное управление, хозяйственное ведение, аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление, о продаже и обмене муниципального имущества, в порядке, установленном федеральным законодательством, настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Собрания представителей района, а также вправе уполномочивать должностных лиц администрации муниципального района на осуществление указанных полномочий;
15) осуществляет иные полномочия, отнесенные к ведению главы муниципального образования законодательством Российской Федерации и Самарской области и настоящим Уставом.
6.Глава района в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и Собранию представителей района.
7.Полномочия Главы района прекращаются досрочно в случаях:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
9) отзыва избирателями;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия Главы района;
11) в иных случаях, предусмотренных законодательством.
8.Главе района за счет местного бюджета гарантируется:
1) условия работы, обеспечивающие выполнение им своих должностных обязанностей (в том числе обеспечение его необходимыми помещениями, транспортными средствами, телефонной и факсимильной связью и т.д., в том числе в выходные и праздничные дни и независимо от времени суток);
2) денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральными и областными законами, нормативными актами органов местного самоуправления района;
3) ежегодный оплачиваемый отпуск и санаторно-курортное лечение;
4) медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию;
5) пенсионное обеспечение;
6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;
7) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период исполнения Главой района своих обязанностей или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей.
При наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального и областного бюджетов) Собрание представителей района вправе принять решение об установлении за счет местного бюджета дополнительных гарантий деятельности Главы района (включая и дополнительные гарантии пенсионного обеспечения).
9.Порядок реализации закрепленных настоящей статьей гарантий деятельности Главы района определяется нормативными правовыми актами Собрания представителей района.
10.Глава района не может занимать иные выборные государственные и муниципальные должности, а также государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы.
11.Гарантии прав Главы района при привлечении его к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении Главы района, занимаемого им жилого и (или) служебного помещения, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи, принадлежащих ему документов устанавливаются федеральными законами.