Приложение к Постановлению от 28.12.2005 г № 151 Послание

Бюджетное послание главы города Сызрани "Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа сызрань на 2006 год


Год назад мною были обозначены основные проблемы развития города и поставлены задачи по их решению.
Главной стратегической целью Администрации города на 2005 год мы ставили повышение благосостояния населения и обеспечение устойчивого роста экономики города.
Результатом реализации поставленных задач стало стабильное функционирование отраслей городского хозяйства и положительная динамика основных показателей развития в 2005 году.
1.Социально-экономическая ситуация в городском округе Сызрань в 2005 году
Можно отметить ряд положительных факторов социально-экономического развития города в 2005 году.
Индекс промышленного производства на конец года составит от 8 до 8,5%. На результаты развития промышленного комплекса в целом повлияли три ведущие отрасли: топливная промышленность, машиностроение, энергетика.
Прибыль в промышленности увеличилась в два раза.
Благодаря деятельности Комиссии по работе с юридическими и физическими лицами, имеющими задолженность в бюджет города, созданной постановлением Главы Администрации, недоимка по платежам в городской бюджет снизилась на 6,5 миллиона рублей.
Темпы строительства жилья по сравнению с прошлым годом увеличились на 20,1%.
Оборот розничной торговли составил 105,6%.
Номинальные денежные доходы на душу населения в месяц выросли на 18,9%.
Банковские вклады населения города выросли почти на 7% по сравнению с прошлым годом.
Наметилась тенденция более гибкого и планомерного управления и распоряжения объектами муниципальной собственности - земельными участками, движимым и недвижимым имуществом. Если в 2004 году в результате распоряжения муниципальным имуществом в бюджет города поступили 110 миллионов рублей, то за 9 месяцев текущего года - уже 140 миллионов рублей.
В 2005 году проведена 100-процентная инвентаризация земель, осуществлено кадастровое деление земельных участков.
Прекращена реализация неэффективных и должным образом не проработанных целевых программ, а высвобождаемые ресурсы концентрировались на стратегических направлениях развития социальной сферы и инфраструктуры в соответствии с определенными приоритетами. Так, количество программ сократилось с 19 в 2004 году до 15 в 2005 году и до 11 в 2006 году.
К положительным факторам следует также отнести органичное вхождение Сызрани в стратегию пространственного развития Самарской области. Территориально-пространственный анализ межмуниципальных связей, проведенный Министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, позволяет выделить Сызранский субрегион с центром в г. Сызрани и тяготение к нему г. Октябрьска, Сызранского и Шигонского районов, а также г. Жигулевска и частично Тольятти.
Однако продолжали сохраняться и негативные тенденции в экономической и социальной сферах городской жизни.
Произошел спад производства в ведущей отрасли промышленности города - химии и нефтехимии (91,7%). Отрицательная динамика производства продолжается в мебельном производстве, в промышленности стройматериалов, в легкой и пищевой промышленности.
Снизился объем инвестиций в основной капитал на 21,2%.
Хотя и произошло уменьшение числа убыточных предприятий с 41 до 37%, однако возросла сумма убытков на 60% и составила 75,3 миллиона рублей.
В тяжелейшем кризисе находится муниципальное автотранспортное предприятие.
По договорам строительного подряда выполненный объем работ составил 98,2% к уровню прошлого года.
Произошло ухудшение ситуации на рынке труда; за 9 месяцев текущего года на предприятиях и организациях города высвободились 1879 человек, тогда как создано всего 163 новых рабочих места.
Все эти проблемы требуют вдумчивого анализа и принятия мер к их решению.
2.Основные направления социально-экономической политики
Администрации г. Сызрани в 2006 году
Главная стратегическая цель деятельности Администрации г. Сызрани на 2006 год остается прежней - обеспечение условий для устойчивого роста экономики города и на этой основе повышение благосостояния и улучшение качества жизни населения.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи.
1.Ориентироваться на инновационный путь развития, позволяющий повышать конкурентоспособность экономики города. Это возможно за счет проведения сертификации продукции, услуг и систем менеджмента на соответствие международным стандартам качества, а также путем технического переоснащения, модернизации производства, расширения номенклатуры изделий, перехода на выпуск конкурентоспособного оборудования.
2.Базу экономического роста в промышленности будут составлять предприятия машиностроения и металлообработки, нефтепереработки, химии и нефтехимии за счет дальнейшего развития кооперационных связей и других факторов.
На развитие городской экономики будут оказывать также значительное влияние строительство, торговля, малый бизнес.
3.Администрация города будет способствовать дальнейшему развитию малого бизнеса и предпринимательства путем ликвидации административных барьеров, оказания консультативных и информационных услуг, участия субъектов малого бизнеса в выполнении муниципальных заказов.
Основными факторами, влияющими на развитие малого бизнеса в городе, будут изменения в законодательстве, регулирующем предпринимательскую деятельность, вступающие в силу с 1 января 2006 года, а именно введение единого налога на вмененный доход. Дальнейшее развитие в малом бизнесе должны получить такие отрасли, как общественное питание, промышленность, сфера услуг и связь.
В настоящее время мы отстаем от среднеобластного показателя по количеству предприятий малого бизнеса: 8,9 по области против 3,6 предприятий на тысячу жителей по Сызрани. Целенаправленная политика на поддержку малого бизнеса и предпринимательства должна преодолеть это отставание.
4.В сфере имущественных отношений необходимо завершить формирование справочно-информационной базы данных с применением автоматизированного программного комплекса по учету муниципального имущества, а также внедрять новые формы управления муниципальной собственностью, в том числе путем заключения концессионных соглашений.
5.Одной из важнейших задач ближайших лет является модернизация жилищно-коммунального комплекса, направленная на создание рынка услуг, привлечение инвестора в отрасль, повышение роли компаний, управляющих жилищным фондом. В этой связи необходимо принять программу модернизации основных фондов ЖКХ, рассчитанную на среднесрочную перспективу и направленную на сдерживание роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги и внедрение энергосберегающих технологий.
С 1 марта 2006 года начнется очередной этап реформы ЖКХ. Кардинально изменится порядок взаимодействия собственников жилья с организациями, предоставляющими коммунальные услуги. В этой связи необходимо усилить разъяснительную работу среди населения по вопросу о том, какие формы управления домом определяет новый Жилищный кодекс. Свою положительную роль в этом процессе могут сыграть и КТОСы.
6.В 2006 году необходимо закончить разработку стратегии развития города. Этот документ должен стать главным ориентиром в нашей текущей и перспективной работе. Стратегия должна содержать параметры качества жизни населения в соответствии с современными стандартами устойчивого развития города, должна указать пути оптимизации и повышения результативности бюджетных расходов, а также повышения эффективности деятельности местного самоуправления.
7.В целях повышения качества управления городом необходимо создать систему информационной поддержки ("обратной связи") органов управления и местного сообщества. Продолжить работу по развитию социального партнерства, а также по созданию условий для развития институтов гражданского общества.
3.Участие городского округа Сызрань в Национальных социальных проектах
Приоритеты развития на ближайшие два года, выдвинутые Президентом РФ, взяты нами за основу социальной политики. Их реализация сопряжена с инвестированием в конкретного человека, результатом выполнения Национальных социальных проектов станет улучшение качества жизни населения, что совпадает со стратегической целью Администрации города Сызрани.
Национальный проект "Здоровье"
1.Приоритетным направлением в здравоохранении должна стать профилактика заболеваний, в связи с чем необходимо в первую очередь развивать первичную медико-санитарную помощь. В Сызрани процент укомплектованности участковыми педиатрами составляет лишь 69,7, а участковыми терапевтами и того меньше - 62,5. Из 515 врачей только десятая часть работает в первичном звене.
В качестве важнейшей задачи перед отделом здравоохранения я ставлю полное укомплектование высококвалифицированными кадрами первичного звена в самое ближайшее время. Надо добиться того, чтобы участковый врач был настроен на профилактику и раннюю диагностику заболеваний. Надо вспомнить опыт проведения диспансеризации населения и поставить этот процесс на современный уровень.
2.Следует укрепить лабораторную и диагностическую базу амбулаторно-поликлинической службы. На эти цели необходимо потратить в ближайшие два года 62 миллиона рублей.
3.Предстоит обеспечить население высокотехнологической помощью.
4.Специальным направлением должны стать вакцинация и иммунопрофилактика населения. В этой связи необходимо обеспечить ЛПУ города необходимым оборудованием; организовать и провести в 2006 году дополнительную иммунизацию населения против вирусного гепатита В, краснухи, гриппа и полиомиелита.
5.Продолжить работу по капитальному строительству и ремонту ЛПУ города.
Национальный проект "Образование"
Этот проект разработан таким образом, чтобы обеспечить системные изменения по основным направлениям развития образования России, а также эффективно содействовать становлению институтов гражданского общества и современного образовательного менеджмента. Необходимо улучшить систему образования, добиться ее интеграции с наукой и экономикой.
Данный проект предусматривает:
- обеспечение доступности качественного общего образования;
- повышение системы качества современной системы непрерывного профессионального образования;
- поддержку вузов, школ, отдельных педагогов, активно внедряющих инновационные образовательные программы.
Однако мы должны говорить не только о модернизации учебного процесса с целью повышения качества знаний учащейся молодежи, но и воспитании у нее качеств патриота России. Новые идеи должны ложиться на почву того ценного, что было создано в системе отечественного образования.
Национальный проект "Жилье"
Реализация жилищного проекта позволит сделать жилье доступным нашему населению.
Увеличение ввода жилья в городе в 2006 году должно произойти за счет снижения стоимости строительства, перехода к прогрессивным архитектурно-строительным системам, создания и развития финансово-кредитной системы.
Одна из центральных проблем - ветхое и аварийное жилье. Под такой статус на сегодня попадает 69,1 тысячи кв. м жилой площади, на которой проживают 4080 человек. Для обеспечения жильем данной категории граждан по социальной норме необходимо 73 тысячи 440 кв. м жилья. Аварийный муниципальный фонд составляет 3,5 тысячи кв. м.
В текущем году жилищная проблема решалась следующими путями:
- программа "Переселение граждан РФ из ветхого и аварийного жилищного фонда" профинансирована из бюджетов трех уровней в размере 24,5 миллиона рублей;
- для обеспечения жильем репрессированных и реабилитированных граждан утвержден лимит в сумме 487,2 тысячи рублей;
- для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и не имеющих жилой площади, утвержден лимит в сумме 5 млн. 284 тыс. рублей.
Кроме того:
- на предоставление субсидий на строительство или приобретение жилья работникам организаций бюджетной сферы, государственным и муниципальным служащим на 2005 год из средств областного бюджета утвержден лимит в сумме полутора миллионов рублей;
- по программе "Государственные жилищные сертификаты" улучшат жилищные условия 24 семьи военнослужащих, уволенных в запас, сумма средств под обеспечение сертификатов составляет 15 миллионов 696 тысяч рублей;
- освоение средств по программе "Молодой семье - доступное жилье", в том числе и по ипотеке, в общей сумме составляет 16 миллионов 380 тысяч рублей.
Для решения жилищной проблемы на перспективу необходимо:
- продолжить упорную работу по вхождению города в федеральные и областные жилищные программы;
- ориентировать строительный комплекс Сызрани на строительство социального качественного жилья;
- осваивать новую площадку под жилищное строительство в районе завода медоборудования.
В 2006 году планируется ввести 40 тысяч кв. м жилья.
4.Инвестиционная политика
Инвестиционная политика Администрации города будет осуществляться по двум направлениям - стимулирование вложений частных инвестиций путем совершенствования форм организационной поддержки инвесторов, а также городское бюджетное финансирование и привлечение средств областного и федерального бюджетов на реализацию проектов, имеющих важное социально-экономическое значение.
Городская инвестиционная программа разработана с учетом оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов капитального характера, что позволит сократить объемы незавершенного строительства, обеспечить ввод максимального количества объектов. На завершение строительства и реконструкцию шести вводных объектов будет направлено 58,2% инвестиций.
За счет средств городского бюджета (с учетом софинансирования) в 2006 году планируется:
- ввести в эксплуатацию водовод от района Нефтебазы до пос. Композиторов, который улучшит водоснабжение жилого района Батрацкие Выселки;
- завершить реконструкцию социальной гостиницы для беременных женщин и женщин с грудными детьми;
- продолжить реконструкцию внеплощадочной канализации очистных сооружений города;
- завершить первый этап реконструкции гидротехнических сооружений (дренажная насосная станция);
- ввести в эксплуатацию газопроводы высокого, среднего и низкого давления в следующих районах города: по улицам Маяковского, Осипенко (пос. Западный), от ул. Декабристов до ул. Магистральной, в пос. Новокашпирский.
Безусловным приоритетом городской инвестиционной программы является жилищное строительство.
Активизировать инвестиционную деятельность на территории города позволит включение в городскую инвестиционную программу объектов, строительство которых будет осуществляться на условиях софинансирования из областного и федерального бюджетов.
За счет средств областного бюджета продолжится:
- строительство детского дома для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- реконструкция родильного дома;
- строительство, капитальный ремонт и содержание улично-дорожной сети города;
- проектирование скотомогильника.
5.Основные направления
налоговой и бюджетной политики
В 2005 году была проделана большая работа по разграничению доходных источников и расходных полномочий в соответствии с реформой местного самоуправления.
2006 год является завершающим годом реализации налоговой реформы, которая предусматривает с 1 января 2006 года вступление в силу новой главы Налогового кодекса РФ "Земельный налог", изменение порядка уплаты акцизов на алкогольную продукцию, отмену налога на наследование и дарение.
Налоговая реформа закрепляет за местными бюджетами в основном имущественные налоги. Поэтому наша налоговая политика должна быть ориентирована на улучшение администрирования местных налогов за счет выработки мероприятий по повышению собираемости налогов. Для этого, в первую очередь, необходимо создать полную и достоверную базу для исчисления имущественных налогов с физических лиц.
В 2005 году в Самарской области началось проведение глубокой бюджетной реформы, в ходе которой произошло закрепление расходных обязательств за региональными властями и муниципалитетом с определением реальных источников финансирования. Такая работа уже дает положительные результаты в части оздоровления муниципальных финансов и вывода городского бюджета из острого дефицита.
Только в 2005 году для достижения сбалансированности городского бюджета получена дополнительная финансовая помощь из федерального и областного бюджетов в размере 30,4 миллиона рублей. В объеме муниципального бюджета средства вышестоящих бюджетов составляют 38,3%.
Главная цель бюджетной политики органов местного самоуправления городского округа Сызрань направлена на реализацию социальных и жизненно важных задач, выполнение которых улучшит качество жизни населения. Поэтому приоритетными направлениями вложения бюджетных средств будут здравоохранение, культура, образование. Эти сферы предусмотрено профинансировать в 2006 году в размере 294,9 миллиона рублей.
Реализация мероприятий социальной политики в основном будет осуществляться за счет средств областного и федерального бюджетов. Однако сохранятся объемы финансирования на реализацию отдельных социальных задач, которые установлены местными нормативными актами, за счет собственных доходов. Эти действующие обязательства в бюджете города являются значимой поддержкой населения. К ним относятся Фонд социальной защиты, социальная столовая, содержание муниципального пансионата и т.п.
Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство в 2006 году значительно снизятся в связи с дальнейшим проведением реформы ЖКХ в части перевода платежей населения за жилищно-коммунальные услуги в размере 100%.
Большая часть высвободившихся средств будет направлена на увеличение заработной платы работникам бюджетных организаций. На эти цели в городском бюджете предусматривается 62 миллиона рублей.
Для поддержки малообеспеченных граждан за счет средств областного бюджета предусмотрены субсидии для оплаты жилищно-коммунальных услуг в размере 71,3 миллиона рублей, то есть в два раза больше, чем в 2005 году.
Заключение
Настоящее Бюджетное послание представляет собой основные направления и ориентиры бюджетной политики города на 2006 год.
Достижение названных задач и установок позволит обеспечить сбалансированность городского бюджета, будет способствовать поддержанию экономического роста и улучшению качества жизни горожан.