Приложение к Постановлению от 21.10.2004 г № 40 Программа
Городская целевая программа «Молодой семье — доступное жилье» на 2004 — 2010 годы
Паспорт Программы
Наименование Городская целевая программа "Молодой семье - доступное жилье" на
Программы 2004 - 2010 годы (далее - Программа)
Основания Распоряжение Главы города от 12.03.04 г. N 77-р
для разработки
Программы
Заказчик Администрация г. Новокуйбышевска
Программы
Головной Комитет по делам молодежи Администрации г. Новокуйбышевска
исполнитель
Программы
Основные Региональное отделение общероссийской общественной организации "Союз
разработчики МЖК России" по Самарской области, экономический отдел Администрации г.
Программы Новокуйбышевска, Комитет по делам молодежи Администрации
г. Новокуйбышевска, жилищный отдел Администрации г. Новокуйбышевска
Цель Программы Создание системы поддержки молодых семей г. Новокуйбышевска в решении
жилищной проблемы
Основные задачи Разработка и внедрение правовых, финансовых и организационных механизмов
программы поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
Консолидация средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников
финансирования для реализации Программы на территории
г. Новокуйбышевска;
Содействие инициативам предприятий и организаций, направленным на
улучшение жилищных условий молодых семей
Сроки и этапы 2004 - 2010 годы
реализации
Программы
1-й этап Создание необходимых методических, организационных, правовых и
2004 - 2005 гг. финансовых условий реализации программы;
отработка взаимодействия исполнителей программы;
внедрение механизмов обеспечения жильем молодых семей;
внедрение системы мониторинга реализации Программы.
II-й этап Реализация Программы и расширение масштабов программных
2006 - 2010 гг. мероприятий.
Исполнители Жилищный отдел Администрации г. Новокуйбышевска, Самарское региональное
Программы отделение общероссийской общественной организации "Союз МЖК России",
Управление финансов Администрации г. Новокуйбышевска, экономический
отдел Администрации г.Новокуйбышевска, Некоммерческая организация "Фонд
жилья и ипотеки г. Новокуйбышевска", предприятия и организации г.
Новокуйбышевска, Жилищно-строительный кооператив "Строим вместе",
Некоммерческое партнерство по реализации жилищных программ обеспечения
молодых семей доступным жильем "Мой город".
Источники Средства областного и федерального бюджетов, направляемые на
финансирования государственную поддержку молодых семей в приобретении жилья в
соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей"
Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, областной
целевой программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2003 - 2010 годы
в соответствии с ежегодными заявками - 40800 тыс. руб.
Средства городского бюджета - 16000 тыс. руб.
Внебюджетные средства - собственные средства граждан, средства
предприятий, организаций г. Новокуйбышевска - 132200 тыс. руб.
Всего: 189000 тыс. руб.
Основные - создание системы поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы;
ожидаемые - улучшение жилищных условий 315 молодых семей - участников Программы;
результаты - создание реального финансового механизма, консолидирующего бюджетные
реализации инвестиции всех уровней, а также привлечение сбережений населения в
Программы инвестиционный процесс;
- укрепление молодых семей и улучшение демографической ситуации в
городе;
- повышение авторитета власти;
- привлечение и закрепление молодых кадров на предприятиях и
организациях города
Система Общее руководство и координацию реализации программы осуществляет
организации Администрация г. Новокуйбышевска.
контроля Головной исполнитель ежегодно представляет Новокуйбышевской городской
исполнения Думе отчет о реализации Программы
ПрограммыСодержание проблемы и необходимость
ее решения программным методом
В городе Новокуйбышевске на 01.01.04 г. проживает 115,3 тыс. человек. В возрасте от 14-30 лет - 30,3 тыс. человек, в том числе в возрасте от 18-30 лет - 22,6 тыс. человек. Средняя заработная плата в 2003 году в целом по городу составляла 6 249 рублей (по данным областной статистики). Результат анкетного опроса по состоянию жилищных проблем молодых семей, в котором участвовало около 150 человек, показал что:
- 55,2% имеют одного ребенка;
- 19% имеют двух детей;
- 64% планируют рождение детей в ближайшие два года;
- 50% молодых семей живут в квартирах площадью 7 и менее кв. м на человека;
- 69% молодых семей работают в промышленной сфере города;
- 96% молодых семей имеют совокупный семейный доход в среднем от 5 000 до 15000 руб.
Данный опрос подтвердил наличие жилищной проблемы молодых семей в городе и возможности их финансового участия в приобретении и строительстве жилья.
Чтобы минимально удовлетворить потребности в жилье молодых семей города, необходимо ежегодно строить примерно 1 жилой дом в год площадью 6,2 тыс.м2, что не под силу как самостоятельно молодым семьям, так и городскому бюджету. Необходимо объединение усилий государства, местного самоуправления, предприятий и граждан в решении проблемы программным методом.
Кроме того, разработка Программы на муниципальном уровне предусмотрена областной целевой программой "Молодой семье - доступное жилье" на 2003 - 2010 годы".
Помощь молодежи в решении жилищного вопроса будет способствовать укреплению молодых семей, повышению рождаемости и влиять на демографические процессы в городе.
Настоящая Программа позволит стимулировать инициативу молодежи города по улучшению своих жилищных условий, а также повысить заинтересованность в завтрашнем дне.
Цель и основные задачи Программы
Цель Программы - создание системы поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:
1) разработка и внедрение правовых, финансовых и организационных механизмов поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а именно:
- формирование необходимой нормативной базы в соответствии с действующим законодательством;
- обеспечение взаимосвязи настоящей программы с другими федеральными и областными жилищными программами;
- обеспечения развития в городе системы взаимного кредитования (ЖСК "Строим вместе", МЖК "Союз России" и др.);
- создание эффективных механизмов реализации Программы;
2) консолидации бюджетных и внебюджетных источников финансирования для реализации Программы на территории г. Новокуйбышевска:
- определение объема, форм и методов оказания поддержки молодым семьям из средств городского бюджета;
- обеспечение эффективного управления средствами, направляемыми на реализацию настоящей Программы;
3) содействие инициативам предприятий и организаций, направленным на улучшение жилищных условий молодых семей, а именно:
- разработка и осуществление адресной социальной поддержки;
- осуществление информационной поддержки молодежи и проведения мониторинга реализации Программы.
Сроки и этапы реализации Программы
На первом этапе (2004 - 2005 годы) будут осуществляться:
- создание необходимых методических, организационных, правовых и финансовых условий реализации Программы;
- внедрение механизмов обеспечения жильем молодых семей;
- отработка взаимодействия исполнителей Программы;
- внедрение системы мониторинга реализации Программы.
На втором этапе (2006 - 2012 годы) намечается:
- совершенствование и развитие созданных и апробированных на первом этапе механизмов реализации программы и уточнение намеченных мероприятий;
- начало широкомасштабного внедрения механизмов реализации Программы.
Участник Программы - молодая семья, в которой возраст супругов (мать или отец в неполных семьях с детьми) не превышает 30-летнего возраста, выразили желание участвовать в Программе, отвечающей следующим условиям:
- члены семьи имеют регистрацию по месту постоянного жительства в г. Новокуйбышевске;
- семья официально зарегистрирована в органах записи актов гражданского состояния;
- семья является нуждающейся в улучшении жилищных условий по нормам жилищного законодательства Самарской области;
- семья имеет самостоятельный источник дохода.
Субсидия - безвозвратные денежные средства, предоставляемые участнику Программы. Субсидия из средств федерального бюджета предоставляется участнику Программы при рождении (усыновлении) ребенка в соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2001 г. N 675. Субсидии из средств областного бюджета предоставляются участнику Программы в соответствии с областной целевой Программой "Молодой семье - доступное жилье" на 2003 - 2010 годы.
Заем - денежные средства, предоставленные члену молодой семьи предприятием в размере и на условиях, предусмотренных договором займа.
Кредит - денежные средства, предоставленные члену молодой семьи по кредитному договору банком или иной кредитной организацией.
Уполномоченная организация Региональное отделение общероссийской общественной организации "Союз МЖК России" по Самарской области, выполняющее мероприятия программы по договору с Администрацией г. Новокуйбышевска.
Механизм реализации программы
При реализации Программы осуществляется взаимодействие исполнителей Программы в процессе:
- организации постановки на учет молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- предоставления молодым семьям долгосрочных кредитов на строительство или приобретение жилья, в том числе ипотечных;
- организации взаимного кредитования;
- предоставления средств на первоначальный взнос по приобретению жилья;
- предоставления компенсации части затрат на строительство или приобретение жилья при рождении или усыновлении детей;
- контроля над расходованием средств бюджетов всех уровней.
При реализации Программы исполнители выполняют следующее:
Головной исполнитель:
- реализует Программу на территории города;
- ведет прием заявлений и первичных документов, подтверждающих право молодой семьи на участие в Программе;
- подготавливает списки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, желающих стать участниками настоящей Программы и имеющих право на получение субсидий в соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, областной целевой программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2003 - 2010 годы;
- формирует проект бюджетной заявки на ассигнования из местного бюджета для осуществления программных мероприятий;
- осуществляет мониторинг реализации программы;
- проводит информационную и разъяснительную работу среди населения города;
- обеспечивает программу информационной поддержкой.
Уполномоченная организация:
- по поручению администрации города осуществляет взаимодействие с:
Министерством образования РФ в части реализации федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы на территории Самарской области;
министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области; министерством культуры, молодежной политики и спорта Самарской области;
департаментом капитального строительства Самарской области;
Самарским областным Фондом жилья и ипотеки в части реализации областной целевой программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2003 - 2010 годы;
с головным исполнителем и исполнителями городской целевой программы "Молодой семье -доступное жилье" на 2003 - 2010 годы в г. Новокуйбышевске по вопросам предоставления кредитов, займов, субсидий участникам программы;
- готовит проекты бюджетных заявок на выделение средств федерального и областного бюджетов на предоставление субсидий;
- разрабатывает для молодых семей индивидуальные планы приобретения жилья;
- готовит проекты нормативно-правовых документов, необходимых для реализации Программы;
- ведет реестр участников программы в соответствии с Положением о порядке формирования и ведения реестра молодых семей-участников областной целевой программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2003 - 2010 годы
- организует участие муниципального образования в конкурсе по предоставлению муниципальным образованиям и предприятиям Самарской области средств федерального и областного бюджетов, направляемых на государственную поддержку молодых семей в приобретении жилья в соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, областной целевой программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2003 - 2010 годы.
Администрация города Новокуйбышевска:
- утверждает списки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, желающих стать участниками настоящей Программы и имеющих право на предоставление средств в соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, областной целевой программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2003 - 2010 годы;
- утверждает порядок и условия социальной поддержки молодых семей из средств городского бюджета;
- выделяет целевым образом и в установленном законом порядке земельные участки для строительства жилья для молодых семей;
- определяет объем и предусматривает в бюджете города средства на реализацию Программы;
- осуществляет функции заказчика, обеспечивая строительство жилья в городе;
- утверждает бюджетные заявки на выделение средств федерального и областного бюджетов на предоставление субсидий;
- осуществляет контроль целевого использования средств городского бюджета;
- проводит организационную и разъяснительную работу среди населения города.
Условия предоставления социальной поддержки молодых семей для улучшение жилищных условий из средств городского бюджета изложены в Положении "О порядке и условиях социальной поддержки молодых семей для улучшения жилищных условий за счет средств бюджета г. Новокуйбышевска".
Условия предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета молодым семьям - участникам настоящей Программы осуществляется в соответствии с Положением по предоставлению субсидий за счет средств федерального бюджета молодым семьям - участникам областной целевой программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2003 - 2010 гг. в случае рождения (усыновления) ребенка, утвержденного распоряжением министра культуры, молодежной политики и спорта Самарской области N 2 от 02.08.04 г.
Условия предоставления субсидий, займов за счет средств областного бюджета предусмотрены законом Самарской области "Об утверждении областной целевой программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2003 - 2010 годы" от 11.02.2004 г. N 13-ГД.
Координацию взаимодействия исполнителей и участников Программы, а также рассмотрение вопросов и подготовки предложений по реализации мероприятий настоящей Программы осуществляет Координационный совет по реализации городской целевой программы "Молодой семье - доступное жилье", состав которого и Положение о его деятельности утверждаются решением Главы города.
Порядок отбора и формирования списка молодых семей
Для того чтобы принять участие в настоящей Программе, необходимо заключить договор с Головным исполнителем (форма договора принята в соответствии с распоряжением министра культуры, молодежной политики и спорта Самарской области).
При заключении договора между участником Программы и головным исполнителем для молодой семьи определяется индивидуальный план приобретения жилья, который включает следующие основные положения:
- наличие сбережений и доли ежемесячного дохода, который может быть направлен на выкуп жилья как у участника Программы, так и у его родственников, выразивших желание помочь молодой семье;
- вид желаемого жилья и его характеристики;
- условия помощи предприятия, где работают члены молодой семьи;
- условия помощи Администрации г. Новокуйбышевска;
- условия накопления необходимой суммы для приобретения жилья;
- условия погашения задолженностей, возникающих в зависимости от условий приобретения жилья;
- порядок перехода жилья в собственность участника Программы.
В индивидуальный план приобретения жилья могут входить и другие положения.
При соответствии молодой семьи требованиям подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, областной целевой программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2003 - 2010 годы молодая семья на основании положений областной целевой программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2003 - 2010 годы включается в областной реестр на получение государственной поддержки.
Головной исполнитель после заключения договора с участниками Программы формирует список молодых семей в соответствии с Положением "О порядке и условиях социальной поддержки молодых семей для улучшения жилищных условий за счет средств бюджета г.Новокуйбышевска" и передает его на рассмотрение Координационному совету, который готовит предложения Главе города по утверждению данного списка.
Финансовое обеспечение Программы
Финансовое обеспечение программы формируется за счет следующих источников:
- собственных средств молодых семей - участников Программы;
- средств бюджета города на частичное погашение кредита при рождении (усыновлении) ребенка и компенсацию первоначального взноса через НКО "Фонд жилья и ипотеки г. Новокуйбышевска";
- средств предприятий и организаций города, участвующих в реализации Программы, на предоставление ссуд, займов молодым семьям для улучшения жилищных условий;
- средств областного бюджета на предоставление субсидий, кредитов и займов участникам областной целевой программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2003 - 2010 годы;
- средств федерального бюджета на предоставление субсидий участникам Программы на компенсацию части затрат по строительству или приобретению жилья в случае рождения (усыновления) ребенка;
- кредитные ресурсы банков, жилищно-строительных кооперативов и др. Срок финансирования Программы - 7 лет.
Ежегодно при разработке проекта бюджета г.Новокуйбышевска предусматриваются средства на реализацию настоящей Программы.
Таблица 1
Основные источники и объемы финансирования Программы
(в тыс. рублей) в ценах 2004 г.
| Источники финансирования | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Итого |
| Средства федерального и областного бюджетов | 3900 | 4500 | 5500 | 5800 | 6300 | 7000 | 7800 | 40800 |
| Средства городского бюджета | 1000 | 2000 | 2500 | 2500 | 2500 | 2500 | 3000 | 16000 |
| Внебюджетные средства | 11300 | 15100 | 18400 | 19300 | 20600 | 22300 | 25200 | 132200 |
| Итого: | 16200 | 21600 | 26400 | 27600 | 29400 | 31800 | 36000 | 189000 |
| Количество семей, улучшивших жилищные условия | 27 | 36 | 44 | 46 | 49 | 53 | 60 | 315 |
Ожидаемые результаты от реализации Программы
Реализация данной программы позволит:
- создать систему поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы;
- улучшить жилищные условия участников Программы;
- создать реальный финансовый механизм, консолидирующий бюджетные инвестиции всех уровней, а также привлечь сбережения населения в инвестиционный процесс;
- укрепить молодые семьи и улучшить демографическую ситуацию в городе;
- повысить авторитет власти;
- привлечь и закрепить молодые кадры на предприятиях и организациях города.
Реализация Программы, по предварительным расчетам, позволит приобрести и построить более 15,5 тыс. кв. метров жилья и улучшить жилищные условия примерно 315 молодым семьям.