• Главная
• Постановления
• 2009
• Декабрь
• 3
• Постановление от 25.02.2010 г № 1400

Постановление от 25.02.2010 г № 1400

О Докладе Самарской Губернской Думы «О состоянии законодательства Самарской области в 2009 году»

Самарская Губернская Дума постановляет:
1.Принять к сведению основные положения Доклада Самарской Губернской Думы "О состоянии законодательства Самарской области в 2009 году".
2.Направить Доклад Самарской Губернской Думы "О состоянии законодательства Самарской области в 2009 году" в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
3.Предложить комитетам Самарской Губернской Думы учесть рекомендации данного Доклада при формировании плана законотворческой деятельности на второе полугодие 2010 года.
4.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Думы
В.Ф.САЗОНОВ
ДОКЛАД
САМАРСКОЙ ГУБЕРНСКОЙ ДУМЫ
"О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ В 2009 ГОДУ"
Часть 1.Законодательная деятельность
САМАРСКОЙ ГУБЕРНСКОЙ ДУМЫ В 2009 ГОДУ
В 2009 году Самарская Губернская Дума провела 14 заседаний, на которых принято 159 законов Самарской области и 419 постановлений Самарской Губернской Думы.
Из принятых законов Самарской области 29 базовых, 123 - о внесении изменений в действующее законодательство, 7 - о признании утратившими силу отдельных статей законов Самарской области и законов Самарской области.
Законы Самарской области, принятые в 2009 году, распределились по следующим сферам правового регулирования:
Законодательство о государственном устройстве Самарской области - 35 законов Самарской области;
Законодательство о местном самоуправлении - 27 законов Самарской области;
Законодательство об основах государственного управления - 14 законов Самарской области;
Законодательство о судебной системе, безопасности, охране правопорядка - 4 закона Самарской области;
Общие вопросы законодательного регулирования в сфере экономики - 5 законов Самарской области;
Законодательство о бюджетном устройстве, бюджетном процессе, налогах, экономической и инвестиционной политике - 28 законов Самарской области;
Законодательство о хозяйственной деятельности - 4 закона Самарской области;
Жилищное законодательство - 11 законов Самарской области;
Законодательство в области охраны окружающей среды, земельное законодательство - 12 законов Самарской области;
Законодательство в сфере социальной и демографической политики, здравоохранения - 19 законов Самарской области.
В 2009 году в порядке законодательной инициативы Самарской Губернской Думой направлено в Государственную Думу Федерального Собрания РФ 9 проектов федеральных законов:
- проект федерального закона N 215340-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи" - в части уточнения понятия "использование радиочастотного спектра" (постановление Самарской Губернской Думы от 28 апреля 2009 года N 1083). Находится на рассмотрении в Комитете Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи. Включен в Календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой на 24 февраля 2010 года;
- проект федерального закона N 204735-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О лотереях" - о дополнении перечня документов, прилагаемых к уведомлению о проведении стимулирующей лотереи (постановление Самарской Губернской Думы от 28 апреля 2009 года N 1084). Находится на рассмотрении в Комитете Государственной Думы по бюджету и налогам;
- проект федерального закона N 215348-5 "О внесении изменения в статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" - в части уточнения перечня документов, прилагаемых к заявлению об усыновлении ребенка отчимом (мачехой) (постановление Самарской Губернской Думы от 26 мая 2009 года N 1122). Находится на рассмотрении в Комитете Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству;
- проект федерального закона "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" - об исключении лакокрасочной продукции для специальных видов печати, спиртосодержащего компонента автомобильного бензина и спиртосодержащих моющих и чистящих средств из перечня подакцизных товаров, и об установлении на них нулевых ставок акциза (постановление Самарской Губернской Думы от 3 июля 2009 года N 1170). Поступило заключение Правительства Российской Федерации N 2.5-13.02/4492 от 4 декабря 2009 года) - предлагаемое законопроектом внесение изменений в статью 1 Федерального закона может повлечь ослабление государственного контроля над деятельностью производителей спиртосодержащей непищевой продукции. Принятие предложения о введении нулевой ставки и налоговых вычетов по этим товарам приведет к потерям доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Представленный законопроект Правительством Российской Федерации не поддерживается;
- проект федерального закона N 264403-5 "О внесении изменения в статью 23 Жилищного кодекса Российской Федерации" - по вопросу дополнения перечня документов, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое и нежилого в жилое (постановление Самарской Губернской Думы от 22 сентября 2009 года N 1207). Находится на рассмотрении в Комитете Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству;
- проект федерального закона N 262440-5 "О внесении изменения в статью 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - об установлении административной ответственности за нарушение правил охоты (постановление Самарской Губернской Думы от 22 сентября 2009 года N 1208). Находится на рассмотрении в Комитете Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству. Поступило письмо от депутата Государственной Думы Пепеляева Л.В. (зам. пред. Экспертно-консультативного совета) (N 1-12.04/52 от 13 января 2010 года). Проект федерального закона N 262440-5 был рассмотрен 11 декабря 2009 года на заседании Экспертно-консультативного совета фракции "Единая Россия" в Государственной Думе. Совет пришел к заключению, что целесообразность и актуальность внесения в Государственную Думу предлагаемого проекта федерального закона нуждается в дополнительном обосновании;
- проект федерального закона N 294933-5 "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" - о дополнении перечня доходов, не подлежащих налогообложению налогом на доходы физических лиц, (постановление Самарской Губернской Думы от 29 октября 2009 года N 1252). Получено положительное заключение Правительства Российской Федерации - поддержать представленный законопроект при условии его доработки в соответствии с указанными замечаниями. Направлен аппаратом Правительства РФ в Минсельхоз России, Минэкономразвития России, Минюст России для подготовки проекта заключения (N 2.1-10.04/196 от 21 января 2010 года).
1 проект федерального закона - N 176899-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление Самарской Губернской Думы от 24 февраля 2009 года N 995) отклонен (постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 14 октября 2009 года N 2631-5 ГД).
1 проект федерального закона - N 226771-5 "Об упразднении некоторых районных судов Самарской области" принят в первом чтении (постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 3 ноября 2009 года N 2727-5 ГД), внесенный Самарской Губернской Думой в порядке законодательной инициативы в 2009 году (постановление Самарской Губернской Думы от 23 июня 2009 года N 1147).
3 проекта федеральных законов, внесенных Самарской Губернской Думой в 2006 - 2008 годах, в 2009 году стали федеральными законами:
Федеральный закон от 28 апреля 2009 года N 66-ФЗ "О внесении изменений в статью 186 Уголовного кодекса Российской Федерации" (об установлении ответственности за хранение и перевозку поддельных денег или ценных бумаг) (постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 8 апреля 2009 года N 1903-5 ГД), внесенный Самарской Губернской Думой в порядке законодательной инициативы в 2006 году (постановление Самарской Губернской Думы от 26 декабря 2006 года N 2733);
Федеральный закон от 3 июня 2009 года N 116-ФЗ "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15 мая 2009 года N 2094-5 ГД), внесенный Самарской Губернской Думой в порядке законодательной инициативы в 2008 году (постановление Самарской Губернской Думы от 30 сентября 2008 года N 766);
Федеральный закон от 9 ноября 2009 года N 249-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 23 октября 2009 года N 2713-5 ГД), внесенный Самарской Губернской Думой в порядке законодательной инициативы в 2008 году (постановление Самарской Губернской Думы от 26 февраля 2008 года N 524).
1.ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ГОСУДАРСТВЕННОМ УСТРОЙСТВЕ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
В 2009 году принято 6 законов о внесении изменений в Устав Самарской области.
В целях оптимизации системы органов исполнительной власти Самарской области Закон Самарской области от 24 февраля 2009 года N 12-ГД предусматривает упразднение министерства по вопросам семьи и демографического развития Самарской области, передачу его функций министерству здравоохранения и социального развития Самарской области, создание министерства спорта, туризма и молодежной политики Самарской области путем слияния департамента физической культуры и спорта Самарской области и департамента развития туризма Самарской области, а также посредством наделения указанного министерства полномочиями в сфере молодежной политики, реализуемыми в настоящее время министерством культуры и молодежной политики Самарской области.
В целях обеспечения создания на территории Самарской области в 2009 году нового органа государственного финансового контроля - Счетной палаты Самарской области, установления государственной должности Самарской области - председатель Счетной палаты Самарской области принят Закон Самарской области от 26 февраля 2009 года N 15-ГД.
Закон Самарской области от 6 мая 2009 года N 62-ГД принят в целях приведения законодательства Самарской области в соответствие с Федеральным законом от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации".
Ранее долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, разрабатывались органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и подлежали утверждению законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Теперь долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, разрабатываются и утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (то есть Правительством Самарской области).
Законом Самарской области от 30 июня 2009 года N 81-ГД внесен ряд изменений, направленных на приведение Устава Самарской области в соответствие с федеральным законодательством, изменение структуры органов исполнительной власти Самарской области, а также решение отдельных вопросов в сфере государственного управления, связанных с установлением унифицированного порядка назначения на должность и освобождения от должности руководителей органов исполнительной власти Самарской области и их заместителей.
В частности, Закон N 81-ГД устанавливает правило, согласно которому предложения о кандидатурах на должность Губернатора Самарской области вправе внести Президенту РФ в порядке, установленном Федеральным законом "О политических партиях" и Указом Президента РФ "Об утверждении Положения о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации", политическая партия, список кандидатов которой получил наибольшее число голосов избирателей на основании официально опубликованных ближайших ко дню внесения предложений результатов выборов в Самарскую Губернскую Думу и был допущен к распределению депутатских мандатов.
Законом N 81-ГД также предусматривается изменение структуры органов исполнительной власти Самарской области посредством реорганизации департамента лесного хозяйства Самарской области в форме его присоединения к министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области.
Законом Самарской области от 27 ноября 2009 года N 123-ГД установлена новая государственная должность Самарской области - вице-губернатор - руководитель органа исполнительной власти Самарской области, который будет осуществлять полномочия Губернатора Самарской области, а также полномочия вице-губернатора Самарской области - первого заместителя председателя Правительства Самарской области в случаях, когда Губернатор Самарской области и вице-губернатор Самарской области - первый заместитель председателя Правительства Самарской области временно не могут исполнять свои полномочия. Вице-губернатор - руководитель органа исполнительной власти Самарской области будет назначаться на соответствующую должность Губернатором Самарской области из числа заместителей председателя Правительства Самарской области с согласия Самарской Губернской Думы.
Законом Самарской области от 22 января 2010 года N 1-ГД установлен институт представления Самарской Губернской Думе ежегодных отчетов Правительства Самарской области о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Самарской Губернской Думой.
В целях совершенствования правового регулирования отношений в сфере государственного финансового контроля принят Закон Самарской области от 26 февраля 2009 года N 16-ГД "О Счетной палате Самарской области". Данный Закон определяет образование Счетной палаты Самарской области - самостоятельного, постоянно действующего органа государственного финансового контроля, наделенного правами юридического лица.
Закон предусматривает расходы на обеспечение деятельности Счетной палаты в бюджете Самарской области отдельно от других расходов, определяет ее полномочия в области взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований Самарской области. Отдельная статья Закона рассматривает межрегиональное и международное сотрудничество Счетной палаты со Счетной палатой Российской Федерации, устанавливает право Счетной палаты входить в состав региональных, общероссийских и международных ассоциаций организаций финансового контроля.
В 2009 году четыре раза вносились изменения в Закон Самарской области от 12 октября 2000 года N 38-ГД "О разработке, внесении и принятии законов Самарской области" в части:
установления возможности направления Самарской Губернской Думой проекта закона Самарской области для обсуждения в Общественный совет при Самарской Губернской Думе, приведения данного Закона в соответствие с Федеральным законом от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов". В связи с тем, что антикоррупционная экспертиза проектов законов Самарской области должна осуществляться не специально уполномоченным органом государственной власти, а Самарской Губернской Думой, а также организациями, с которыми Самарская Губернская Дума заключила соответствующие договоры, подпункт "а.1" пункта 1 статьи 23 Закона (согласно которому по результатам рассмотрения проекта в первом чтении Дума вправе принять проект в первом чтении и направить его на антикоррупционную экспертизу) признается утратившим силу;
установления правила, согласно которому право законодательной инициативы в Самарской Губернской Думе может осуществляться в форме внесения в Думу не только проекта, но и поправок к проекту;
изменения условия возвращения внесенного в Самарскую Губернскую Думу проекта закона Самарской области (установления, что проект возвращается субъекту права законодательной инициативы в случае если субъект не представляет в течение шести месяцев в постоянный комитет Думы, назначенный ответственным по проекту, документы, предусмотренные абзацем вторым пункта 5 статьи 14 Закона Самарской области от 12 октября 2000 года N 38-ГД "О разработке, внесении и принятии законов Самарской области").
Дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 10 мая 1995 года N 3-ГД "О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Самарской области" в части:
исключения из перечня официальных периодических изданий Самарской Губернской Думы "Информационного бюллетеня Самарской Губернской Думы";
установления правила, согласно которому законы и другие нормативные правовые акты Самарской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу в порядке, установленном федеральным законом.
В ноябре 2009 года внесены изменения в Закон Самарской области от 10 декабря 2003 года N 116-ГД "О референдуме Самарской области", которые предусматривают порядок формирования участковых комиссий референдума, порядок назначения членов комиссий референдума с правом совещательного голоса, порядок предоставления бесплатного эфирного времени. Соответствующие права предоставляются политическим партиям, федеральным спискам кандидатов которых переданы депутатские мандаты (в случае получения ими на выборах депутатов Государственной Думы менее 7, но не менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании).
В 2009 году дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 10 июля 2003 года N 64-ГД "О выборах депутатов Самарской Губернской Думы".
Закон Самарской области от 4 июня 2009 года N 71-ГД предусматривает исключение избирательного залога в качестве основания регистрации кандидата, списка кандидатов при проведении выборов депутатов Самарской Губернской Думы.
Закон Самарской области от 13 ноября 2009 года N 119-ГД устанавливает нормы, уточняющие порядок участия избирательных объединений в выборах депутатов Думы. В частности, приводится понятие избирательного объединения, имеющего право выдвигать кандидатов, список кандидатов, уточняется порядок заверки документа, подтверждающего принадлежность кандидата к политической партии либо иному общественному объединению. Законом предусматриваются нормы, регулирующие порядок участия избирательных объединений в формировании избирательных комиссий, регистрации кандидатов, списков кандидатов без сбора подписей на выборах депутатов Думы.
Кроме того, Закон закрепляет, что политические партии, списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов не менее чем в одной трети субъектов Российской Федерации, не осуществляют сбор подписей в поддержку выдвинутых ими кандидатов, списков кандидатов. Это правило предусмотрено также для региональных отделений и иных структурных подразделений этих политических партий. Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется на основании решения о выдвижении кандидата, списка кандидатов, принятого такой политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением.
Дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 13 марта 2001 года N 23-ГД "Об Избирательной комиссии Самарской области" в части:
установления некоторых запретов для членов Избирательной комиссии Самарской области, работающих на постоянной (платной) основе;
уточнения порядка формирования Избирательной комиссии Самарской области, статуса ее членов с правом совещательного голоса. В частности, право на внесение предложений по кандидатурам, на основе которых формируется Избирательная комиссия Самарской области, предоставляется политическим партиям, федеральным спискам кандидатов которых переданы депутатские мандаты (в случае получения ими на выборах депутатов Государственной Думы менее 7, но не менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании).
Дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 10 мая 2007 года N 32-ГД "О Самарской Губернской Думе" в части:
снижения численности депутатов, работающих в Самарской Губернской Думе на профессиональной постоянной основе, с 35 до 30;
расширения полномочий Самарской Губернской Думы правом заслушивать ежегодные отчеты Правительства Самарской области о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Самарской Губернской Думой.
В 2009 году трижды вносились изменения в Закон Самарской области от 7 февраля 2003 года N 4-ГД "О статусе депутата Самарской Губернской Думы" в части:
установления правила, согласно которому депутат Думы, осуществляющий свою деятельность на профессиональной постоянной основе, не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении;
признания утратившим силу пункта 2 статьи 9 Закона, согласно которому группа депутатов Думы численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов Думы может вносить предложения о поправках и пересмотре положений Устава Самарской области;
предоставления возможности сокращать число помощников, работающих на платной основе, увеличивая количество помощников, работающих на общественных началах, не изменяя при этом установленную общую численность помощников.
В декабре 2009 года внесены изменения в Закон Самарской области от 24 ноября 2000 года N 45-ГД "Об Уполномоченном по правам человека в Самарской области" в части уточнения ряда положений об освобождении от должности Уполномоченного и его государственных гарантиях.
В марте 2009 года внесены изменения в Закон Самарской области от 14 марта 2002 года N 7-ГД "О Почетной грамоте Самарской Губернской Думы" в части установления нового порядка, согласно которому председатель Думы, а в его отсутствие - заместитель председателя Думы - направляет представленные документы в постоянный комитет Думы в соответствии с вопросами его компетенции для предварительного обсуждения вопроса о награждении соответствующей наградой Думы.
В целях унификации и совершенствования законодательства Самарской области о наградах в ноябре 2009 года Закон Самарской области "О Почетной грамоте Самарской Губернской Думы", Закон Самарской области "О дипломе Самарской Губернской Думы" и законы о внесении в них изменений признаны утратившими силу. В ближайшее время Самарской Губернской Думой планируется принять единый нормативный правовой акт в форме положения о Почетном знаке Самарской Губернской Думы "За заслуги в законотворчестве", Почетном знаке Самарской Губернской Думы "За служение закону", Почетной грамоте Самарской Губернской Думы, дипломе Самарской Губернской Думы, Благодарности Самарской Губернской Думы.
В декабре 2009 года внесены изменения в Закон Самарской области от 9 октября 2001 года N 61-ГД "О наградах в Самарской области" в части уточнения перечней соответствующих сфер жизни общества, выдающиеся заслуги в которых являются основанием для награждения наградами Самарской области и наградами высших органов государственной власти Самарской области, в части дополнения их указанием на физическую культуру и спорт.
В целях реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", вступающего в силу с 1 января 2010 года, принят Закон Самарской области от 31 декабря 2009 года N 152-ГД "О предоставлении информации о деятельности государственных органов Самарской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области". Данный Закон определяет способы доступа к информации и виды предоставляемой на бесплатной основе информации о деятельности государственных органов Самарской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, не предусмотренные указанным Федеральным законом, устанавливает форму предоставления информации о деятельности государственных органов Самарской области, органов местного самоуправления, а также регулирует иные вопросы, отнесенные Федеральным законом к компетенции субъектов Российской Федерации.
2.ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
В сфере местного самоуправления в 2009 году принят ряд важных законов Самарской области.
В целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями принят Закон Самарской области от 9 февраля 2009 года N 2-ГД "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Самарской области".
В целях совмещения дней голосования на выборах глав и депутатов представительных органов муниципальных образований на территории Самарской области 10 октября 2010 года принят Закон Самарской области от 26 февраля 2009 года N 14-ГД "О продлении и сокращении сроков полномочий глав и представительных органов муниципальных образований на территории Самарской области".
В целях наделения органов местного самоуправления муниципальных районов Самарской области отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства принят Закон Самарской области от 3 апреля 2009 года N 41-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства".
В октябре 2009 года приложение N 1 к данному Закону (Методика расчета объема субвенций бюджетам муниципальных районов Самарской области на осуществление переданных государственных полномочий Самарской области по предоставлению субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения части затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на производство продукции животноводства и птицеводства, в том числе с учетом результативности) изложено в новой редакции.
В декабре 2009 года в данный Закон внесены изменения в части наделения органов местного самоуправления полномочиями по предоставлению субсидий организациям потребительской кооперации Самарской области по отдельным направлениям.
В 2009 году дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 24 октября 2006 года N 115-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан" в части:
наделения органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, вставших на учет после 1 января 2005 года (в рамках реализации Распоряжения Правительства РФ от 28 ноября 2008 года N 1772-р "Об утверждении распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 года ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны");
приведения данного Закона в соответствие с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с которым за счет средств федерального бюджета обеспечиваются жильем ветераны Великой Отечественной войны и лица, приравненные к ним, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 марта 2005 года, а не до 1 января 2005 года, как это было установлено ранее.
Принято 2 закона Самарской области об утверждении Методик распределения субвенций местным бюджетам из областного бюджета в целях финансового обеспечения переданных отдельных государственных полномочий исполнительно-распорядительным органам городских округов и муниципальных районов (по составлению (изменению, дополнению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции на территории Самарской области, по осуществлению первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты).
В 2009 году трижды вносились изменения в Закон Самарской области от 5 марта 2005 года N 77-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения" в части:
приведения данного Закона в соответствие с изменением, внесенным в статью 87 Устава Самарской области, согласно которому министерство по вопросам семьи и демографического развития Самарской области исключено из системы органов исполнительной власти Самарской области;
приостановления действия в 2009 году отдельных положений данного Закона с учетом сложившейся социально-экономической ситуации в Самарской области оптимизации затрат на административное управление при организации осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Самарской области (положений, касающихся применения уровня роста потребительских цен в соответствии с показателями прогноза социально-экономического развития Самарской области на планируемый финансовый год);
приостановления с 1 января 2010 года до 31 декабря 2012 года действия в 2009 году отдельных положений данного Закона с учетом указанной ситуации (положений, касающихся применения уровня роста потребительских цен в соответствии с показателями прогноза социально-экономического развития Самарской области на планируемый финансовый год).
В целях регулирования отдельных вопросов разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями и городскими округами, расположенными на территории Самарской области, в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ и Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ принят Закон Самарской области от 12 марта 2009 года N 27-ГД "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями и городскими округами, расположенными на территории Самарской области".
В указанных целях принят Закон Самарской области от 8 июня 2009 года N 73-ГД "О разграничении муниципального имущества, находящегося в собственности городского округа Самара, муниципальных районов Волжский и Красноярский Самарской области".
В 2009 году принято 12 законов о внесении изменений в законы Самарской области о разграничении муниципального имущества, находящегося в собственности отдельных муниципальных районов Самарской области (Безенчукского, Борского, Волжского, Исаклинского, Кинельского, Красноярского, Нефтегорского, Сергиевского, Ставропольского, Сызранского, Хворостянского, Челно-Вершинского).
Трижды внесены изменения в Закон Самарской области от 8 июня 2006 года N 57-ГД "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования" и в Закон Самарской области от 10 декабря 2003 года N 112-ГД "О выборах главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления" в части:
определения срока продолжительности периода выдвижения кандидатов, списков кандидатов не более 20 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов;
исключения избирательного залога в качестве основания регистрации кандидатов;
дополнения данных законов нормами, уточняющими порядок участия избирательных объединений в выборах депутатов представительных органов муниципального образования и главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления.
Кроме того, в Закон Самарской области от 8 июня 2006 года N 57-ГД "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования" в январе 2010 года внесены изменения, направленные на привлечение молодежи к политической и общественной жизни в Самарской области (предусматривается снижение возраста возникновения пассивного избирательного права до 18 лет на выборах депутатов представительного органа муниципального образования).
В июне 2009 года внесены изменения в законы Самарской области "О муниципальной службе в Самарской области", "О классных чинах муниципальных служащих в Самарской области", "О Реестре должностей муниципальной службы в Самарской области" (в том числе в части установления ежегодного основного оплачиваемого отпуска продолжительностью 35 календарных дней муниципальным служащим, замещающим высшие и главные должности муниципальной службы, уточнения терминологии).
В мае 2009 года внесены изменения в Закон Самарской области от 6 июня 2008 года N 55-ГД "О квалификационных разрядах муниципальных служащих в Самарской области" и в Закон Самарской области от 9 октября 2007 года N 96-ГД "О муниципальной службе в Самарской области" в части установления соответствия квалификационных разрядов, присвоенных муниципальным служащим в соответствии с Законом Самарской области от 24 июля 2001 года N 51-ГД "О порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов муниципальным служащим в Самарской области", классным чинам муниципальных служащих в Самарской области.
3.ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ, АДМИНИСТРАТИВНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 6 апреля 2005 года N 103-ГД "О государственной гражданской службе Самарской области" в части:
дополнения реестра должностей государственной гражданской службы Самарской области перечнем должностей государственной гражданской службы в Счетной палате Самарской области;
приведения указанного областного закона в соответствие с изменениями Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции". Устанавливается обязанность гражданина, претендующего на замещение должности государственной или муниципальной службы, а также государственного и муниципального служащего представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения не только о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, но и сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих членов семьи (супруга (супруги) и несовершеннолетних детей).
Четыре раза вносились изменения в Закон Самарской области от 9 февраля 2006 года N 1-ГД "О лицах, замещающих государственные должности Самарской области", в том числе в части:
установления обязанности лиц, замещающих государственные должности Самарской области, при назначении на должность, а впоследствии ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, подавать в налоговые органы Российской Федерации сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
закрепления в тексте данного Закона государственной должности Самарской области - председатель Счетной палаты Самарской области;
закрепления в тексте данного Закона новой должности вице-губернатора - руководителя органа исполнительной власти Самарской области в соответствии с изменениями, внесенными в Устав Самарской области.
Семь раз вносились изменения в Закон Самарской области от 1 ноября 2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в том числе в части:
установления новых составов административных правонарушений на территории Самарской области за перепланировку и (или) переустройство офисов и магазинов, расположенных в многоквартирном доме, межквартирных лестничных площадок, коридоров, чердаков, подвалов, за осуществление охоты на территории охотничьего угодья, выделенного для ведения охотничьего хозяйства охотпользователю, без путевки, выдаваемой соответствующим охотпользователем, за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения и местного значения;
признания утратившими силу положений, предусматривающих установление административной ответственности за нарушение должностным лицом органа местного самоуправления установленного срока рассмотрения письменного обращения гражданина или срока направления письменного обращения гражданина в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, и уведомления об этом гражданина;
установления новых составов административных правонарушений на транспорте (нарушение установленных правил движения маломерных судов, не осуществляющих судоходство; плавание и нахождение маломерных судов, не осуществляющих судоходство, в запрещенных местах; открытие и эксплуатация базы (сооружения) для стоянки маломерных судов вне мест, установленных органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов для размещения указанных баз (сооружений); нарушение владельцем базы (сооружения) для стоянки маломерных судов установленных требований к ее организации и эксплуатации).
4.ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ, БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНЕ ПРАВОПОРЯДКА
В 2009 году Самарской Губернской Думой принят ряд необходимых мер по противодействию коррупции, важнейшей из которых стало принятие Закона Самарской области от 10 марта 2009 года N 23-ГД "О противодействии коррупции в Самарской области". Данный Закон определяет задачи, принципы, основные направления по повышению эффективности противодействия и предупреждения коррупции в Самарской области, систему мер по предупреждению коррупционных правонарушений, организационное обеспечение реализации антикоррупционной политики в Самарской области.
В декабре 2009 года в данный Закон внесены изменения в части приведения его норм в соответствие с Федеральным законом от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (изменены и дополнены положения о проведении антикоррупционной экспертизы, порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Самарской области и их проектов отнесен к компетенции Губернатора Самарской области и Самарской Губернской Думы).
В мае 2009 года внесены изменения в Закон Самарской области от 1 декабря 2006 года N 145-ГД "Об Уставном суде Самарской области" в части приведения положений областного Закона в соответствие с изменениями Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", внесенными 25 декабря 2008 года N 274-ФЗ.
Законом вносятся следующие изменения:
расширен перечень требований, предъявляемых к кандидатам на должность судьи;
уточнены ограничения, связанные с деятельностью судьи;
установлена обязанность судьи, претендента на должность судьи представлять соответственно в квалификационную коллегию судей или в суд сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
перечень оснований прекращения полномочий судьи дополнен случаями приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства и случаем отказа судьи от перевода в другой суд, если судья оказывается состоящим в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда;
закреплены положения о неукоснительном соблюдении судьями конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и мировыми судьями конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации;
уточнена процедура принесения присяги судьями конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и мировыми судьями.
Дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 14 февраля 2000 года N 3-ГД "О мировых судьях в Самарской области".
Законом Самарской области от 6 мая 2009 года N 55-ГД также предусматривается отмеченное расширение перечня требований, предъявляемых к кандидатам на должность судьи, и закрепление положений о неукоснительном соблюдении мировыми судьями конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации.
Закон Самарской области от 13 ноября 2009 года N 115-ГД принят в целях упрощения процедуры перевода и соответствующего назначения мировых судей на должности мировых судей других судебных участков в Самарской области.
В соответствии со статьями 12 и 14 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" судья не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия. Отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда влечет прекращение его полномочий.
В связи с тем, что мировые судьи, которым предлагается перевод, являются лицами, у которых не истек срок полномочий, Законом предусматривается упрощенная процедура перевода и соответствующего назначения мировых судей на должности мировых судей других судебных участков в Самарской области. Назначение производится на оставшийся срок, который мировой судья мог доработать в предыдущей должности.
В целях защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду, защиты населения Самарской области от болезней, общих для человека и животных, а также повышения эффективности реализации органами местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области принят Закон Самарской области от 9 ноября 2009 года N 114-ГД "О мерах по обеспечению безопасности населения Самарской области от неблагоприятного воздействия бродячих животных".
Законом предусматривается, что органы местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области в составе мер по организации благоустройства территорий муниципальных образований в Самарской области осуществляют следующие меры: отлов в населенных пунктах на территории Самарской области бродячих животных; сбор и уничтожение трупов бродячих животных; иные меры в соответствии с муниципальными правовыми актами. При этом определено, что указанные меры осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области за счет средств местных бюджетов в соответствии с муниципальными правовыми актами.
Закон Самарской области от 7 декабря 2009 года N 138-ГД "Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Самарской области" регулирует общественные отношения, связанные с добровольным участием граждан в охране общественного порядка на территории Самарской области, определена цель участия граждан в охране общественного порядка. Предусматриваются различные индивидуальные и коллективные формы участия граждан в охране общественного порядка, принципы такого участия. Закон устанавливает основные направления содействия, которое оказывают общественные объединения и организации органам внутренних дел, органам исполнительной власти Самарской области и органам местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области в сфере охраны общественного порядка, устанавливает форму взаимодействия указанных органов, общественных объединений и организаций. Кроме того, Закон предусматривает и формы поощрения граждан, участвующих в охране общественного порядка.
Закон Самарской области от 3 декабря 2009 года N 127-ГД "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию" направлен на реализацию положений Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" с изменениями, внесенными Федеральным законом от 28 апреля 2009 года N 71-ФЗ.
Закон определяет места, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и общественные места, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.
Закон наделяет представительные органы муниципального образования правом дополнительно определять на территории соответствующих муниципальных образований места, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей. Предусматривается перечень обязанностей родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с детьми.
Законом устанавливается возраст детей, до достижения которого не допускается их нахождение в ночное время в установленных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей. Кроме того, предусматривается административная ответственность лиц, нарушивших положения данного Закона.
В целях приведения областного законодательства в соответствие с Федеральным законом от 28 апреля 2009 года N 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" принят Закон Самарской области от 3 декабря 2009 года N 128-ГД "Об экспертной комиссии Самарской области по оценке предложений об определении мест, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей".
Закон предусматривает создание экспертных комиссий, в задачу которых входит оценка предложений об определении мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.
Закон определяет состав таких экспертных комиссий, обязанности председателя, его заместителя, секретарей и членов экспертной комиссии.
5.ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ И БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ, НАЛОГАХ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ
В апреле 2009 года в целях исполнения статьи 179 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, утверждаются соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (т.е. Правительством Самарской области), законы об утверждении 18 областных целевых программ и законы о внесении в них изменений (всего 176 законов Самарской области) признаны утратившими силу. Реализация указанных программ была рассчитана на 2009 и последующие годы (реализация 3 из них должна была завершиться в 2009 году, 9 - в 2010 году, 5 - в 2015 году, одна была рассчитана до 2025 года). Новые редакции данных программ разрабатываются и утверждаются Правительством Самарской области.
В 2009 году дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 3 апреля 2002 года N 15-ГД "О порядке управления и распоряжения собственностью Самарской области" в части:
исключения необходимости обязательного страхования государственного имущества собственником;
дополнения полномочий Правительства Самарской области по управлению и распоряжению имуществом Самарской области по утверждению порядка формирования, ведения, обязательного опубликования перечня имущества Самарской области, используемого в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и порядка и условий предоставления в аренду включенного в указанный перечень имущества Самарской области;
установления возможности списать имущество, являющееся собственностью Самарской области, и не закрепленное на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, или переданное в безвозмездное пользование, и восстановление которого экономически нецелесообразно;
приведения данного Закона в соответствие с нормами гражданского законодательства (в частности со статьей 299 Гражданского кодекса РФ);
приведения данного Закона в соответствие с Федеральным законом от 30 июня 2008 года N 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (исключения перечня организаций, которым может быть передано имущество Самарской области в безвозмездное пользование, дополнения положениями, согласно которым в решении Правительства Самарской области кроме наименования недвижимого имущества, передаваемого в безвозмездное пользование, указывается цель использования этого имущества. Такой же порядок действует при передаче министерством имущественных отношений Самарской области в безвозмездное пользование движимого имущества).
В целях приведения областного законодательства в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" признаны утратившими силу Закон Самарской области от 14 февраля 2006 года N 8-ГД "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Самарской области" и статья 2 Закона Самарской области "О внесении изменений в отдельные законы Самарской области в связи с совершенствованием государственного управления в сфере лицензирования".
В 2009 году девять раз вносились изменения в Закон Самарской области от 27 ноября 2008 года N 131-ГД "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", которые изменили отдельные статьи доходной и расходной части и перераспределили средства в расходной части областного бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов. Следует отметить некоторые из них.
Закон Самарской области от 29 января 2009 года N 1-ГД принят в целях учета части остатков средств федерального бюджета, сформированных на едином счете областного бюджета на 1 января 2009 года. Данные средства федерального бюджета направлялись на расходы, которые не предусмотрены в областном бюджете на 2009 год и требовали безотлагательного финансирования на общую сумму 197 099 тыс. рублей:
- средства на компенсацию части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования на сумму 149 166 тыс. рублей;
- средства на единовременные денежные компенсации реабилитированным лицам на сумму 20 тыс. рублей;
- средства на единовременные денежные компенсации отдельным категориям инвалидов взамен предоставления легкового автомобиля на сумму 17 914 тыс. рублей;
- средства для формирования уставного фонда государственного унитарного предприятия Самарской области "Гарантийный фонд поддержки предпринимательства Самарской области" в сумме 30 000 тыс. рублей.
Закон Самарской области от 6 апреля 2009 года N 45-ГД принят в целях корректировки показателей областного бюджета с учетом ожидаемого сокращения налоговых поступлений в областной бюджет на 2009 год в условиях негативного воздействия мирового финансового кризиса. Сокращение общего объема налоговых поступлений в областной бюджет на 2009 год прогнозировалось в размере 25 678 млн. рублей.
Закон Самарской области от 1 июня 2009 года N 69-ГД принят в целях перераспределения средств в расходной части областного бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов:
увеличения доходной части областного бюджета 2009 года на 2 564 820 тыс. рублей, из них:
- 657 541,8 тыс. рублей на субвенции по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы на осуществление этих полномочий;
- 299 516 тыс. рублей на субсидии по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации;
- 200 713,0 тыс. рублей на субсидии по реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан на 2009 год;
уменьшения доходной части на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов: в 2009 году на сумму 1 285 645 тыс. рублей, в 2010 году на сумму 3 501 854 тыс. рублей и в 2011 году на сумму 3 643 271 тыс. рублей.
Согласно данному Закону уменьшалась доходная часть в отношении целевого расходования бюджетных средств областного бюджета по следующим направлениям:
- 671 828 тыс. рублей по субсидиям бюджетам субъектов на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования;
- 253 920 тыс. рублей по субсидиям бюджетам субъектов на строительство и модернизацию дорог общего пользования;
- 148 372,7 тыс. рублей по субвенциям бюджетам субъектов на осуществление полномочий по обеспечению жильем инвалидов войны и инвалидов боевых действий.
Закон Самарской области от 11 августа 2009 года N 92-ГД принят в целях определения размера субвенций по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 года отдельных категорий граждан.
Установлен размер субвенций для конкретного муниципального образования исходя из:
- количества зарегистрированных на его территории ветеранов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним;
- норматива предоставления социальной выплаты гражданину и норматива стоимости одного квадратного метра, установленного уполномоченным органом исполнительной власти Правительства Российской Федерации.
В итоге областной бюджет на 2009 год, имеющий социально ориентированную направленность, составил по доходам в сумме 74 753 738 тыс. рублей и расходам в сумме 87 010 846 тыс. рублей с дефицитом в сумме 12 257 108 тыс. рублей.
В целях приостановления действия в 2009 году отдельных положений Закона Самарской области от 5 марта 2005 года N 77-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения" и Закона Самарской области от 10 июля 2006 года N 72-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями в сфере охраны труда" принят Закон Самарской области от 6 апреля 2009 года N 49-ГД "О мерах, обеспечивающих реализацию в 2009 году Закона Самарской области "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".
Данным Законом предусматривается приостановление применения индекса уровня потребительских цен, определенного в соответствии с показателями прогноза социально-экономического развития Самарской области на соответствующий финансовый год, при расчете общего объема субвенций, предоставляемых в 2009 году местным бюджетам муниципальных образований Самарской области для осуществления переданных государственных полномочий в части определения годового фонда оплаты труда (с начислениями) специалистов, осуществляющих реализацию указанных полномочий.
В ноябре 2009 года принят Закон Самарской области от 30 ноября 2009 года N 125-ГД "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", согласно которому основные характеристики областного бюджета на 2010 год выглядят следующим образом:
общий объем доходов - 69 602 866 тыс. рублей;
общий объем расходов - 69 602 866 тыс. рублей.
Утверждены основные характеристики областного бюджета на 2011 год:
общий объем доходов - 70 010 226 тыс. рублей;
общий объем расходов - 61 733 033 тыс. рублей;
профицит - 8 277 193 тыс. рублей.
Утверждены основные характеристики областного бюджета на 2012 год:
общий объем доходов - 78 046 447 тыс. рублей;
общий объем расходов - 69 734 468 тыс. рублей;
профицит - 8 311 979 тыс. рублей.
В декабре 2009 года в данный Закон уже внесены изменения, согласно которым предусматривается его приведение в соответствие с приложением 17 Федерального закона от 2 декабря 2009 года N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" - Объем безвозмездных поступлений, предназначенных для Самарской области. Доходная и расходная части областного бюджета увеличатся на 3 568 тыс. рублей, в том числе за счет:
увеличения средств на 3 570 тыс. рублей, из них 3 564 тыс. рублей на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований и 6,1 тыс. рублей на осуществление полномочий РФ по контролю, надзору, выдаче лицензий и разрешений в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания;
уменьшения на 2,1 тыс. рублей средств на обеспечение равного с Министерством внутренних дел Российской Федерации повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
В целях оптимизации затрат на административное управление при организации осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Самарской области принят Закон Самарской области от 3 декабря 2009 года N 129-ГД "О мерах, направленных на обеспечение исполнения областного бюджета в 2010 - 2012 годах". Данным Законом предусматривается приостановление действия до 1 января 2013 года отдельных положений Закона Самарской области от 5 марта 2005 года N 77-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения", Закона Самарской области от 10 июля 2006 года N 72-ГД "О наделения органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями в сфере охраны труда" Закона Самарской области от 6 мая 2006 года N 37-ГД "Об административных комиссиях на территории Самарской области" и др.
Предусматривается, что до 1 января 2013 года индексация нормативов расходов и материальных затрат, предусмотренных в указанных нормативных правовых актах Самарской области, а также денежных выплат (доплат), предусмотренных иными законами Самарской области, осуществляется по решению Правительства Самарской области с учетом параметров социально-экономического развития Самарской области на соответствующий период.
В 2009 году семь раз вносились изменения в Закон Самарской области от 28 декабря 2005 года N 235-ГД "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области" в части:
обеспечения в новых условиях результативного механизма предоставления грантов, основанного на объективной оценке деятельности муниципальных образований. Изменяется форма нормативного правового акта, на основании которого утверждается распределение грантов (вместо приказа главного распределителя средств областного бюджета). Таким актом определяется постановление Правительства Самарской области;
изменения, дополнения главы 5.1 (Иные межбюджетные трансферты) статьей 19.4 (Дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов), в которой определяется порядок предоставления, распределения дотаций из областного бюджета и сбалансированности местных бюджетов;
установления ссылок на Счетную палату Самарской области (в связи с преобразованием Счетной палаты Самарской Губернской Думы в Счетную палату Самарской области);
повышения открытости бюджетного процесса и подробного регулирования процесса подготовки и проведения публичных слушаний. Закон сохраняет только общую норму - о необходимости проведения публичных слушаний по закону Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период и по годовому отчету об исполнении областного бюджета за истекший финансовый год;
уточнения субъекта права законодательной инициативы, осуществляющего внесение законопроекта о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Самарскую Губернскую Думу;
создания фонда дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов (указанный фонд предполагается распределять среди 5 муниципальных образований из числа подписавших соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета, которые полностью выполнили условия соглашений и имеют самый высокий удельный вес затрат на заработную плату, коммунальные услуги, обслуживание и погашение муниципального долга).
В целях утверждения годового отчета об исполнении областного бюджета за 2008 год принят Закон Самарской области от 1 июля 2009 года N 83-ГД "Об исполнении областного бюджета за 2008 год". В результате внесения изменений доходы областного бюджета увеличились на 13 393 540 тыс. рублей, или на 19,45% от первоначального плана, и составили 82 231 118 тыс. рублей. Расходы областного бюджета увеличились на 15 122 965 тыс. рублей, или на 19,37%, и составили 93 187 194 тыс. рублей. На финансирование дополнительных расходов в 2008 году были направлены средства, полученные в виде дополнительных доходов областного бюджета, остатков средств областного бюджета, сложившихся по состоянию на 1 января 2008 года, и безвозмездных поступлений.
Фактическое превышение расходов над доходами областного бюджета, или дефицит областного бюджета по итогам 2008 года, составил 3 249 553 тыс. рублей.
В целях утверждения годового отчета об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области за 2008 год принят Закон Самарской области от 5 июня 2009 года N 72-ГД "Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области за 2008 год". Законом утверждаются показатели годового отчета:
- доходы бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области (далее - Фонд) за 2008 год;
- доходы бюджета Фонда за 2008 год по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;
- расходы бюджета Фонда за 2008 год по ведомственной структуре расходов и по разделам, подразделам классификации расходов бюджета;
- источники финансирования дефицита бюджета Фонда в 2008 году.
В целях корректировки бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области внесены изменения в Закон Самарской области от 8 декабря 2008 года N 143-ГД "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".
Принят Закон Самарской области от 3 декабря 2009 года N 126-ГД "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".
В целях снижения негативного воздействия мирового финансового кризиса на субъекты малого бизнеса принят Закон Самарской области от 29 июня 2009 года N 77-ГД "О пониженной налоговой ставке для отдельных категорий налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, объектом налогообложения у которых являются доходы, уменьшенные на величину расходов". Закон устанавливает, что ставка налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, устанавливается в размере 10 процентов для налогоплательщиков, получающих не менее 80 процентов общей суммы выручки от реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг) при осуществлении на территории Самарской области 17 видов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности.
Дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 6 ноября 2002 года N 86-ГД "О транспортном налоге на территории Самарской области", в том числе в части:
освобождения от уплаты транспортного налога физических лиц в отношении транспортных средств с мощностью двигателя до 80 л.с. и датой выпуска до 1991 года, не проходивших государственный техосмотр свыше 3-х лет, распространения данной льготы на правоотношения, возникшие в Самарской области с 1 января 2004 года;
увеличения ставок транспортного налога в среднем на 15 процентов с округлением их значений до целых единиц, не превышая размеры налоговых ставок, установленных пунктом 2 статьи 361 Налогового кодекса РФ.
6.ЖИЛИЩНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
В 2009 году принят ряд областных законов, направленных на обеспечение прав граждан на жилище.
В апреле 2009 года внесены изменения в Закон Самарской области от 11 июля 2008 года N 82-ГД "О порядке привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части:
ускорения конкурса подрядных организаций для проведения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов;
формирования отдельной конкурсной документации по каждому муниципальному образованию, участвующему в реализации областной адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов".
Внесены изменения в Закон Самарской области от 29 июня 2004 года N 96-ГД "Об ипотечном жилищном кредитовании в Самарской области" в части обеспечения единства реализации положений законодательства Самарской области в сфере государственной поддержки молодых семей в приобретении или строительстве жилья, а именно в связи с принятием Постановления Правительства Самарской области от 3 апреля 2009 года N 193 "Об утверждении областной целевой программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2009 - 2010 годы".
Наименование главы 4 Закона Самарской области "Об ипотечном жилищном кредитовании в Самарской области" изложено в новой редакции - "Государственная поддержка молодых семей" (вместо наименования "Ипотечное жилищное кредитование молодых семей"). Кроме этого, статья 16 ("Поддержка молодых семей при ипотечном жилищном кредитовании") признается утратившей силу, а статьи 13 ("Понятие молодой семьи"), 15 ("Условия и порядок ипотечного жилищного кредитования молодых семей специализированными областными ипотечными организациями") излагаются в новых редакциях, согласно которым условия предоставления социальной выплаты молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка и ее размер максимально приближены к федеральным стандартам (в связи со сложной экономической ситуацией и ограниченными возможностями областного бюджета).
В целях определения оснований и условий проведения реструктуризации задолженности организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Самарской области, направления деятельности которых соответствуют кодам Общероссийского классификатора отдельных видов экономической деятельности, принят Закон Самарской области от 13 июля 2009 года N 88-ГД "О реструктуризации задолженности организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Самарской области, по обязательным платежам в областной бюджет".
В 2009 году дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 11 июля 2006 года N 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области" в части:
увеличения норматива общей площади жилья для ветеранов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним, с 22 до 36 квадратных метров, исходя из которого определяется объем средств, предусматриваемых в федеральном бюджете для бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых Российской Федерацией полномочий по обеспечению жильем данной категории граждан органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Закон изменяет порядок расчета размера социальной выплаты. Она зависит от нормы стоимости одного квадратного метра общей площади строящегося или приобретаемого жилья, нормы предоставления общей площади жилого помещения на одного гражданина;
улучшения жилищных условий детей-сирот, имеющих закрепленное жилое помещение менее учетной нормы площади жилого помещения и признанных нуждающимися в жилых помещениях, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Законом исключается учетная норма площади жилого помещения для категории детей-сирот.
В целях утверждения соответствующей Методики принят Закон Самарской области от 2 октября 2009 года N 98-ГД "Об утверждении Методики распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета, в том числе формируемых за счет поступающих в областной бюджет в соответствии с действующим законодательством средств федерального бюджета, предоставляемых в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома".
В июле 2009 года внесены изменения в Законы Самарской области от 14 апреля 2006 года N 30-ГД "О предоставлении гражданским служащим Самарской области социальных выплат на строительство или приобретение жилого помещения", от 11 июля 2006 года N 88-ГД "О предоставлении работникам органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений Самарской области социальных выплат на строительство или приобретение жилого помещения" в части уточнения их отдельных положений и приведения их в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в том числе:
определения лиц, имеющих право на получение социальной выплаты, конкретизирован орган государственной власти Самарской области, в которой гражданский служащий должен проработать не менее 1 года;
дополнения перечня действий, повлекших ухудшение жилищных условий, совершаемых гражданским служащим для приобретения права состоять на учете для получения социальной выплаты;
уточнения порядка предоставления социальных выплат гражданским служащим;
уточнения порядка перемещения в очередности гражданских служащих, осуществивших возврат свидетельств на получение социальной выплаты и предоставивших сведения о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства или предыдущей работы.
В декабре 2009 года внесены изменения в Закон Самарской области от 16 марта 2007 года N 13-ГД "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области", в том числе в части:
приведения областного Закона в соответствие с Бюджетным кодексом РФ путем исключения из него положений, касающихся предоставления обманутым дольщикам (товариществам собственников жилья) субсидий (субвенций), исключения возможности осуществления выкупа прав требований обманутых дольщиков в объектах долевого строительства в части, превышающей право требования на передачу в собственность одной квартиры, либо в части права требования на передачу в собственность нежилых помещений;
устранения пробелов в регулировании отношений с обманутыми дольщиками, оплатившими по договору участия в долевом строительстве неполную стоимость жилого помещения;
установления правила, согласно которому местоположение многоквартирного дома, заказчиком которого выступает министерство, и жилые помещения в котором должны быть переданы обманутым дольщикам, может быть отличным от местоположения многоквартирного дома, указанного в договорах участия в долевом строительстве.
7.ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ И ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ, ОБРАЗОВАНИЯ И КУЛЬТУРЫ
В 2009 году Самарской Губернской Думой уделялось особое внимание законодательству в сфере социальной и демографической политики.
В целях создания доступной среды жизнедеятельности для маломобильных категорий населения принят Закон Самарской области от 10 февраля 2009 года N 7-ГД "Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области". Закон утверждает общие требования по приспособлению объектов для беспрепятственного передвижения, доступа к ним маломобильных граждан, в соответствии с федеральным законодательством, действующими градостроительными нормативами, строительными нормами и правилами.
Законом определяется, что относится к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур и какими приспособлениями и оборудованием их необходимо оснащать.
Предусматривается ежегодная подготовка доклада Губернатору области о состоянии дел по созданию в Самарской области доступной среды жизнедеятельности для маломобильных категорий граждан.
Закрепляются контрольные функции отраслевых органов исполнительной государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления, в соответствии с установленной компетенцией, за выполнением требований законодательства в области обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур.
В целях повышения уровня социальной защищенности инвалидов, уменьшения расходов бюджета, связанных с эксплуатацией, хранением, восстановлением, продажей и иными обстоятельствами использования имущества Самарской области, принят Закон Самарской области от 6 мая 2009 года N 65-ГД "О предоставлении инвалидам транспортных средств и внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области".
Данный Закон устанавливает, что транспортные средства (автомобили), приобретенные ранее за счет средств бюджета Самарской области и не возвращенные органам социальной защиты населения Самарской области либо приобретенные инвалидами с зачетом из средств областного бюджета полной или 60-процентной стоимости базового автомобиля "Ока", предоставляются бесплатно в собственность инвалидов на основании их заявления.
Закон предусматривает изменения в Закон Самарской области от 3 июля 2002 года N 45-ГД "Об обеспечении автотранспортными средствами детей-инвалидов и инвалидов с детства" и Закон Самарской области от 28 декабря 2004 года N 169-ГД "О социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны - тружеников тыла, ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий" в части условий и порядка обеспечения автотранспортными средствами.
Закон предусматривает также перечень документов, которые должны быть предоставлены в министерство здравоохранения и социального развития Самарской области для включения в списки учета лиц, нуждающихся по медицинским показаниям в транспортном средстве, и при предоставлении указанным лицам транспортных средств.
Базовым автомобилем является легковой автомобиль с рабочим объемом двигателя не менее 993 куб. см и не более 1568 куб. см. Определение марки базового автомобиля осуществляется в соответствии с государственным контрактом, заключаемым по итогам размещения государственного заказа на поставку легковых автомобилей для бесплатного предоставления в собственность реабилитированным лицам.
В целях определения размера социальной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам и установления порядка ее определения в ноябре 2009 года внесены изменения в Закон Самарской области от 28 декабря 2004 года N 170-ГД "О порядке установления величины прожиточного минимума в Самарской области", которыми предусматривается определять величину прожиточного минимума пенсионера в Самарской области для определения размера социальной доплаты к пенсии на основе среднегодовой величины прожиточного минимума пенсионера в Самарской области за отчетный год, оценки среднегодового индекса потребительских цен в Самарской области на текущий год и прогноза среднегодового индекса потребительских цен в Самарской области на очередной финансовый год.
В целях определения размера социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О государственной социальной помощи", принят Закон Самарской области от 9 ноября 2009 года N 112-ГД "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Самарской области на 2010 год", которым установлена величина прожиточного минимума пенсионера в Самарской области на 2010 год в размере 4 947 рублей.
В 2009 году трижды вносились изменения в Закон Самарской области от 8 июля 2002 года N 52-ГД "О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Самарской (Куйбышевской) области", в том числе в части:
урегулирования порядка исчисления стажа, дающего право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, который соответствует перечню периодов работы (службы), ранее подлежавших включению в стаж государственной службы;
уточнения, в соответствии с которым ежемесячная доплата к трудовой пенсии председателю комитета народного контроля исполнительного комитета Самарского (Куйбышевского) областного совета народных депутатов исчисляется применительно к денежному вознаграждению председателя Счетной палаты Самарской области, а не председателя Счетной палаты Самарской Губернской Думы.
В целях обеспечения права граждан на получение социальных выплат в различных кредитных учреждениях принят Закон Самарской области от 5 октября 2009 года N 100-ГД "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области". Данный Закон вносит изменения в 6 законодательных актов Самарской области (Закон Самарской области от 16 июля 2004 года N 122-ГД "О государственной поддержке граждан, имеющих детей", Закон Самарской области от 13 марта 2001 года N 20-ГД "О ежемесячной доплате к пенсии лицам, имеющим особые заслуги перед Самарской областью", Закон Самарской области от 6 мая 2000 года N 16-ГД "О социальной помощи в Самарской области" и др.), касающиеся перечисления различных социальных выплат на лицевые счета получателей, открытые ими в отделениях Сберегательного банка Российской Федерации.
В апреле 2009 года внесены изменения в Закон Самарской области от 7 июля 2005 года N 152-ГД "Об отдельных мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в части уточнения порядка выплаты денежных средств на содержание указанных категорий граждан).
В апреле 2009 года внесены изменения в Закон Самарской области от 2 апреля 1998 года N 2-ГД "Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области", которыми в том числе устанавливается ряд новых полномочий органов опеки и попечительства.
В том же месяце внесены изменения в Закон Самарской области от 11 марта 2005 года N 86-ГД "О материальной в социальной поддержке граждан, обучающихся в образовательных учреждениях, находящихся в ведении Самарской области, и муниципальных образовательных учреждениях" (в части распространения действия данного Закона на студентов и аспирантов государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в ведении Самарской области, а также установления в 2009 году стипендий данным категориям граждан).
В 2009 году приняты отдельные законы Самарской области в сфере образования и культуры.
В целях создания органами государственной власти Самарской области в пределах их компетенции правовых, экономических, организационных условий для реализации прав граждан на библиотечное обслуживание с учетом реализуемых в Самарской области основных направлений государственной политики в сфере развития культуры принят Закон Самарской области от 8 мая 2009 года N 67-ГД "Об организации библиотечного обслуживания населения Самарской области областными государственными библиотеками, комплектовании и обеспечении сохранности их библиотечных фондов".
Законом определяются полномочия Самарской Губернской Думы, Губернатора Самарской области, Правительства Самарской области и органа исполнительной власти Самарской области по вопросам культуры в сфере организации библиотечного обслуживания населения Самарской области областными государственными библиотеками, комплектования и обеспечения сохранности их библиотечных фондов.
Закон предусматривает перечень областных государственных библиотек (центральная областная государственная библиотека и областные государственные библиотеки, обеспечивающие права особых групп пользователей библиотек) и их функции. Статусом центральной областной государственной библиотеки наделяется государственное учреждение культуры "Самарская областная универсальная научная библиотека". Областными государственными библиотеками, являющимися специальными центральными библиотеками по обслуживанию особых групп пользователей библиотек, признаются государственное учреждение культуры "Самарская областная юношеская библиотека", государственное учреждение культуры "Самарская областная детская библиотека", государственное учреждение культуры "Самарская областная библиотека для слепых".
Кроме того, Законом устанавливаются основы комплектования библиотечных фондов областных государственных библиотек: путем ежегодной плановой покупки, книгообмена, безвозмездной передачи, получения в дар, подписки на периодические издания, на основе получения обязательного экземпляра документов, а также в иных формах, не противоречащих действующему законодательству.
Закон определяет также основы обеспечения сохранности библиотечных фондов областных государственных библиотек, порядок государственной поддержки в сфере библиотечного обслуживания населения на территории Самарской области, финансирования формирования и обеспечения сохранности библиотечных фондов областных государственных библиотек.
В декабре 2009 года внесены изменения в Закон Самарской области от 3 апреля 2002 года N 14-ГД "О культуре в Самарской области" в части:
дополнения статьи 1 Закона определением понятия "инновационная деятельность в сфере культуры" (деятельность, направленная на создание, освоение, распространение и использование нововведений, вызывающих качественные изменения в сфере культуры и ориентированных на рациональное использование материальных, экономических и социальных ресурсов);
признания утратившей силу статьи 14 (Планирование деятельности государственной организации культуры).
Следует отметить, что данные изменения явились результатом анализа реализации Закона Самарской области "О культуре в Самарской области", проведенного в 2008 году, а также учета предложений Доклада Самарской Губернской Думы "О состоянии законодательства Самарской области в 2008 году".
8.ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, ЗЕМЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
В целях уточнения установленного порядка и условий организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок министерством транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области и органами местного самоуправления в июне 2009 года внесены изменения в Закон Самарской области от 9 июля 2002 года N 53-ГД "О пассажирском автомобильном и городском наземном электрическом транспорте в Самарской области". Так, предусматривается исключение из статей 3, 6 и 7 областного Закона указания на уполномоченную организацию, которой министерством и органами местного самоуправления могут быть переданы функции заказчика перевозок. Кроме того, статья 8 (Организатор перевозок) указанного областного Закона признается утратившей силу. Содержание данной статьи предусматривало, что заказчик перевозок вправе привлекать по договорам для организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок организатора перевозок - юридическое лицо.
В целях приведения законодательства Самарской области в соответствие с федеральным законодательством (Федеральным законом от 3 апреля 1996 года N 28-ФЗ "Об энергосбережении" и Бюджетным кодексом РФ) Закон Самарской области от 16 июля 1998 года N 12-ГД "Об энергосбережении и повышении эффективности использования топлива и энергии в Самарской области" и законы Самарской области о внесении в него изменений и дополнений признаны утратившими силу.
В целях создания правовых и организационных условий для обеспечения рационального недропользования на территории Самарской области, предупреждения и предотвращения незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых принят Закон Самарской области от 16 июля 2009 года N 91-ГД "О порядке пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения на территории Самарской области". Закон состоит из 7 глав и 26 статей.

• Главная
• Постановления
• 2009
• Декабрь
• 3
• Постановление от 25.02.2010 г № 1400