Решение Самарского УФАС России от 17.09.2010 г № Б/Н
В отношении Общественной образовательной организации Фонду «Развитие через образование»
Комиссия Самарского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии - <...>.,
Члены Комиссии -
<...>.,
<...>.,
<...>.,
рассмотрев дело № 6708-10/8 по признакам нарушения Общественной образовательной организацией Фондом «Развитие через образование» статьи 16 ФЗ «О рекламе» по факту распространения в общегородской школьной газете Тольятти «Диалог» № 1 май 2010 на страницах № 3 и № 7 рекламных модулей следующего содержания: «WelcomeLTD... Туристическая компания WelcomeLTD – 18 лет на рынке туризма!..», «Наши партнеры «Финансовая помощь от ООО «ЦФК» - предельно просто и абсолютно надежно!»...», текст которых не сопровождался пометкой «реклама» либо пометкой «на правах рекламы»,
в присутствии представителей:
заявителя – Региональное правозащитное общественное движение «Мы — граждане!», на рассмотрении дела отсутствует (о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом; от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела № 6708-10/8 в его отсутствие(исх. № оо-12 от 31.08.2010 г. / вх. № 173 от 03.09.2010 г.);
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – Общественная образовательная организация Фонд «Развитие через образование», на рассмотрении дела отсутствует (о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом Определением (исх. № 7657/8 от 25.08.2010 г.), врученным исполнительному директору <...>нарочно);
заинтересованное лицо – ———
эксперта – ———
переводчика – ———
Установила:
В Самарское УФАС России поступило заявление Регионального правозащитного общественного движения «Мы-граждане!» (исх. № оз-17 от 30.06.2010 г. / вх. № 6532 от 02.07.2010 г.) о принятии мер в связи с нарушением требований части 11 статьи 5, статьи 16 Федерального закона “О рекламе” № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. в рекламе, размещенной на страницах № 3, № 7 в общегородской школьной газете Тольятти «Диалог» № 1 май 2010.
Как сообщает заявитель, в общегородской школьной газете Тольятти «Диалог» № 1 май 2010 на странице № 3 опубликован рекламный модуль следующего содержания: «WelcomeLTDАдрес: ул. Автостроителей 57, тел. 30-05-30, 30-98-85, 30-26-51 Сайт: www.welcomeltd.ru Туристическая компания WelcomeLTD – 18 лет на рынке туризма! Предлагает следующие виды туристических услуг: Для школьных и студенческих групп: Казань... Волгоград... Санкт-Петербург... Киев... Золотое кольцо... Самарская область...Черноморское побережье... Еженедельно по пятницам: автобусы в Анапу от 3500 руб (Тольятти-Анапа-Тольятти) Акция!.. Обучение за рубежом ГРУППА С РУКОВОДИТЕЛЕМ ИЗ ТОЛЬЯТТИ...Зарубежные туры Вылеты из Самары... Вылеты из Москвы...». Однако текст указанной рекламы не сопровождается пометкой «реклама» либо пометкой «на правах рекламы».
Кроме того, на странице № 7 указанного номера газеты опубликован рекламный модуль следующего содержания «Наши партнеры «Финансовая помощь от ООО «ЦФК» - предельно просто и абсолютно надежно!» ЦФК Центр финансового консалтинга На каждый день... Специально для студентов... ЦФК Центр финансового консалтинга Специальное предложение для студентов г. Тольятти Образовательный заем на получение высшего профессионального образования... Условия и порядок предоставления образовательного займа... Есть контакт...», текст которого также не сопровождается пометкой «реклама» либо «на правах рекламы».
Согласно статье 3 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Как следует из письменных объяснений Общественной образовательной организации Фонда «Развитие через образование» (исх. № 62 от 26.08.2010 г. / вх. № 9133 от 26.08.2010 г.): «...Технологически сбор и подготовка материалов для печати, дизайн, верстка, корректура, фотоматериалы и допечатная подготовка осуществлялась силами выпускников ВУЗов, находящихся на стажировке в организации под руководством исполнительного директора Фонда «Развитие через образование»...». Как пояснил представитель Общественной образовательной организации Фонда «Развитие через образование» на заседании Комиссии Самарского УФАС России, состоявшемся 24.08.2010 г., договоров в письменном виде на изготовление и размещение рекламы в газете не заключалось.
Таким образом, рекламораспространителем указанной рекламы являлся Общественная образовательная организация Фонд «Развитие через образование», что кроме того подтверждается следующими документами и материалами:
1) Рекламой, распространенной в общегородской школьной газете Тольятти «Диалог» № 1 май 2010;
2) Устными пояснениями Общественной образовательной организации Фонда «Развитие через образование».
Рассмотрев представленные документы и материалы, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующим выводам.
В соответствии со статьей 16 ФЗ «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
Как следует из письменных объяснений Общественной образовательной организации Фонда «Развитие через образование» (исх. № 62 от 26.08.2010 г. / вх. № 9133 от 26.08.2010 г.): «…Причинами нарушений, указанных в Определении Самарского УФАС России № 6802/8 явились недостаточный (точнее, его отсутствие) опыт, и недостаточный контроль в части размещения рекламных материалов со стороны руководителя…».
Таким образом, факт нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Общественной образовательной организацией Фондом «Развитие через образование» не оспаривается.
В выходных данных газеты «Диалог» отсутствует информация о специализации на сообщениях и материалах рекламного характера.
Согласно представленной копии Свидетельства о регистрации средства массовой информации «Диалог. Педагогическая газета» ПИ № 7-0553 от 05.04.2001 г. примерная тематика и (или) специализация данного издания: «Освещение деятельности образовательных учреждений, вопросов педагогической и методической направленности».
Таким образом, указанная газета не специализируется на сообщениях и материалах рекламного характера. Следовательно, текст рекламы должен сопровождаться пометками «реклама» или «на правах рекламы».
Таким образом, данная реклама содержит нарушение требований статьи 16 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 16 настоящего закона.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, распространенную в общегородской школьной газете Тольятти «Диалог» № 1 май 2010, а именно на странице № 3: «WelcomeLTD... Туристическая компания WelcomeLTD – 18 лет на рынке туризма!..», а также на странице № 7: «Наши партнеры «Финансовая помощь от ООО «ЦФК» - предельно просто и абсолютно надежно!»...», текст которой не сопровождался пометкой «реклама» либо пометкой «на правах рекламы».
2.Выдать Общественной образовательной организации Фонду «Развитие через образование»предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Самарского УФАС России <...> для составления протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Резолютивная часть решения оглашена 14 сентября2010 г.
Решение изготовлено в полном объеме 17 сентября 2010 г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2010-09-17 Приложение к Решению от 17 сентября 2010 года № Б/Н Предписание