Решение Самарского УФАС России от 29.09.2010 г № Б/Н
В отношении ООО «РосРемСтрой»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Самарского УФАС России) в составе:
заместителя руководителя Самарского УФАС России <...>, начальника отдела контроля размещения государственного заказа <...>, заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа <...>,
рассмотрев обращение ГОУ ВПО «Тольяттинский государственный университет» (далее – Заказчик; ТГУ) с направлением сведений об ООО «РосРемСтрой» (далее – Победитель) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков по причине уклонения от заключения государственного контракта по результатам проведенного открытого аукциона в электронной форме на проведение выборочного капитального ремонта общежития на 400 мест по адресу ул. Белорусская, д. 31, ремонта крыши, козырька для ГОУ ВПО «Тольяттинский государственный университет» (Протокол рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 31.08.2010 года; Аукцион №MOS18081000089),
в присутствии представителей Заказчика – ГОУ ВПО «Тольяттинский государственный университет» – директора центра экономического развития ТГУ <...> (по доверенности), (после перерыва в заседании) заместителя директора центра экономического развития ТГУ <...> (по доверенности); представителя от ООО «РосРемСтрой» - директора <...> (паспорт),
в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Постановлением Правительства Российской Федерации №94 от 20.02.2006 г. «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановлением Правительства Российской Федерации №331 от 30.06.2004 г. «Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков», Приказом ФАС России №267 от 27.08.2007 г. «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках»
Установила:
В Самарское УФАС России поступило обращение ГОУ ВПО «Тольяттинский государственный университет» (исх. №5474 от 16.09.2010 года) с направлением сведений об ООО «РосРемСтрой» для включения в Реестр недобросовестных поставщиков по причине уклонения от заключения государственного контракта по результатам проведенного открытого аукциона в электронной форме на проведение выборочного капитального ремонта общежития на 400 мест по адресу ул. Белорусская, д. 31, ремонта крыши, козырька для ГОУ ВПО «Тольяттинский государственный университет» (Протокол рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 31.08.2010 года; Аукцион №MOS18081000089).
Из обращения следует, что ГОУ ВПО «Тольяттинский государственный университет» разместило заказ путем проведения открытого аукциона в электронной форме на проведение выборочного капитального ремонта общежития на 400 мест по адресу ул. Белорусская, д. 31, ремонта крыши, козырька для ГОУ ВПО «Тольяттинский государственный университет». Максимальная цена контракта составила 1 892 000 рублей. Срок исполнения государственного контракта – в течение 60 дней со дня заключения государственного контракта. Победителем указанного открытого аукциона в электронной форме был участник размещения заказа – ООО «РосРемСтрой» (ИНН 6323049501, 445000, Самарская область, г. Тольятти, ул. Индустриальная, д. 6).
В своем обращении ГОУ ВПО «Тольяттинский государственный университет» указывает на то, что ООО «РосРемСтрой» не представило оператору электронной площадки – ОАО «Единая электронная торговая площадка» в установленный ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов срок проект вышеназванного государственного контракта в электронной форме, подписанный с его стороны электронно-цифровой подписью, а также файл гарантийного обеспечения.
Протокол рассмотрения вторых частей заявок на участие в данном аукционе был подписан Единой комиссией ТГУ 31 августа 2010 года. По утверждению представителей Заказчика, победитель Аукциона – ООО «РосРемСтрой» не представило в срок до 10.09.2010 года до 23 час 59 мин 00 сек проект государственного контракта и файл гарантийного обеспечения.
При этом 20.09.2010 года в Самарское УФАС России поступило обращение ГОУ ВПО «Тольяттинский государственный университет» (исх. №5495 от 17.09.2010 года) с просьбой рассмотреть возможность заключения государственного контракта между ООО «РосРемСтрой» и ТГУ без процедуры понуждения к заключению государственного контракта через суд.
Согласно данному обращению Заказчика ООО «РосРемСтрой» предприняло ряд действий, которые, по мнению Заказчика, свидетельствуют о его готовности заключить государственный контракт, а именно, предоставило обеспечение исполнения государственного контракта в виде передачи Заказчику залога денежных средств в размере 567 600 рублей; составило и согласовало с Заказчиком локальный ресурсный сметный расчет на необходимый перечень работ; подготовило и предварительно согласовало с Заказчиком проект государственного контракта; подтвердило согласие на решение вопроса в досудебном порядке.
В связи с чем, Заказчик просил приостановить процедуру включения ООО «РосРемСтрой» в реестр недобросовестных поставщиков.
Представитель ООО «РосРемСтрой» по данному вопросу разъяснил следующее.
При расчете сроков направления в адрес электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка» проекта вышеназванного государственного контракта в электронной форме, подписанного с его стороны электронно-цифровой подписью, а также файла гарантийного обеспечения, ООО «РосРемСтрой» руководствовалось нормами Гражданского кодекса РФ при исчислении сроков. Согласно расчетам ООО «РосРемСтрой» последний день срока для направления проекта вышеназванного государственного контракта в электронной форме и файла гарантийного обеспечения в адрес электронной площадки выпадает на 13.09.2010 года, ввиду того что, последний день для направления выпадает на нерабочий день – 11.09.2010 года (суббота). При попытке отправки 13.09.2010 года проекта вышеназванного государственного контракта в электронной форме, подписанного ООО «РосРемСтрой» электронно-цифровой подписью, а также файла гарантийного обеспечения на сайте электронной площадки появилось сообщение о невозможности отправки ввиду истечения срока, предусмотренного Законом о размещении заказов, направления вышеназванных документов.
На Комиссии Самарского УФАС России представитель ООО «РосРемСтрой» пояснил, что согласен на заключение государственного контракта с Заказчиком в досудебном порядке.
Ввиду изложенного, представитель ООО «РосРемСтрой» просил не включать сведения об ООО «РосРемСтрой» в Реестр недобросовестных поставщиков.
Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.
ГОУ ВПО «Тольяттинский государственный университет» разместило заказ путем проведения открытого аукциона в электронной форме на проведение выборочного капитального ремонта общежития на 400 мест по адресу ул. Белорусская, д. 31, ремонта крыши, козырька для ГОУ ВПО «Тольяттинский государственный университет». Максимальная цена контракта составила 1 892 000 рублей. Срок исполнения государственного контракта – в течение 60 дней со дня заключения государственного контракта. Победителем указанного открытого аукциона в электронной форме был участник размещения заказа – ООО «РосРемСтрой» (ИНН 6323049501, 445000, Самарская область, г. Тольятти, ул. Индустриальная, д. 6).
Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, поступившие от ГОУ ВПО «Тольяттинский государственный университет» для установления факта уклонения ООО «РосРемСтрой» от заключения государственного контракта, выслушав доводы сторон и проведя внеплановую проверку соблюдения законодательства о размещении заказов, установила, что ООО «РосРемСтрой» не представило оператору электронной площадки – ОАО «Единая электронная торговая площадка» в установленный ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов срок проект вышеназванного государственного контракта в электронной форме, подписанный с его стороны электронно-цифровой подписью, а также файл гарантийного обеспечения.
При этом согласно объяснениям представителя ООО «РосРемСтрой» нарушение сроков направления в адрес электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка» проекта вышеназванного государственного контракта в электронной форме и файла гарантийного обеспечения вызвано тем, что участник неверно применил нормы Гражданского кодекса РФ при исчислении сроков. Данное обстоятельство привело к тому, что по расчетам ООО «РосРемСтрой» последний день срока для направления проекта вышеназванного государственного контракта в электронной форме и файла гарантийного обеспечения в адрес электронной площадки выпадал на 13.09.2010 года. При отправке 13.09.2010 года проекта вышеназванного государственного контракта в электронной форме и файла гарантийного обеспечения на сайт электронной площадки Победитель получил сообщение о невозможности данной отправки ввиду истечения срока, предусмотренного Законом о размещении заказов.
Фактической датой окончания срока направления в адрес электронной площадки проекта вышеназванного государственного контракта в электронной форме и файла гарантийного обеспечения является 10.09.2010 года 23 час. 59 мин. 00 сек..
Согласно части 1 статьи 41.12 Закона о размещении заказов по результатам открытого аукциона в электронной форме государственный контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником открытого аукциона в электронной форме, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого в соответствии со статьей 41.11 Закона о размещении заказов признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с частью 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 Закона о размещении заказов протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.
Частью 3 статьи 41.12 Закона о размещении заказов установлено, что в течение одного часа с момента получения проекта контракта оператор электронной площадки направляет проект контракта без электронной цифровой подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика, участнику открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.
Согласно части 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 статьи 41.12 Закона о размещении заказов протокол разногласий.
В соответствии с частью 6 статьи 41.12 Закона о размещении заказов Заказчик, уполномоченный орган в течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки проекта контракта и, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, документа об обеспечении исполнения контракта, подписанных электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона в электронной форме, обязаны направить оператору электронной площадки контракт, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
На комиссии Самарского УФАС России было установлено, что ООО «РосРемСтрой» согласно на заключение государственного контракта с Заказчиком в досудебном порядке и предприняло для этого все меры, перечисленные Заказчиком.
Учитывая, что ООО «РосРемСтрой» и Заказчик обоюдно согласны на разрешение вопроса о понуждении указанной организации к заключению государственного контракта в досудебном порядке, а также учитывая, что ООО «РосРемСтрой» предприняло все возможные меры для его заключения, и учитывая обращение Заказчика в адрес Самарского УФАС России о возможности приостановления процедуры включения ООО «РосРемСтрой» в реестр недобросовестных поставщиков, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу, что оснований для включения сведений об ООО «РосРемСтрой» в Реестр недобросовестных поставщиков не имеется, и
Решила:
Не включать сведения об ООО «РосРемСтрой» в Реестр недобросовестных поставщиков.