Решение Самарского УФАС России от 30.09.2010 г № Б/Н
О включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «КомТрансГрупп»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Самарского УФАС России)
в составе: заместителя руководителя Самарского УФАС России <...>, начальника отдела контроля размещения государственного заказа <...>, заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа <...>,
рассмотрев обращение Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области (исх. №28/2965 от 22.09.2010 года) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «КомТрансГрупп» по факту его уклонения от заключения государственного контракта по результатам проведенного открытого аукциона на поставку автотранспортных средств и коммунальной техники для Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области (Лот №1 – поставка машины дорожной комбинированной марки КамАЗ (или эквивалент); Протокол аукциона от 09.08.2010 года; № дела-заявки 14-03-03/224),
в присутствии представителя Заказчика – Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области – руководителя Управления ценового мониторинга <...> (по доверенности), главного специалиста Управления ценового мониторинга – Е.Ф. Песчановой (по доверенности), представители от ООО «КомТрансГрупп» на данном рассмотрении не присутствовали, ООО «КомТрансГрупп» надлежаще извещено, ходатайств не заявляло,
в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Постановлением Правительства Российской Федерации №94 от 20.02.2006 г. «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановлением Правительства Российской Федерации №331 от 30.06.2004 г. «Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков», Приказом ФАС России №267 от 27.08.2007 г. «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках»
Установила:
В Самарское УФАС России поступило обращение Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «КомТрансГрупп» (далее – Победитель) по факту его уклонения от заключения государственного контракта по результатам проведенного открытого аукциона на поставку автотранспортных средств и коммунальной техники для Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области (Лот №1 – поставка машины дорожной комбинированной марки КамАЗ (или эквивалент); Протокол аукциона от 09.08.2010 года; № дела-заявки 14-03-03/224).
Из обращения следует, что Главное управление организации торгов Самарской области разместило заказ для Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области путем проведения открытого аукциона на поставку автотранспортных средств и коммунальной техники для Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области (Лот №1 – поставка машины дорожной комбинированной марки КамАЗ (или эквивалент)). Максимальная цена контракта составила 36 000 000 рублей. Срок исполнения государственного контракта – не более 30 календарных дней с момента заключения государственного контракта. Победителем указанного открытого аукциона стал участник размещения заказа – ООО «КомТрансГрупп» (ИНН 6455047525, 413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Маяковского, д. 29).
Протокол аукциона был подписан Аукционной комиссией Главного управления организации торгов Самарской области 09.08.2010 года. По утверждению представителя Заказчика, победитель открытого аукциона – ООО «КомТрансГрупп» не подписало в установленный в Приглашении к участию в открытом аукционе срок проект государственного контракта. Данное общество направило в адрес Заказчика письмо с просьбой внести изменения в проект государственного контракта в силу того, что при формировании заявки на участие в аукционе была допущена техническая опечатка в графе «Фирма производитель», в частности, указано ОАО «Завод Комплексные дорожные машины имени М.И. Калинина», но все характеристики соответствуют ОАО «ПО «ЕлАЗ». При этом, Заказчик передал Победителю проект контракта для подписания с протоколом аукциона в срок, установленный Законом о размещении заказов. По мнению представителей Заказчика, срок, установленный Документацией об аукционе, достаточен для выполнения условий по подписанию контракта.
Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.
Главное управление организации торгов Самарской области разместило заказ для Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области путем проведения открытого аукциона на поставку автотранспортных средств и коммунальной техники для Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области (Лот №1 – поставка машины дорожной комбинированной марки КамАЗ (или эквивалент)). Максимальная цена контракта составила 36 000 000 рублей. Срок исполнения государственного контракта – не более 30 календарных дней с момента заключения государственного контракта. Победителем указанного открытого аукциона стал участник размещения заказа – ООО «КомТрансГрупп» (ИНН 6455047525, 413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Маяковского, д. 29). В Извещении о проведении открытого аукциона установлено, что проект государственного контракта подписывается Победителем не менее чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона.
Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, поступившие от Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области, а также Главного управления организации торгов Самарской области для установления факта уклонения ООО «КомТрансГрупп»от заключения государственного контракта, выслушав доводы Заказчика и проведя внеплановую проверку соблюдения законодательства о размещении заказов, установила, что Заказчик передал представителю Победителя – Хатышеву 12.08.2010 года в 15:18 посредством экспресс-почты проект контракта для его подписания, что подтверждается уведомлением №3452.
Победитель открытого аукциона – ООО «КомТрансГрупп» направило в адрес Заказчика письмо с просьбой внести изменения в проект государственного контракта в силу того, что при формировании заявки на участие в аукционе была допущена техническая опечатка в графе «Фирма производитель», в частности, указано ОАО «Завод Комплексные дорожные машины имени М.И. Калинина», но все характеристики соответствуют ОАО «ПО «ЕлАЗ».
Согласно части 7 статьи 37 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передают победителю аукциона один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной победителем аукциона, в проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 38 Закона о размещении заказов в случае, если победитель аукциона в срок, предусмотренный документацией об аукционе, не представил заказчику подписанный контракт, переданный ему в соответствии с частью 7 статьи 37 Закона о размещении заказов, а также обеспечение исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, победитель аукциона признается уклонившимся от заключения государственного контракта.
Согласно части 1.1 статьи 38 Закона о размещении заказов государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона.
Вместе с тем, при рассмотрении материалов дела Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в заявке ООО «КомТрансГрупп» вместо конкретного наименования товара, подлежащего поставке, указано «поставка машины дорожной комбинированной марки КамАЗ (или эквивалент). Таким образом, заявка на участие в аукционе ООО «КомТрансГрупп» не содержала конкретного наименования товара.
Форма спецификации (приложение к заявке) требует указания участниками размещения заказа модели товара.
Пунктом 4 Общих требований, предъявляемых к участникам размещения заказов и установленных в Конкурсной документации, предусмотрено, что участник размещения заказа подает заявку на участие в торгах в письменном виде исключительно в соответствии с требованиями, установленными конкурсной документацией к содержанию, форме, оформлению и составу заявки.
В свою очередь, подпунктом 4 пункта 5 Общих требований, предъявляемых к участникам размещения заказов и установленных в Конкурсной документации, предусмотрено, что заявка на участие в торгах должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного контракта по форме, установленной Конкурсной документацией.
Согласно части 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Вследствие чего котировочная заявка ООО «КомТрансГрупп» не должна быть допущена к процедуре вышеназванного аукциона.
Таким образом, заявка ООО «КомТрансГрупп» ввиду несоответствия требованиям, установленным в Документации об аукционе, подлежала отклонению в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов. Допуск и признание победителем указанного участника размещения заказа содержат признаки административного правонарушения.
Согласно части 6 статьи 17 Закона о размещении заказов в случае поступления информации о совершении указанными лицами действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять также внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд.
На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу, что при таких обстоятельствах отсутствуют достаточные основания для признания ООО «КомТрансГрупп» уклонившимся от заключения государственного контракта с Министерством транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области на поставку автотранспортных средств и коммунальной техники для Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области (Лот №1 – поставка машины дорожной комбинированной марки КамАЗ (или эквивалент)), и
Решила:
1.Не включить сведения об ООО «КомТрансГрупп» в реестр недобросовестных поставщиков.
2.Провести внеплановую проверку факта допуска до участия в открытом аукционе и признания победителем ООО «КомТрансГрупп» в соответствии с ч. 6 ст. 17 Закона о размещении заказов.