Решение Думы города Новокуйбышевска Самарской области от 25.12.2003 № 195
Об утверждении Положения "Об обеспечении экологических интересов населения г. Новокуйбышевска Самарской области"
НОВОКУЙБЫШЕВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕ от 25 декабря 2003 года N 195 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ "ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ НАСЕЛЕНИЯ Г. НОВОКУЙБЫШЕВСКА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ" Заслушав информацию заместителя главы города по экологии(Т.Н.Сафронова) о разработке Положения "Об обеспечении экологическихинтересов населения г. Новокуйбышевска Самарской области"Новокуйбышевская городская Дума решила: 1. Утвердить Положение "Об обеспечении экологических интересовнаселения г. Новокуйбышевска Самарской области" (приложение). 2. Опубликовать настоящее Положение в средствах массовойинформации. Председатель Новокуйбышевской городской Думы, глава города А.П.НЕФЕДОВ Утверждено Решением Новокуйбышевской городской Думы от 25 декабря 2003 года N 195 ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ НАСЕЛЕНИЯ Г. НОВОКУЙБЫШЕВСКА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Общие положения Настоящее Положение разработано в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, Федеральным законом "Об охране окружающей среды"N 7-ФЗ от 10.01.2002 года, Федеральным законом "Об экологическойэкспертизе" N 174-ФЗ от 23.11.1995 года в редакции от 15.04.1998 года,Законом Российской Федерации "О недрах" N 2395-1 от 21.02.1992 года вредакции от 06.06.2003 года N 65-ФЗ, Законом Самарской области "Обохране окружающей среды и природопользовании в Самарской области" NУставом города Новокуйбышевска. Положение направлено на реализацию конституционного праванаселения города Новокуйбышевска Самарской области на благоприятнуюокружающую среду обитания и охрану здоровья, вывод городаНовокуйбышевска из существующей чрезвычайной экологической ситуации иоздоровление его природной среды и населения. 2. Основные понятия, объекты обеспечения экологических интересов, принципы обеспечения экологических интересов 2.1. Основные понятия В данном Положении приведены основные понятия, применяемые вобласти охраны окружающей среды. Данные понятия изложены в форме, непротиворечащей действующему законодательству Российской Федерации.Окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природныхи природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов,оказывающих непосредственное и опосредствованное воздействие начеловека. Компоненты природной среды - земля, недра, почвы,поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный,животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы иоколоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупностиблагоприятные условия для существования жизни на Земле. Природныйобъект - естественная экологическая система, природный ландшафт исоставляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Охранаокружающей среды - деятельность органов государственной властиРоссийской Федерации, органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органов местного самоуправления, общественных ииных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц,направленная на сохранение и восстановление природной среды,рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов,предотвращение негативного воздействия хозяйственной и инойдеятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий, а такжесистема мер, предупреждающих прямое или косвенное влияние результатовдеятельности общества на природу и здоровье человека. Благоприятнаяокружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечиваетустойчивое функционирование естественных экологических систем,природных и природно-антропогенных объектов. Негативное воздействие наокружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности,последствия которой приводят к негативным изменениям качестваокружающей среды. Загрязнение окружающей среды - поступление вокружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположениеили количество которых оказывают негативное воздействие на окружающуюсреду, а также принесение в среду или возникновение в ней обычнонехарактерных для нее физических, химических и биологических агентовили превышение естественного предельного уровня концентрацийопределенных агентов в окружающей природной среде. Вред окружающейсреде - негативное изменение окружающей среды в результате еезагрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологическихсистем и истощение природных ресурсов. Экологический риск -вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствиядля природной среды и человека, вызванного негативным воздействиемхозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природногои техногенного характера. Экологическая безопасность - состояние защищенности природнойсреды и жизненно важных интересов человека от возможного негативноговоздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера, их последствий. Экологические интересы населения - состояние защищенностижизненно важных интересов человека от возможного негативноговоздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера и их последствий.Природопользователи - физические и юридические лица, осуществляющиехозяйственную или иную деятельность, в процессе которой используютсяотдельные виды природных ресурсов и присутствуют различные формывоздействия на компоненты окружающей среды, способные вызватьизменение естественной среды и экологической системы, а такжевыполняющие мероприятия по охране и восстановлению природных ресурсов,в том числе компенсирующего характера. Трансграничное загрязнение -загрязнение окружающей среды, которое может распространяться с помощьюразличных факторов на территорию других субъектов РоссийскойФедерации, а также других государств. 2.2. Объекты обеспечения экологических интересов 2.2.1. Объектами обеспечения экологических интересов городаявляются: - население г. Новокуйбышевска Самарской области с его правами наблагоприятную окружающую среду обитания и охрану здоровья; - природная среда и качество основных сред обитания (почва, воды,воздух) как основа устойчивого развития и благополучия нынешнего ибудущего поколений; - инфраструктура города Новокуйбышевска Самарской области. 2.3. Принципы обеспечения экологических интересов населения 2.3.1. К основным принципам обеспечения экологических интересовнаселения города относятся: - презумпция экологической опасности любого вида хозяйственнойдеятельности; - приоритет безопасности жизни и здоровья населения города; - любой вид осуществляемой или планируемой деятельности не долженухудшать экологическую ситуацию на территории города Новокуйбышевска; - повышение требований в сторону ужесточения кприродопользователям, негативно воздействующим на окружающую средугорода, в связи с присвоением городу статуса "зона чрезвычайнойэкологической ситуации"; - проведение государственной экологической экспертизы за счетприродопользователя, осуществляющего хозяйственную деятельность, илиприродопользователя, желающего осуществлять хозяйственнуюдеятельность, оказывающую или способную оказывать негативноевоздействие на окружающую среду города; - гласность в решении вопросов по обеспечению экологическихинтересов населения города. 3. Порядок обеспечения экологических интересов населения города 3.1. Обеспечение экологических интересов населения городаНовокуйбышевска Самарской области осуществляется в плановом иоперативном порядке. 3.2. Плановый порядок обеспечения экологических интересовнаселения города имеет одну из основных целей - недопущение ухудшенияэкологической ситуации на территории города Новокуйбышевска. Длядостижения данной цели могут применяться контрольные и разрешительныефункции. 3.3. Разрешительные функции обеспечения экологических интересовнаселения города реализуются в одном из нижеперечисленных случаев: - предоставление земельных участков на территории городаНовокуйбышевска для размещения зданий, строений, сооружений и иныхобъектов производственного и иного назначения в случае, если данныеобъекты могут в процессе своей деятельности негативно воздействоватьна окружающую природную среду; - выдача разрешений на проектирование, строительство объектовпроизводственного и иного назначения, планируемых к размещению натерритории города, а также на реконструкцию объектов производственногои иного назначения, расположенных на территории города, если данныеобъекты способны негативно воздействовать на окружающую природнуюсреду; - предоставление в соответствии с установленным порядкомразрешений на разработку месторождений общераспространенных полезныхископаемых, а также на строительство подземных сооружений местногозначения; - иных случаях, способных оказывать негативное воздействие наокружающую природную среду города. 3.4. Контрольные функции обеспечения экологических интересовнаселения города реализуются в следующих случаях: - рассмотрение документации на строительство, реконструкциюобъектов хозяйственной и иной деятельности, способных оказыватьнегативное воздействие на окружающую среду; - требование проведения экологического аудита, государственнойэкологической экспертизы природопользователем; - требование предоставления природопользователем тех или иныхдокументов по объектам хозяйственной и иной деятельности; - иных случаях. 3.5. Оперативный порядок обеспечения экологических интересовнаселения города содержит функции ликвидации, предотвращения,недопущения негативной экологической ситуации на территории городаНовокуйбышевска. 3.6. Функции ликвидации, предотвращения, недопущения негативнойэкологической ситуации на территории города Новокуйбышевска реализуютспециальные службы при взаимодействии с органами местногосамоуправления города Новокуйбышевска. 3.7. Обеспечение экологических интересов населения городаНовокуйбышевска Самарской области осуществляется в соответствии сдействующим законодательством. 4. Участие природопользователей в обеспечении экологических интересов населения города Новокуйбышевска 4.1. Территория города Новокуйбышевска Самарской областинаходится в состоянии чрезвычайной экологической ситуации. Обеспечиваяэкологические интересы населения города, Администрация городаНовокуйбышевска вправе на основании статьи 7 Закона Самарской области"Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области"заключать с природопользователями договоры об обеспеченииприродопользователями реализации экологических интересов населениягорода Новокуйбышевска Самарской области. 4.2. Заключение указанного договора имеет цель компенсироватьнегативное воздействие, наносимое окружающей природной среде издоровью населения города Новокуйбышевска производственной или инойдеятельностью, осуществляемой природопользователями. Даннаякомпенсация также способствует выводу территории городаНовокуйбышевска из состояния чрезвычайной экологической ситуации.Договор, заключаемый с природопользователем (приложение N 1), являетсяосновой, и при необходимости форма договора может меняться путемдополнения, внесения изменений в его содержание, что не должно менятьего сути и предмета. 4.3. По указанному в пункте 4.1 настоящего Положения договоруприродопользователь перечисляет денежные средства на расчетный счетместного бюджета города Новокуйбышевска или иной счет муниципальногообразования - город Новокуйбышевск. 4.4. Природопользователь вправе перечислить денежные средства непо договору, а в порядке осуществления благотворительности с указаниемих целевого использования по реализации экологических интересовнаселения города Новокуйбышевска Самарской области. 4.5. Перечисление природопользователем денежных средств реализуетпринцип платности природопользования и возмещение вреда окружающейсреде, данный принцип определен статьей 3 Федерального законаРоссийской Федерации "Об охране окружающей среды". 4.6. Денежные средства, полученные по договору об обеспеченииприродопользователями реализации экологических интересов населениягорода Новокуйбышевска и в порядке осуществления благотворительнойдеятельности по реализации экологических интересов населения городаНовокуйбышевска Самарской области, должны расходоваться в целях: - решения вопросов экологического характера; - расширения сферы социальных услуг оздоровительного характерадля населения города; - укрепления материально-технической базы оздоровительных илечебных учреждений города; - приобретение необходимого имущества для более быстрого икачественного решения вопросов экологического характера в городеНовокуйбышевске; - на осуществление иной деятельности на территории городаНовокуйбышевска, направленной на оздоровление населения города иулучшение состояния окружающей природной среды. 5. Порядок подачи природопользователем заявления на осуществление деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду города и его рассмотрение 5.1. Природопользователь, осуществляющий хозяйственнуюдеятельность или иную деятельность, оказывающую негативное воздействиена окружающую среду города или желающий осуществлять даннуюдеятельность, подает заявление на имя главы города с предложениемрешить тот или иной вопрос, затрагивающий экологические интересынаселения города Новокуйбышевска. 5.2. Глава города заявление природопользователя направляетзаместителю по экологии для дачи заключения. Заместитель главы городапо экологии формирует межведомственную комиссию. Состав комиссииутверждается распоряжением главы города. Комиссия всестороннерассматривает материалы оценки негативного воздействия, а также всефакторы возможного негативного воздействия на окружающую среду городаот намечаемой природопользователем деятельности и выносит своерешение. 5.3. При положительном решении вопроса, изложенного в заявленииприродопользователя, комиссия в своем решении предлагаетприродопользователю заключить договор об обеспеченииприродопользователем экологических интересов населения городаНовокуйбышевска Самарской области с указанием перечня работкомпенсационного характера и оценкой их стоимости. Решение комиссииутверждается главой города и вручается природопользователю. 5.4. Контроль за заключением договора об обеспеченииприродопользователем экологических интересов населения городаНовокуйбышевска Самарской области осуществляет заместитель главыгорода по экологии. 5.5. Отказ природопользователя от участия в реализации вопросовкомпенсационного характера может являться основанием отказаприродопользователю: - в предоставлении земельных участков на территории городаНовокуйбышевска для размещения зданий, строений, сооружений и иныхобъектов производственного и иного назначения; - в выдаче разрешений на проектирование, строительство объектовпроизводственного и иного назначения, планируемых к размещению натерритории города, а также на реконструкцию объектов производственногои иного назначения, расположенных на территории города; - в предоставлении в соответствии с установленным порядкомразрешения на разработку месторождений общераспространенных полезныхископаемых, а также на строительство подземных сооружений местногозначения; - на осуществление иной деятельности на территории городаНовокуйбышевска, оказывающей или способной оказывать негативноевоздействие на окружающую природную среду. 5.6. Вопросы о строительстве, реконструкции объектовхозяйственной и иной деятельности, способных оказывать значительноенегативное воздействие на окружающую среду города Новокуйбышевска, атакже имеющих возможность вызвать трансграничное загрязнение, могут порешению главы города рассматриваться на заседании Новокуйбышевскойгородской Думы. 6. Заключительные положения 6.1. Настоящее Положение вступает в силу со дня утверждения егоНовокуйбышевской городской Думой. 6.2. Вопросы, не урегулированные настоящим Положением, могутрешаться путем разработки дополнительной документации в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации. Приложение N 1 к Положению об обеспечении экологических интересов населения г. Новокуйбышевска Самарской области ДОГОВОР ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЕМ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА НОВОКУЙБЫШЕВСКА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИг. Новокуйбышевск "_____" ___________ 200__ год. Администрация города Новокуйбышевска Самарской области, именуемаяв дальнейшем "Администрация", в лице главы города__________________________________________________________________________________________, действующего на основании Устава города, с одной стороны, и_____________________________________________________________________, (наименование природопользователя)именуемое (именуемый) в дальнейшем "Природопользователь", в лице ______________________________________________________________, действующий(действующая) на основании _________________________________________,с другой стороны, заключили настоящий договор о нижеследующем: 1. Предмет договора 1.1. По настоящему договору "Природопользователь" в связи спроведением работ по________________________________________________________________________________________________________________________ (указывается, что будет производиться строительство или______________________________________________________________________ реконструкция, наименование объекта, место его нахождения)производит финансирование ____________________________________________ (указывается финансируемый объект и место его_____________________________________________________________________. расположения) 1.2. Финансирование объекта, указанного в пункте 1.1 настоящегодоговора носит компенсационный характер по обеспечению экологическихинтересов населения города Новокуйбышевска и способствует выводутерритории города Новокуйбышевска из состояния чрезвычайнойэкологической ситуации. 2 . Права и обязанности сторон 2.1. "Природополъзователъ" обязуется внести денежные средства нарасчетный счет Администрации в сумме_______________________________________________________________________________________________________. (сумма указывается числами и прописью) 2.2. "Природопользователь" обязуется не производить указанные впункте 1.1 настоящего договора работы до перечисления всей суммыденежных средств на расчетный счет "Администрации". 2.3. "Администрация" обязуется использовать денежные средства"Природопользователя" в целях обеспечения экологических интересовнаселения города Новокуйбышевска, способствующих выводу территориигорода Новокуйбышевска из состояния чрезвычайной экологическойситуации на _______________________________________________________________________________________________________________________________. (указывается объект, на который будут использоваться денежные средства природопользователя и место нахождения объекта) 2.4. "Природопользователь" вправе контролировать использованиеперечисленных им денежных средств по назначению. 2.5. "Администрация" вправе отказать "Природопользователю" впроизводстве работ, указанных в пункте 1.1 настоящего договора, еслипоследний не выполнит обязательств по внесению денежных средств нарасчетный счет "Администрации". 3. Порядок перечисления денежных средств 3.1. "Природолользователь" перечисляет денежные средства,указанные в пункте 2.1. настоящего договора, на определенный"Администрацией" расчетный счет местного бюджета городаНовокуйбышевска Самарской области. 3.2. "Природолользователь" перечисляет денежные средства нарасчетный счет "Администрации" до начала проведения работ, указанных впункте 1.1 настоящего договора. 4. Ответственность сторон 4.1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств понастоящему договору стороны несут ответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. 4.2. Все споры и разногласия по настоящему договору будутрешаться между сторонами, как правило, путем переговоров. Если стороныне придут к согласию путем переговоров, то споры и разногласияподлежат рассмотрению в судебном порядке. 4. Юридические адреса и подписи сторон "АДМИНИСТРАЦИЯ" - 446200, Самарская область, г. Новокуйбышевск,улица Миронова, 2, расчетный счет N 40206810200000310004 в РКЦ г.Новокуйбышевска, ИНН - 6330001300, БИК - 043669000__________________________________________________ А.П.НЕФЕДОВ "ПРИРОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЬ" _____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________