Закон Самарской области от 10.03.2009 № 23-ГД
О противодействии коррупции в Самарской области
ЗАКОН САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Законов Самарской области от 07.12.2009 г. N 139-ГД; от 03.11.2010 г. N 118-ГД; от 06.06.2012 г. N 41-ГД) Принят Самарской Губернской Думой 24 февраля 2009 года Настоящий Закон определяет задачи, принципы, основные направленияи формы противодействия коррупции в Самарской области. Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе Для целей настоящего Закона используются следующие основныепонятия: 1) коррупция: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получениевзятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иноенезаконное использование физическим лицом своего должностногоположения вопреки законным интересам общества и государства в целяхполучения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услугимущественного характера, иных имущественных прав для себя или длятретьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанномулицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящегопункта, от имени или в интересах юридического лица; 2) антикоррупционный мониторинг - наблюдение, анализ, оценка ипрогноз коррупционных правонарушений, коррупциогенных факторов, атакже форм противодействия коррупции; 3) коррупциогенный фактор - явление или совокупность явлений,порождающих коррупционные правонарушения или способствующих ихраспространению; 4) противодействие коррупции - деятельность федеральных органовгосударственной власти, органов государственной власти Самарскойобласти, органов местного самоуправления, институтов гражданскогообщества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: (Вредакции Закона Самарской области от 07.12.2009 г. N 139-ГД) а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению ипоследующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию ирасследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционныхправонарушений. Статья 2. Правовое регулирование отношений в сфере противодействия коррупции в Самарской области Правовое регулирование отношений в сфере противодействиякоррупции осуществляется Конституцией Российской Федерации,федеральными конституционными законами, общепризнанными принципами инормами международного права и международными договорами РоссийскойФедерации, федеральными законами, нормативными правовыми актамиПрезидента Российской Федерации, а также нормативными правовыми актамиПравительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами иныхфедеральных органов государственной власти, Уставом Самарской области,настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Самарскойобласти и муниципальными правовыми актами. Статья 3. Задачи антикоррупционной деятельности Задачами антикоррупционной деятельности в Самарской областиявляются: 1) устранение причин, порождающих коррупцию, и противодействиеусловиям, способствующим ее проявлению; 2) уменьшение риска совершения коррупционных деяний, а такжепотерь от них; 3) вовлечение гражданского общества в реализацию государственнойполитики в сфере противодействия коррупции; 4) формирование нетерпимости по отношению к коррупционнымдеяниям. Статья 4. Основные принципы противодействия коррупции Противодействие коррупции в Самарской области осуществляется наоснове следующих основных принципов: 1) признание, обеспечение и защита основных прав и свободчеловека и гражданина; 2) законность; 3) публичность и открытость деятельности государственных органови органов местного самоуправления; 4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционныхправонарушений; 5) комплексное использование политических, организационных,информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых,специальных и иных мер; 6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; 7) сотрудничество государства с институтами гражданскогообщества, международными организациями и физическими лицами. Статья 5. Субъекты антикоррупционной деятельности Субъектами антикоррупционной деятельности в Самарской областиявляются: 1) федеральные органы государственной власти; 2) органы государственной власти Самарской области, а такжегосударственные органы Самарской области, на которые возлагаютсяотдельные полномочия по противодействию коррупции; 3) уполномоченный орган государственной власти Самарской областипо реализации государственной политики в сфере противодействиякоррупции; 4) органы местного самоуправления; 5) хозяйствующие субъекты (предприятия, организации и учреждениянезависимо от организационно-правовых форм и форм собственности); 6) общественные объединения, региональные отделения политическихпартий и движений, участвующие в деятельности по противодействиюкоррупции. (Статья 5 в редакции Закона Самарской областиот 07.12.2009 г. N 139-ГД) Статья 6. Уполномоченный орган государственной власти Самарской области по реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции Уполномоченным органом государственной власти Самарской областипо реализации государственной политики в сфере противодействиякоррупции является орган исполнительной власти Самарской области,определяемый Правительством Самарской области (далее - уполномоченныйорган). Статья 7. Компетенция уполномоченного органа Уполномоченный орган осуществляет: 1) координацию взаимодействия субъектов антикоррупционнойдеятельности в Самарской области; 2) обобщение результатов антикоррупционных мониторингов,антикоррупционных экспертиз и иной информации, полученной изофициальных источников, определенных в статье 13 настоящего Закона; 3) подготовку и представление ежегодного сводного отчета ореализации мер антикоррупционной деятельности в Самарской области нарассмотрение Губернатора Самарской области и Самарской ГубернскойДумы, а также направление его в прокуратуру Самарской области; 4) иные полномочия, определяемые настоящим Законом. Глава II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ КОРРУПЦИИ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 8. Основные направления деятельности органов государственной власти Самарской области по повышению эффективности противодействия коррупции в Самарской области Основными направлениями деятельности органов государственнойвласти Самарской области по повышению эффективности противодействиякоррупции в Самарской области являются: 1) проведение единой политики в области противодействиякоррупции; 2) создание механизма взаимодействия правоохранительных органов,органов государственной власти Самарской области с общественнымикомиссиями Самарской Губернской Думы по вопросам противодействиякоррупции и институтами гражданского общества; 3) принятие законодательных, административных и иных мер,направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих,а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции,на формирование в обществе негативного отношения к коррупционномуповедению; 4) совершенствование системы и структуры органов государственнойвласти Самарской области, создание механизмов общественного контроляза их деятельностью; 5) обеспечение доступа граждан к информации о деятельностиорганов государственной власти Самарской области и органов местногосамоуправления муниципальных образований Самарской области; 6) обеспечение добросовестности, открытости, добросовестнойконкуренции и объективности при размещении заказов на поставкутоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; (Вредакции Закона Самарской области от 03.11.2010 г. N 118-ГД) 7) совершенствование порядка использования государственногоимущества, государственных ресурсов (в том числе при предоставлениигосударственной помощи), а также передачи прав на использование такогоимущества и его отчуждения; (В редакции Закона Самарской областиот 03.11.2010 г. N 118-ГД) 8) реагирование органов государственной власти и местногосамоуправления на публикации в средствах массовой информации о фактахкоррупции; 9) усиление контроля за решением вопросов, содержащихся вобращениях граждан, депутатов и юридических лиц; 10) сокращение численности государственных служащих содновременным привлечением на государственную службу квалифицированныхспециалистов; (В редакции Закона Самарской областиот 03.11.2010 г. N 118-ГД) 11) иные направления данной деятельности в соответствии сдействующим законодательством. Статья 9. Предупреждение коррупционных правонарушений Предупреждение коррупционных правонарушений осуществляется путемприменения следующих мер: 1) разработка, принятие и реализация областной целевой программыпо противодействию коррупции на территории Самарской области; 2) проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовыхактов Самарской области и их проектов; 2-1) рассмотрение в органах государственной власти Самарскойобласти, государственных органах Самарской области, органах местногосамоуправления не реже одного раза в квартал вопросовправоприменительной практики по результатам вступивших в законную силурешений судов, арбитражных судов о признании недействительныминенормативных правовых актов, незаконными решений и действий(бездействия) указанных органов и их должностных лиц в целях выработкии принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленныхнарушений; (Дополнен - Закон Самарской областиот 06.06.2012 г. N 41-ГД) 3) проведение мониторинга коррупционных правонарушений; 4) развитие антикоррупционного образования и проведениеантикоррупционной пропаганды; 5) оказание государственной поддержки в образовании иосуществлении деятельности общественных объединений, создаваемых вцелях противодействия коррупции; 6) опубликование отчетов о реализации мер антикоррупционнойдеятельности; 7) иные меры, предусмотренные действующим законодательством. Глава III. СИСТЕМА МЕР ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ Статья 10. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Самарской области, нормативных правовых актов государственных органов Самарской области, их проектов 1. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актовСамарской области, нормативных правовых актов государственных органовСамарской области проводится федеральными органами государственнойвласти, а также органами государственной власти Самарской области,государственными органами Самарской области, их должностными лицами. 2. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовыхактов Самарской области и нормативных правовых актов государственныхорганов Самарской области проводится соответственно органамигосударственной власти Самарской области и государственными органамиСамарской области. 3. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актовСамарской области, нормативных правовых актов государственных органовСамарской области, их проектов проводится органами государственнойвласти Самарской области, государственными органами Самарской области,их должностными лицами согласно методике, установленной ПравительствомРоссийской Федерации. 4. Антикоррупционная экспертиза законов Самарской области, ихпроектов проводится Губернатором Самарской области и СамарскойГубернской Думой. 5. Антикоррупционная экспертиза законов Самарской области, ихпроектов проводится в порядке, установленном статьёй 101 настоящегоЗакона. 6. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актовГубернатора Самарской области проводится по поручению ГубернатораСамарской области органами исполнительной власти Самарской области, ихдолжностными лицами в порядке, установленном постановлениемГубернатора Самарской области. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актовГубернатора Самарской области проводится по поручению ГубернатораСамарской области органами исполнительной власти Самарской области впорядке, установленном постановлением Губернатора Самарской области. 7. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актоворганов исполнительной власти Самарской области проводится органамиисполнительной власти Самарской области, их должностными лицами впорядке, установленном постановлением Правительства Самарской области. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актоворганов исполнительной власти Самарской области проводится органамиисполнительной власти Самарской области в порядке, установленномпостановлением Правительства Самарской области. 8. Антикоррупционная экспертиза постановлений СамарскойГубернской Думы проводится Самарской Губернской Думой, её должностнымилицами в порядке, установленном постановлением Самарской ГубернскойДумы. Антикоррупционная экспертиза проектов постановлений СамарскойГубернской Думы проводится Самарской Губернской Думой в порядке,установленном постановлением Самарской Губернской Думы. 9. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актовгосударственных органов Самарской области проводится государственнымиорганами Самарской области, их должностными лицами в порядке,установленном нормативными правовыми актами соответствующихгосударственных органов Самарской области. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актовгосударственных органов Самарской области проводится государственнымиорганами Самарской области в порядке, установленном нормативнымиправовыми актами соответствующих государственных органов Самарскойобласти. 9-1. Для проведения антикоррупционной экспертизы органыгосударственной власти Самарской области в течение семи дней с моментаподписания направляют в прокуратуру Самарской области нормативныеправовые акты органов, их должностных лиц. Нормативные правовые акты, подлежащие регистрации, направляются впрокуратуру Самарской области в течение трех дней со дня регистрации. Направлению в прокуратуру подлежат нормативные правовые акты повопросам, касающимся: 1) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; 2) государственной и муниципальной собственности, государственнойи муниципальной службы, бюджетного, налогового, лесного, водного,земельного, градостроительного, природоохранного законодательства,законодательства о лицензировании; 3) социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим)государственные или муниципальные должности, должности государственнойили муниципальной службы. (Часть 9-1 дополнена - Закон Самарской областиот 07.07.2010 г. N 78-ГД) 10. Независимая антикоррупционная экспертиза проектовнормативных правовых актов Самарской области проводится юридическимилицами и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстицииРоссийской Федерации в качестве независимых экспертов, в соответствиис методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативныхправовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010года N 96. В целях обеспечения возможности проведения независимойантикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов,указанных в абзаце первом настоящей части, органы государственнойвласти Самарской области, государственные органы Самарской области,являющиеся разработчиками проектов, размещают данные проекты на своихофициальных сайтах в сети Интернет с указанием дат начала и окончанияприема заключений по результатам независимой антикоррупционнойэкспертизы. При этом срок окончания приема заключений по результатамнезависимой антикоррупционной экспертизы не может быть менее 10 дней сдаты начала ее проведения. Заключение по результатам независимой антикоррупционнойэкспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательномурассмотрению органом - разработчиком проекта в десятидневный срок содня его получения. По результатам рассмотрения указанного заключениягражданину или организации, проводившим независимую экспертизу, в срокне более 10 дней со дня рассмотрения направляется мотивированныйответ. (Часть 10 в редакции Закона Самарской области от 14.02.2012 г. N 5-ГД) (Статья 10 в редакции Закона Самарской областиот 07.12.2009 г. N 139-ГД) 11. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актовСамарской области, принятых реорганизованными и (или) упраздненнымиорганами государственной власти Самарской области, государственнымиорганами Самарской области, проводится органами государственной властиСамарской области, государственными органами Самарской области,которым переданы полномочия реорганизованных и (или) упраздненныхорганов государственной власти Самарской области, государственныхорганов Самарской области, при мониторинге применения данныхнормативных правовых актов Самарской области.(Дополнена - ЗаконСамарской области от 06.06.2012 г. N 41-ГД) 12. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актовСамарской области, принятых реорганизованными и (или) упраздненнымиорганами государственной власти Самарской области, государственнымиорганами Самарской области, полномочия которых при реорганизации и(или) упразднении не переданы, проводится органом государственнойвласти Самарской области, государственным органом Самарской области, ккомпетенции которого относится осуществление функции по выработкегосударственной политики и нормативно-правовому регулированию всоответствующей сфере деятельности, при мониторинге применения данныхнормативных правовых актов Самарской области.(Дополнена - ЗаконСамарской области от 06.06.2012 г. N 41-ГД) 13. При выявлении в нормативных правовых актах Самарской областиреорганизованных и (или) упраздненных органов государственной властиСамарской области, государственных органов Самарской областикоррупциогенных факторов органы государственной власти Самарскойобласти, государственные органы Самарской области, которым переданыполномочия указанных реорганизованных и (или) упраздненных органов,либо орган государственной власти Самарской области, государственныйорган Самарской области, к компетенции которого относитсяосуществление функции по выработке государственной политики инормативно-правовому регулированию в соответствующей сфередеятельности, принимают решения о разработке и принятии (издании)проекта нормативного правового акта Самарской области, направленногона исключение из нормативного правового акта Самарской областиреорганизованных и (или) упраздненных органов государственной властиСамарской области, государственных органов Самарской областикоррупциогенных факторов.(Дополнена - Закон Самарской областиот 06.06.2012 г. N 41-ГД) Статья 10-1. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы законов Самарской области, их проектов 1. Антикоррупционная экспертиза законов Самарской областипроводится в ходе мониторинга их применения. 2. Антикоррупционная экспертиза проектов законов Самарскойобласти проводится при проведении их правовой экспертизы, а такжеправовой экспертизы замечаний, предложений и поправок к ним. 3. Антикоррупционная экспертиза законов Самарской областипроводится в течение трёх месяцев, если законодательством Самарскойобласти не предусмотрено иное. Антикоррупционная экспертиза проектов законов Самарской областипроводится в течение 30 дней, если законодательством Самарской областине предусмотрено иное. 4. Антикоррупционная экспертиза законов Самарской областипроводится Самарской Губернской Думой в соответствии с планом работыСамарской Губернской Думы на основе предложений Губернатора Самарскойобласти, Самарской Губернской Думы, а также федеральных органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, общественныхобъединений. 5. Антикоррупционная экспертиза законов Самарской областипроводится с учётом предложений федеральных органов государственнойвласти, органов государственной власти Самарской области, органовместного самоуправления, организаций. 6. Заключение, составленное по результатам проведенияантикоррупционной экспертизы закона Самарской области или проектазакона Самарской области, является частью заключения, подготовленногопо результатам проведения соответственно мониторинга применения законаСамарской области или правовой экспертизы проекта закона Самарскойобласти, правовой экспертизы замечаний, предложений и поправок к нему. 7. Заключение, составленное по результатам проведенияантикоррупционной экспертизы закона Самарской области или проектазакона Самарской области, должно содержать указание на наличие илиотсутствие соответственно в законе Самарской области или проектезакона Самарской области положений, которые могут способствоватьсозданию условий для проявления коррупции, с соответствующимиобоснованиями, а также рекомендации по их устранению. 8. Заключение, составленное по результатам проведенияантикоррупционной экспертизы закона Самарской области или проектазакона Самарской области, рассматривается постоянным комитетомСамарской Губернской Думы в сроки и порядке, предусмотренные длярассмотрения заключения, подготовленного по результатам проведениясоответственно мониторинга применения закона Самарской области илиправовой экспертизы проекта закона Самарской области, правовойэкспертизы замечаний, предложений и поправок к нему. 9. Положения проекта закона Самарской области, которые могутспособствовать созданию условий для проявления коррупции, до егопринятия Самарской Губернской Думой должны быть устранены субъектомправа законодательной инициативы, внёсшим проект закона Самарскойобласти, с учётом сроков, предусмотренных законодательством Самарскойобласти. В случае несогласия субъекта права законодательнойинициативы, внёсшего проект закона Самарской области, с результатамиантикоррупционной экспертизы проекта закона Самарской области, оннаправляет в постоянный комитет Самарской Губернской Думы, назначенныйответственным по проекту закона Самарской области, мотивированныеобоснования своего несогласия. 10. По результатам проведённой антикоррупционной экспертизызакона Самарской области постоянным комитетом Самарской ГубернскойДумы может быть принято решение о разработке проекта закона Самарскойобласти о внесении изменений в соответствующий закон Самарскойобласти. (Статья 10-1 дополнена - Закон Самарской областиот 07.12.2009 г. N 139-ГД) Статья 11. Антикоррупционный мониторинг 1. Антикоррупционный мониторинг проводится в целях обеспеченияразработки, принятия и реализации областной целевой программы попротиводействию коррупции на территории Самарской области путем учетакоррупционных правонарушений, анализа документов, проведенияисследований, опросов, экспериментов, обработки, оценки и анализаданных о проявлениях коррупции. 2. Антикоррупционный мониторинг проводится в целях обеспеченияоценки эффективности реализации антикоррупционной деятельности путемнаблюдения за результатами применения мер предупреждения, пресечения иответственности за коррупционные правонарушения, а также мервозмещения причиненного такими правонарушениями вреда, анализа иоценки полученных в результате такого наблюдения данных, разработкипрогнозов будущего состояния и тенденций развития ситуации в сферепротиводействия коррупции. 3. К процессу проведения антикоррупционного мониторингапривлекаются субъекты антикоррупционной деятельности, предусмотренныестатьей 5 настоящего Закона, в том числе по их инициативе. 3-1. Методические рекомендации по проведению антикоррупционногомониторинга утверждаются Правительством Самарской области.(Дополнена -Закон Самарской области от 07.12.2009 г. N 139-ГД) Статья 12. Антикоррупционное образование и пропаганда 1. Антикоррупционное образование осуществляется целенаправленно впроцессе обучения и воспитания, основано на дополнительныхобщеобразовательных и профессиональных образовательных программах,разработанных в рамках регионального компонента государственныхобразовательных стандартов, реализуемых в образовательных учрежденияхсреднего общего и высшего профессионального образования, в целяхформирования антикоррупционного мировоззрения, повышения уровняправосознания и правовой культуры, а также подготовки и переподготовкиспециалистов соответствующей квалификации. 2. Антикоррупционная пропаганда осуществляется через средствамассовой информации, направлена на проведение просветительской работыв обществе по вопросам противодействия коррупции, воспитаниенетерпимости к фактам коррупции. Статья 13. Отчеты о реализации мер антикоррупционной деятельности 1. Субъекты антикоррупционной деятельности в пределах своихполномочий по запросу уполномоченного органа в течение месяцапредставляют отчеты о реализации мер антикоррупционной деятельности заотчетный период. 2. Для формирования ежегодного сводного отчета о реализации мерантикоррупционной деятельности уполномоченным органом используютсяданные, полученные из следующих официальных источников: - федеральных органов государственной власти, федеральныхгосударственных органов и их территориальных подразделений поСамарской области; - органов государственной статистики по Самарской области; - органов государственной власти Самарской области игосударственных органов Самарской области; - органов местного самоуправления; - хозяйствующих субъектов, общественных объединений ирегиональных отделений политических партий, которые участвовали восуществлении антикоррупционной деятельности на территории Самарскойобласти в течение отчетного года. 3. Основные положения ежегодного сводного отчета о реализации мерантикоррупционной деятельности публикуются в средствах массовойинформации. Глава IV. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 14. (Утратила силу - Закон Самарской областиот 07.12.2009 г. N 139-ГД) Статья 15. Совещательные и экспертные органы 1. В целях обеспечения координации субъектов антикоррупционнойдеятельности Губернатором Самарской области образуется коллегиальныйсовещательный орган - областная межведомственная комиссия попротиводействию коррупции (далее - комиссия). 2. Информационное и организационно-техническое обеспечениедеятельности комиссии возлагается на аппарат комиссии, функциикоторого исполняет департамент по вопросам общественной безопасностиСамарской области. 3. Субъекты антикоррупционной деятельности могут создаватьсовещательные и экспертные органы из числа представителейзаинтересованных органов государственной власти и местногосамоуправления, общественных объединений, научных, образовательныхучреждений и иных лиц, участвующих в деятельности по противодействиюкоррупции. Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 16. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дняего официального опубликования. И.о. Губернатора Самарской области А.П.Нефедов "10" марта 2009 г. N 23-ГД