Постановление Правительства Самарской области от 07.12.2009 № 629
Об утверждении Концепции организации межбюджетных отношений в Самарской области до 2013 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 07.12.2009 N 629 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ОРГАНИЗАЦИИ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2013 ГОДА В целях совершенствования региональных межбюджетных отношений натерритории Самарской области Правительство Самарской областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию организации межбюджетныхотношений в Самарской области до 2013 года. 2. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовойинформации. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Губернатор - председатель Правительства Самарской области В.В.Артяков УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Самарской области от 07.12.2009 N 629 КОНЦЕПЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2013 ГОДА (далее - Концепция) 1. Введение Совершенствование межбюджетных отношений в Самарской областиосуществляется с 1999 года в рамках реализации политики реформированиямежбюджетных отношений в Российской Федерации. Наиболее важным моментом в данном процессе является созданиезаконодательной базы за прошедший период и накопление опытафункционирования органов власти и органов местного самоуправления вусловиях разграничения доходных источников и расходных полномочиймежду федеральными органами государственной власти, органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации и органамиместного самоуправления. Закрепление за соответствующими уровнями бюджетов доходов напостоянной основе предопределяет устойчивость поступления доходов вбюджеты бюджетной системы Российской Федерации и создает возможностидля их стабильного роста. Значительный объем межбюджетных трансфертов из областного бюджетараспределяется на основе единых методик исходя из объективныхпоказателей, отражающих факторы, влияющие на формирование потребностив финансировании, что способствует достижению высокого уровняпрозрачности межбюджетных отношений. Действовавшая на протяжении длительного времени методика расчетадотаций показала свою эффективность в части создания стимулов дляорганов местного самоуправления по наращиванию собственнойналогооблагаемой базы и экономии бюджетных затрат. Принятие Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ "О внесенииизменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в частирегулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие сбюджетным законодательством Российской Федерации отдельныхзаконодательных актов Российской Федерации" расширило возможностиучастников бюджетного процесса в сфере управления муниципальнымифинансами. В целях стимулирования муниципальных образований к развитиюналогового потенциала и повышению качества управления региональнымифинансами Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 136)установлены различные условия осуществления бюджетного процессамуниципальными образованиями, а также меры и ограничения в зависимостиот доли межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) в объемесобственных доходов бюджетов муниципальных образований. Министерство управления финансами Самарской области постояннооказывает методологическую помощь муниципальным образованиям посовершенствованию управления бюджетным процессом в части разработкидокументов по бюджетному процессу. Новой формой оказанияметодологической помощи стала подготовка заключений на отчеты обисполнении местных бюджетов и на проекты местных бюджетов дляотдельной группы муниципальных образований. 2. Задачи, направленные на развитие межбюджетных отношений Несмотря на положительные итоги развития межбюджетных отношений вСамарской области, в большинстве муниципальных образований не ведетсяработа по внедрению принципов бюджетирования, ориентированного нарезультат. Кроме того, практически отсутствует система оценкиэффективности бюджетных расходов. Разграничение расходных обязательств между органамигосударственной власти и местного самоуправления на разных уровняхбюджетной системы должно было способствовать усилению ответственностиорганов местного самоуправления за обеспечение предоставлениябюджетных услуг. Однако увеличившийся в последнее время из областногобюджета объем субсидий местным бюджетам на решение вопросов местногозначения усложнял реализацию данного процесса. При разработке законодательной базы по межбюджетным отношениям вСамарской области необходимо предусматривать расширение инструментов истимулов для мотивации муниципальных образований в целях осуществленияими ответственной финансовой политики. Увеличение доходов областного и местных бюджетов за последниегоды складывалось благодаря росту экономики региона, что привело кположительной динамике поступлений налоговых и неналоговых доходов.Именно высокие темпы роста доходов областного бюджета обусловиливыделение значительного объема средств, направляемых в бюджетымуниципальных образований на обеспечение расходных обязательств повопросам местного значения. Сокращение доходов в 2009 году в наибольшей степени затронулообластной бюджет, доходы которого значительно зависят от финансовогосостояния крупных налогоплательщиков. В условиях экономического кризиса областной бюджет столкнулся спроблемами обеспечения сбалансированности исполнения собственныхрасходных обязательств, выравнивания бюджетной обеспеченности местныхбюджетов, снижения занятости населения, сокращения финансовых ресурсовна осуществление капитальных вложений, а также риска возникновениякредиторской задолженности по первоочередным обязательствам. В связи с ограниченностью финансовых ресурсов межбюджетныеотношения в условиях влияния последствий кризиса насоциально-экономическое положение Самарской области должны бытьнаправлены на смягчение последствий экономического кризиса,осуществление структурных преобразований в системе межбюджетныхотношений и повышение их эффективности в среднесрочной перспективе, атакже повышение качества управления бюджетным процессом вмуниципальных образованиях Самарской области. Учитывая изложенное, развитие межбюджетных отношений в ближайшиегоды необходимо направить на решение следующих задач: корректировка механизмов оказания финансовой помощи органамместного самоуправления в части поддержки решения вопросов местногозначения; создание стимулов повышения качества управления бюджетнымпроцессом и реализации собственных полномочий органами местногосамоуправления; оценка эффективности исполнения государственных полномочийорганами местного самоуправления и принятие мер по дальнейшемусовершенствованию механизма передачи полномочий; дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходов бюджетовмуниципальных образований. В целях повышения доходов местных бюджетов необходимо проведениеанализа бюджетного и налогового законодательства в части определенияпроблем, препятствующих росту налогового потенциала Самарской областипо местным налогам, и выявление путей их решения. В первую очередь этокасается вопросов оформления собственности, кадастровой оценки земель,а также взаимодействия территориальных органов государственной властиРоссийской Федерации, органов государственной власти Самарской областии органов местного самоуправления при администрировании налогов. 3. Рекомендации органам местного самоуправления Наличие кризисной ситуации в экономике, негативным образомсказывающейся на поступлении доходов в бюджеты, вызывает необходимостьпринятия новых подходов к организации и осуществлению бюджетногопроцесса. Органам местного самоуправления необходимо осуществлять меры,направленные на развитие доходного потенциала на своей территории всложившейся экономической ситуации, включающие: осуществление анализа обоснованности и эффективности примененияналоговых льгот и принятие мер по их оптимизации; обеспечение увеличения поступлений по налогам, в первую очередьза счет постановки на учет неучтенных объектов налогообложения; взаимодействие в рамках антикризисных комиссий с крупнейшиминалогоплательщиками, расположенными на территориях соответствующихмуниципальных образований, в целях обеспечения своевременного иполного выполнения ими налоговых обязательств, недопущения массовыхсокращений числа занятых. Органам местного самоуправления следует обеспечить адекватнуюэкономической ситуации корректировку расходов, предполагающуюосуществление следующих мер: оперативная корректировка бюджетов при отклонении поступленийдоходов и источников финансирования дефицита от прогнозных данных; инвентаризация и оптимизация расходов; сокращение неэффективных расходов на содержание органов местногосамоуправления, не ограничивающееся лишь требованием о соблюдениинормативов формирования расходов на содержание органов местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов,установленных Правительством Самарской области; обеспечение реструктуризации сети бюджетных учреждений приусловии сохранения качества и объемов муниципальных услуг (в том числеоптимизация количества бюджетных учреждений, перевод части бюджетныхучреждений в автономные учреждения и т.п.); сокращение капитальных и других расходов, не связанных собеспечением жизнедеятельности объектов социальной и коммунальнойинфраструктуры; финансирование в первую очередь капитальных вложений по объектамс высокой степенью готовности; обеспечение жесткого режима экономии и рациональногоиспользования бюджетных средств, направленных на оказание социальнозначимых муниципальных услуг, включая установление для бюджетныхучреждений нормативов потребления топливно-энергетических и другихматериальных ресурсов; усиление контроля за соблюдением законодательства при размещениимуниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг; недопущение образования просроченной кредиторской задолженностипо принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате исоциальным выплатам. Органам местного самоуправления необходимо усилить работу,направленную на обеспечение повышения качества предоставлениямуниципальных услуг, а также на повышение эффективности использованиямуниципальных заданий при формировании местных бюджетов, и обеспечитьфинансирование бюджетных учреждений в соответствии с принципамибюджетирования, ориентированного на результат. В целях совершенствования процедуры придания гласности работе поформированию бюджета муниципального образования органам местногосамоуправления необходимо расширить возможности выбора вариантовдоведения до сведения населения информации о показателях бюджетамуниципального образования на очередной финансовый год. Кроме того, следует установить требования об обязательномпубличном обсуждении и обнародовании органами местного самоуправленияотчетов о достигнутых результатах за истекший финансовый год,характеризующих достижение поставленных на финансовый год целей, атакже о задачах, требующих решения в очередном финансовом году, инаправлениях их достижения. В целях повышения эффективности межбюджетных отношений намуниципальном уровне следует разработать методические рекомендациимуниципальным образованиям по регулированию внутрирайонныхмежбюджетных отношений. 4. Совершенствование инструментов бюджетного регулирования Повышение эффективности использования бюджетных средств вусловиях экономического кризиса требует совершенствования инструментовуправления бюджетным процессом. 4.1. Дотации Существующая система распределения дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности не предназначена для восполнения решенияпроблем муниципальных образований, имеющих наибольшую напряженностьисполнения бюджета. Учитывая их финансовую незащищенность в условияхкризиса, следует уже в 2009 году на ограниченный срок создатьантикризисный фонд местных бюджетов (фонд сбалансированности) за счетчасти средств, предусмотренных на предоставление дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований. С этой целью должны быть подготовлены соответствующие изменения вЗакон Самарской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе вСамарской области", предусматривающие установление данного видамежбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета. Антикризисный фонд должен распределяться среди муниципальныхобразований, которые подписывают соглашение о мерах по повышениюэффективности использования бюджетных средств и увеличению поступленийналоговых и неналоговых доходов местного бюджета. Ежеквартально будут определяться 5 муниципальных образований,полностью выполнивших условия соглашения и имеющих самый высокийудельный вес затрат на заработную плату, коммунальные услуги,обслуживание и погашение муниципального долга. Таким муниципальнымобразованиям будут предоставляться дополнительные дотации. Каждыйтранш из антикризисного фонда будет распределяться пропорциональночислу жителей муниципального образования. Сочетание жестких условий, предусмотренных соглашением, сфинансовой поддержкой муниципальных образований с наименьшимфинансовым обеспечением позволит снизить высокий уровень задолженностипо бюджетным кредитам, сократить вероятность появления у нихкредиторской задолженности. 4.2. Субсидии Принятие постановления Правительства Российской Федерации от26.05.2008 N 392 "О формировании, предоставлении и распределениисубсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РоссийскойФедерации" позволило сформировать единые методологические подходы кпредоставлению и созданию условий для обеспечения эффективногоиспользования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектовРоссийской Федерации. Принципы предоставления субсидий, закрепленные в указанномпостановлении, должны быть применены и для построения межбюджетныхотношений в Самарской области. В этой связи должно быть принятоаналогичное постановление Правительства Самарской области,определяющее случаи и порядок предоставления субсидий местнымбюджетам. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетнойполитике в 2010 - 2012 годах отмечено: "Неоправданно возросло числосубвенций и субсидий, не связанных с реализацией национальныхприоритетов, что, с одной стороны, усложняет их администрирование, сдругой - ограничивает самостоятельность и ответственность органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, приводит кдублированию и распылению бюджетных средств. Софинансирование состороны Российской Федерации, по сути, превращается в финансированиетого или иного расходного обязательства субъекта РоссийскойФедерации". В связи со сложившимся в последние годы в Самарской областиростом доли узкоцелевых межбюджетных трансфертов необходимопредварительное проведение оценки эффективности предоставлениясубсидий местным бюджетам в соответствии с принципами, согласнокоторым их выделение целесообразно лишь в случаях, когда субсидии: направлены на снижение значительных различий в обеспечениипредоставления отдельных муниципальных услуг между муниципальнымиобразованиями; предусматривают повышение качества (объема) предоставленияотдельных муниципальных услуг в целом по Самарской области доустановленного в Российской Федерации показателя; обусловлены неравномерным распределением потребителей отдельныхмуниципальных услуг по Самарской области. Ответственность главных распорядителей средств областного бюджетав процессе принятия решения о предоставлении субсидий местным бюджетамдолжна усилиться. В связи с этим необходимо установить требования кпорядку предоставления субсидий, предусматривающие недопустимостьустановления нескольких субсидий по одному направлению, определениечетких конечных целей и сроков их достижения, по завершении которыхпредоставление субсидий должно быть прекращено. Необходимо проведение работы по изучению возможности объединенияс 2011 года отдельных субсидий в состав соответствующихконсолидированных субсидий. В то же время цели и условияпредоставления консолидированных субсидий могут сохраняться с учетомранее действующих субсидий, включенных в состав консолидированнойсубсидии. При предоставлении консолидированных субсидий необходимопредусмотреть больше прав по использованию финансовых ресурсов идостижению поставленных целей предоставления муниципальных услуг ихполучателями. Получатель субсидии должен иметь возможностьсамостоятельно распределять выделенные средства по направлениям,включенным в субсидию, с условием обеспечения достижения поставленныхперед ним целей и решения конкретных задач. Органами государственной власти Самарской области,осуществляющими государственную политику в соответствующей сфере,должен быть определен перечень показателей, характеризующих качествомуниципальных услуг, их целевых значений, а также система отчетности. Особого внимания заслуживает тема распределения субсидий междумуниципальными образованиями. Следует пересмотреть подход кпредоставлению субсидий всем муниципальным образованиям и перейти кконкурсной системе их выделения из областного бюджета на структурныепреобразования, что позволит существенно оптимизировать расходысоответствующих бюджетов при сохранении стимулов по выполнениюрасходных обязательств. В случае, если не представляется возможнымвнедрить конкурсное распределение субсидий, соответствующий главныйраспорядитель средств областного бюджета должен проинформироватьПравительство Самарской области при принятии решения о распределениисубсидий о причинах отказа от конкурсного распределения ресурсов. Уровень софинансирования расходных обязательств муниципальныхобразований должен определяться как с учетом уровня бюджетнойобеспеченности муниципального образования - получателя субсидии,уточненного на использование налогового потенциала исходя из реальнойситуации в экономике, так и оценки показателей, характеризующих срокидостижения целей софинансирования и степень отставания в уровнекачества предоставления бюджетной услуги. 4.3. Субвенции В последнее время сложилась широкая практика наделения органовместного самоуправления полномочиями органов государственной властиСамарской области с передачей местным бюджетам субвенций из областногобюджета. Зачастую такая передача, к сожалению, воспринимается какмеханизм перераспределения ответственности, а не способ оптимизацииуправленческих решений. В этой связи должна повыситься степень ответственности главныхраспорядителей средств областного бюджета, в ведении которых находитсясоответствующая сфера деятельности. Необходимо повысить эффективностьконтроля за качеством исполнения передаваемых полномочий и проработатьвозможность увязки объема субвенций с качеством реализациигосударственных полномочий в отчетном периоде. Вся система передачи государственных полномочий должна бытьподвергнута всестороннему анализу на предмет эффективности реализациипередаваемых полномочий и адекватности их финансовому обеспечению. 4.4. Бюджетные кредиты Предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам из областногобюджета в кризисных условиях необходимо осуществлять при условиисоблюдения антикризисных мер по управлению бюджетным процессом,приведения бюджетных параметров в соответствие с реальнойэкономической ситуацией и, как следствие, отсутствия просроченнойкредиторской задолженности по бюджетным обязательствам. В настоящее время в регионе существует практика предоставлениябюджетных кредитов муниципальным образованиям сроком на один год.Бюджетным законодательством предусмотрена возможность увеличения срокаих предоставления до трех лет. Учитывая сложившуюся финансовуюситуацию в связи с мировым экономическим кризисом, целесообразнодополнить существующий порядок предоставления бюджетных кредитовмуниципальным образованиям за счет средств областного бюджетавариантом предоставления бюджетных кредитов сроком до трех лет сустановлением дополнительных ограничений (условий). 4.5. Другие инструменты В целях обеспечения своевременного принятия мер по восстановлениюплатежеспособности, а также для повышения ответственностимуниципальных образований за проводимую бюджетную политику всоответствии с требованием действующего законодательства будетприменяться процедура введения временной финансовой администрации. В случае изменения законодательства Российской Федерации в частипредоставления права субъектам Российской Федерации осуществлятьцентрализацию расходных обязательств муниципальных образований безперераспределения доходных источников на время неблагоприятнойэкономической ситуации в целях гарантирования предоставлениямуниципальных услуг органам государственной власти Самарской области,осуществляющим государственную политику в соответствующей отрасли,необходимо будет подготовить перечень критериев по оценке качестваисполнения органами местного самоуправления соответствующихполномочий. Централизация расходных обязательств муниципальныхобразований позволит осуществлять предоставление указанных услуг внезависимости от экономической ситуации, сложившейся в муниципальныхобразованиях, повысить эффективность предоставления муниципальныхуслуг и обеспечить минимально необходимый уровень их предоставления. В случае изменения федерального законодательства в частипредоставления органам государственной власти субъектов РоссийскойФедерации права установления единых дополнительных нормативовотчислений от налогов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектовРоссийской Федерации, в местные бюджеты в зависимости от их типовнеобходимо будет провести анализ влияния указанного закрепления набюджетную обеспеченность различных типов муниципальных образованийСамарской области. Соответствующее изменение законодательства Самарской областиможет способствовать развитию стимулов к увеличению доходов местныхбюджетов, наиболее полному учету различий в специфике ихинфраструктуры и экономическом потенциале, а также созданиюдополнительных инструментов повышения заинтересованности органовместного самоуправления в наращивании налогового потенциала. 5. Оценка качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Мониторинг исполнения консолидированных бюджетов муниципальныхобразований в условиях кризиса, проводимый министерством управленияфинансами Самарской области, позволяет сделать вывод, что не во всехмуниципальных образованиях принимаются адекватные меры по снижениюнегативных последствий кризиса. Для создания стимулов повышения качества управления бюджетнымпроцессом в муниципальных образованиях в условиях экономическогокризиса необходимо обеспечить повышение эффективности использованиябюджетных средств и создание стимулов к внедрению передовых технологийуправления бюджетным процессом. Для этого предусматривается созданиесистемы показателей оценки качества управления бюджетным процессом длямуниципальных образований Самарской области. Показатели такой оценкидолжны содержать индикаторы использования в бюджетном процессеинструментов бюджетирования, ориентированного на результат, включающихдоклады главных распорядителей бюджетных средств о результатах иосновных направлениях деятельности. В целях создания стимулов к расширению практики использованияпередовых инструментов управления бюджетным процессом в качествеодного из индикаторов следует учитывать темп роста доли расходовместных бюджетов, формируемых в соответствии с принципамибюджетирования, ориентированного на результат. Система индикаторовтакже должна включать показатели состояния нормативного правовогообеспечения бюджетного процесса, показатели финансового состояниямуниципальных образований, а также результаты проверок финансовойдеятельности контрольно-надзорными органами Самарской области. На основании мониторинга качества управления бюджетным процессомпредполагается формирование рейтинга муниципальных образованийСамарской области. В зависимости от полученной оценки будут выделены 3 группымуниципальных образований. В отношении муниципальных образований с высокой степенью качествауправления бюджетным процессом будет предусмотрена система поощрения.Система дотаций на стимулирование повышения качества управлениямуниципальными финансами уже предусмотрена действующимзаконодательством Самарской области. Однако ввиду ограниченностиресурсов эти дотации постоянно подвергаются сокращению на разныхстадиях бюджетного процесса. С 2010 года они должны быть восстановленыпри отсутствии иных источников за счет частичного сокращения дотацийна выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Для группы муниципальных образований со средней степенью качествауправления бюджетным процессом будут установлены рекомендации поразработке и принятию в установленные сроки мер по повышению качествауправления бюджетным процессом в тех сферах, в которых был отмеченнизкий уровень качества управления. Муниципальным образованиям с низкой степенью качества управлениябюджетным процессом министерством управления финансами Самарскойобласти будут направляться предложения на имя главы муниципальногообразования о рассмотрении вопроса о соответствии руководителяфинансового органа муниципального образования занимаемой должности. Сцелью устранения недостатков в организации и осуществления бюджетногопроцесса этим муниципальным образованиям потребуется проведениеанализа эффективности использования бюджетных средств и проведениемероприятий по повышению качества управления бюджетным процессом. Результаты рейтинга муниципальных образований по качествууправления бюджетным процессом предусматривается размещать наофициальном сайте министерства управления финансами Самарской областив сети Интернет. Органам муниципальных районов рекомендуется установитьаналогичный порядок оценки управления бюджетным процессом органамиместного самоуправления поселений, расположенных на территориисоответствующего муниципального района. 6. Заключительные положения Реализация предлагаемых мер по повышению эффективностимежбюджетных отношений и качества управления государственными имуниципальными финансами в Самарской области, а также мер,направленных на смягчение негативных последствий экономическогокризиса, обеспечит дальнейшее развитие системы межбюджетных отношенийи будет способствовать повышению эффективности бюджетной системы наоснове сочетания принципов самостоятельности бюджетов всех уровней иединства их общих интересов. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ|————|————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————|| N | Наименование | Срок | Ответственный || п/п| мероприятия | исполнения | исполнитель ||————|————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————|| 1 | Разработка проекта закона Самарской | 1 декабря | Министерство || | области "О внесении изменений в Закон | 2009 года | управления || | Самарской области "О бюджетном | | финансами || | устройстве и бюджетном процессе в | | Самарской || | Самарской области" в части создания | | области || | антикризисного фонда | | ||————|————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————|| 2 | Разработка проекта постановления | 1 июня | Министерство || | Правительства Самарской области о | 2010 года | управления || | порядке планирования и предоставления | | финансами || | субсидий местным бюджетам | | Самарской || | | | области ||————|————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————|| 3 | Рассмотрение возможности передачи на | 1 июля | Министерство || | уровень муниципальных образований | 2010 года | управления || | (городских округов и муниципальных | | финансами || | районов) исполнения вопроса организации | | Самарской || | предоставления общедоступного | | области || | бесплатного дошкольного образования на | | || | территории муниципального района | | || | (городского округа) и увеличения общего | | || | объема регионального фонда финансовой | | || | поддержки муниципальных районов | | || | (городских округов) | | ||————|————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————|| 4 | Разработка поправок в Закон Самарской | В течение | Министерство || | области "Об областном бюджете на 2010 | 1 месяца со дня | управления || | год и на плановый период 2011 и 2012 | принятия | финансами || | годов" в части формирования | соответствующих | Самарской || | антикризисного фонда и фонда | поправок в | области || | стимулирования | закон о | || | | бюджетном | || | | устройстве | ||————|————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————|| 5 | Разработка рекомендаций по внедрению | В течение | Аппарат || | бюджетирования, ориентированного на | 2 месяцев после | Правительства || | результат, в муниципальных образованиях | разработки | Самарской || | | соответствующих | области || | | рекомендаций на | || | | федеральном | || | | уровне | ||————|————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————|| 6 | Разработка рекомендаций по | В течение | Министерство || | осуществлению мер, направленных на | 2 месяцев после | управления || | оздоровление бюджетного сектора | разработки | финансами || | муниципальных образований | соответствующих | Самарской || | | рекомендаций на | области (по || | | федеральном | согласованию || | | уровне | с аппаратом || | | | Правительства || | | | Самарской || | | | области) ||————|————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————|| 7 | Проведение анализа бюджетного и | 1 марта | Министерство || | налогового законодательства с целью | 2010 года | управления || | выявления проблем, препятствующих росту | | финансами || | налоговых поступлений в местные | | Самарской || | бюджеты, и подготовка предложений по | | области || | определению путей их решения | | ||————|————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————|| 8 | Разработка методических рекомендаций | В течение | Министерство || | муниципальным районам по регулированию | 2 месяцев после | управления || | межбюджетных отношений | разработки | финансами || | | соответствующих | Самарской || | | рекомендаций на | области (по || | | федеральном | согласованию || | | уровне | с аппаратом || | | | Правительства || | | | Самарской || | | | области) ||————|————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————|| 9 | Разработка порядка осуществления | В течение | Министерство || | мониторинга и оценки качества | 2 месяцев | управления || | управления муниципальными финансами | после | финансами || | | разработки | Самарской || | | соответствующих | области (по || | | рекомендаций на | согласованию || | | федеральном | с аппаратом || | | уровне | Правительства || | | | Самарской || | | | области) ||————|————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————|| 10 | Составление рейтинга муниципальных | Ежегодно | Министерство || | образований по качеству управления | | управления || | муниципальными финансами | | финансами || | | | Самарской || | | | области ||————|————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————|| 11 | Разработка рекомендаций по организации | В течение | Аппарат || | межмуниципального сотрудничества в | 2 месяцев после | Правительства || | сфере реализации вопросов местного | разработки | Самарской || | значения | соответствующих | области || | | рекомендаций на | || | | федеральном | || | | уровне | ||————|————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————|| 12 | Разработка рекомендаций по внедрению | В течение | Министерство || | долгосрочного финансового планирования | 2 месяцев после | управления || | в муниципальных образованиях | разработки | финансами || | | соответствующих | Самарской || | | рекомендаций на | области || | | федеральном | || | | уровне | ||————|————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————|| 13 | Изучение практики реализации органами | 1 апреля | Аппарат || | местного самоуправления переданных | 2010 года | Правительства || | государственных полномочий и оценка | | Самарской || | целесообразности наделения органов | | области || | местного самоуправления | | (свод), || | государственными полномочиями Самарской | | министерство || | области | | управления || | | | финансами || | | | Самарской || | | | области, || | | | главные || | | | распорядители || | | | средств || | | | областного || | | | бюджета ||————|————————————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————|