Закон Самарской области от 14.11.2014 № 117-ГД

 

 

 

ЗАКОН САМАРСКОЙОБЛАСТИ

 

 

Об установленииправовых основ проведения органами местного

самоуправления вСамарской области оценки регулирующего

воздействияпроектов муниципальных нормативных правовых актов,

затрагивающихвопросы осуществления предпринимательской

и инвестиционнойдеятельности, и экспертизы муниципальных

нормативныхправовых актов, затрагивающих вопросы

осуществленияпредпринимательской и инвестиционной

деятельности

    (В редакции Законов Самарской области от 09.03.2016 № 37-ГД;
  

от 20.03.2017 № 31-ГД ; от 17.07.2017 № 78-ГД;

от 20.03.2019 г. №27-ГД)

 

ПринятСамарской Губернской Думой

28октября 2014 года

 

Статья 1. Предметрегулирования настоящего Закона

 

НастоящимЗаконом в соответствии со статьями 7 и 46 Федерального закона "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"устанавливаются правовые основы проведения органами местного самоуправления вСамарской области оценки регулирующего воздействия проектов муниципальныхнормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы муниципальныхнормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности.

 

Статья 2.Основные понятия, используемые в настоящем Законе

 

Для целейнастоящего Закона используются следующие основные понятия:

оценкарегулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта(далее - оценка регулирующего воздействия) - процедура, направленная навыявление положений проекта муниципального нормативного правового акта,вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих ихвведению, а также положений, способствующих возникновению необоснованныхрасходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местногобюджета;

экспертизамуниципального нормативного правового акта (далее - экспертиза) - процедура,направленная на выявление в муниципальном нормативном правовом акте положений,необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционнойдеятельности;

уполномоченныйорган - орган местного самоуправления, структурное подразделение органаместного самоуправления, созданный в органе местного самоуправлениясовещательный орган либо должностное лицо органа местного самоуправления,уполномоченные на проведение оценки регулирующего воздействия и экспертизы(далее - уполномоченный орган); (В редакции Закона Самарской области от 17.07.2017 № 78-ГД)

публичныеконсультации - форма изучения и учета мнений субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности, экспертного сообщества, организаций,осуществляющих защиту и представление интересов субъектов предпринимательскойдеятельности, органов государственной власти Российской Федерации и органовгосударственной власти Самарской области, органов местного самоуправлениямуниципальных образований в Самарской области, к компетенции которых относятсявопросы, вынесенные на обсуждение иных заинтересованных лиц;

участникипубличных консультаций - физические и юридические лица, общественныеобъединения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности,объединения потребителей, саморегулируемые организации, научно-экспертныеорганизации, федеральные органы исполнительной власти (их территориальныеподразделения), государственные органы Самарской области, Уполномоченный позащите прав предпринимателей в Самарской области, органы местногосамоуправления муниципальных образований в Самарской области;

разработчикпроекта муниципального нормативного правового акта - орган местногосамоуправления, структурное подразделение органа местного самоуправления либодолжностное лицо органа местного самоуправления, а также субъектыправотворческой инициативы, установленные уставом муниципального образования. (В редакции Закона  Самарской области от 17.07.2017 № 78-ГД)

 

Статья 3. Цели изадачи оценки регулирующего воздействия проекта муниципального нормативногоправового акта и экспертизы муниципального нормативного правового акта

 

1. Целями оценкирегулирующего воздействия и экспертизы являются анализ проблем и целейправового регулирования, а также выявление и оценка альтернативных вариантоврешения проблем, определение связанных с ними выгод и издержек субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, подвергающихся воздействиюправового регулирования, для выбора наиболее эффективного варианта правовогорегулирования.

2. Припроведении оценки регулирующего воздействия и экспертизы проводятся публичныеконсультации, если иное не предусмотрено настоящим Законом. (В редакции Закона Самарской области от 17.07.2017 № 78-ГД)

3. Задачамипроведения публичных консультаций по проектам муниципальных нормативныхправовых актов являются:

а) максимальноевовлечение в процесс обсуждения проектов муниципальных нормативных правовыхактов участников публичных консультаций, а также учет их интересов;

б) обеспечениепрозрачности процедур разработки проектов муниципальных нормативных правовыхактов (в том числе информирование заинтересованных лиц и групп), подотчетность,объективность и независимость выбора респондентов;

в) установлениесроков обсуждения проектов муниципальных нормативных правовых актов,достаточных для того, чтобы все заинтересованные лица и группы имеливозможность подготовить и высказать аргументированную позицию.

 

Статья 4. Оценкарегулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта

 

1. Оценкарегулирующего воздействия проводится разработчиком проекта муниципальногонормативного правового акта и уполномоченным органом в порядке, предусмотренноммуниципальными нормативными правовыми актами.

1.1. Оценкарегулирующего воздействия не проводится в отношении:

а) проектовнормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований,устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги исборы;

б) проектовнормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований,регулирующих бюджетные правоотношения.

(Часть1.1 дополнена - Закон  Самарской области от 09.03.2016 № 37-ГД)

2. Оценкарегулирующего воздействия проводится с учетом степени регулирующего воздействияположений, содержащихся в проекте муниципального нормативного правового акта:

а) высокаястепень регулирующего воздействия - проект муниципального нормативногоправового акта содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренныемуниципальными нормативными правовыми актами обязанности, запреты и ограничениядля субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, в том числеустанавливающие ранее не предусмотренные муниципальными нормативными правовымиактами административные процедуры с участием субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности, и (или) положения, приводящие к возникновениюранее не предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами расходовсубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местного бюджета;

б) средняястепень регулирующего воздействия - проект муниципального нормативногоправового акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренныемуниципальными нормативными правовыми актами обязанности, запреты и ограничениядля субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, в том числепредусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами административныепроцедуры с участием субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, или способствует установлению положений, которые могутпредусматривать обязанности, запреты и ограничения для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, и (или) положения,приводящие к увеличению ранее предусмотренных муниципальными нормативнымиправовыми актами расходов субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности и местного бюджета;

в) низкаястепень регулирующего воздействия - проект муниципального нормативногоправового акта не содержит положений, предусмотренных пунктами "а" и"б" части 2 настоящей статьи. К проектам муниципальных нормативныхправовых актов низкой степени регулирующего воздействия относятся также проектымуниципальных нормативных правовых актов о внесении изменений в муниципальныенормативные правовые акты высокой и средней степени регулирующего воздействия,направленные исключительно на приведение положений данных муниципальныхнормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством и(или) нормативными правовыми актами Самарской области (в случае если текстпроекта муниципального нормативного правового акта воспроизводит (дублирует)положения норм федерального законодательства и (или) положения нормативногоправового акта Самарской области либо предусматривает признание утратившимисилу отдельных норм муниципального нормативного правового акта в целях егоприведения в соответствие с федеральным законодательством и (или) нормативнымиправовыми актами Самарской области). (В редакцииЗакона  Самарской области от 17.07.2017 № 78-ГД)

2-1. В случаеналичия в одном проекте муниципального нормативного правового акта положений,относящихся к разным степеням регулирующего воздействия, такой проект долженбыть отнесен к проекту более высокой степени регулирующего воздействия,положения которой в нем предусмотрены или предположительно должны быть в немотражены. (Дополнена - Закон  Самарской области от 20.03.2019 г. №27-ГД)

3. Оценкарегулирующего воздействия включает следующие этапы:

а) проведениеразработчиком проекта муниципального нормативного правового акта публичныхконсультаций по проекту нормативного правового акта. При проведении оценкирегулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов овнесении изменений в муниципальные нормативные правовые акты высокой и среднейстепени регулирующего воздействия, направленные исключительно на приведениеположений данных муниципальных нормативных правовых актов в соответствие сфедеральным законодательством и (или) нормативными правовыми актами Самарскойобласти (в случае если текст проекта муниципального нормативного правового актавоспроизводит (дублирует) положения норм федерального законодательства и (или)положения нормативного правового акта Самарской области либо предусматриваетпризнание утратившими силу отдельных норм муниципального нормативного правовогоакта в целях его приведения в соответствие с федеральным законодательством и(или) нормативными правовыми актами Самарской области), публичные консультациине проводятся; (В редакции Закона  Самарской области от 17.07.2017 № 78-ГД)

б) подготовкаразработчиком проекта муниципального нормативного правового акта отчета опроведении оценки регулирующего воздействия;

в) подготовкауполномоченным органом заключения об оценке регулирующего воздействия.

4. Срок, втечение которого разработчиком проекта муниципального нормативного правовогоакта принимаются предложения по проекту муниципального нормативного правовогоакта, устанавливается муниципальным нормативным правовым актом с учетом степенирегулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте муниципальногонормативного правового акта.

5. Публичныеконсультации могут включать такие формы общественного обсуждения проектамуниципального нормативного правового акта, как опросы, "горячиелинии", совещания с заинтересованными сторонами, "круглыестолы", заседания общественно-консультативных органов и другиемероприятия, в том числе с использованием возможностейинформационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке,предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами.

5.1. На этапепубличных консультаций разработчик проекта муниципального нормативногоправового акта направляет извещение о начале процедуры оценки регулирующеговоздействия проекта муниципального нормативного правового акта общественнымобъединениям в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, скоторыми органами местного самоуправления заключены соглашения о взаимодействиив сфере оценки регулирующего воздействия, с предложением принять участие впубличных консультациях.

(Часть 5.1 дополнена - Закон Самарской области от 20.03.2017 № 31-ГД)

6. Предложения,полученные в ходе общественного обсуждения проекта муниципального нормативногоправового акта, фиксируются разработчиком проекта муниципального нормативногоправового акта и включаются в свод предложений, полученных по результатампубличных консультаций.

7. Порезультатам анализа предложений разработчик проекта муниципального нормативногоправового акта оценивает последствия принятия проекта, альтернативные вариантырешения проблемы, требующей правового регулирования, и выбирает эффективныйвариант такого регулирования.

8. Приподготовке отчета о проведении оценки регулирующего воздействия рассмотрениюподлежат имеющиеся сведения (расчеты, обоснования), информационно-аналитическиематериалы, мнения и предложения, поступившие в ходе проведения публичныхконсультаций, устанавливаются возможные затруднения в осуществлениипредпринимательской и инвестиционной деятельности, которые могут быть вызваныприменением положений проекта муниципального нормативного правового акта, атакже их обоснованность и целесообразность для целей правового регулированиясоответствующих отношений.

9. На основанииотчета о проведении оценки регулирующего воздействия уполномоченным органомподготавливается заключение об оценке регулирующего воздействия, в которомдолжны содержаться выводы о наличии (отсутствии) в проекте муниципальногонормативного правового акта положений, вводящих избыточные обязанности, запретыи ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельностиили способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновениюнеобоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности и местного бюджета.

10. По результатампубличных консультаций и с учетом заключения уполномоченного органа об оценкерегулирующего воздействия разработчик проекта муниципального нормативногоправового акта может принять одно из следующих решений:

а) внести проектмуниципального нормативного правового акта на рассмотрение органа местногосамоуправления (должностного лица), уполномоченного на его принятие;

б) доработатьпроект муниципального нормативного правового акта и внести его на рассмотрениеоргана местного самоуправления (должностного лица), уполномоченного на егопринятие.

Если врезультате доработки проекта муниципального нормативного правового актаразработчиком в него будут внесены изменения, содержащие положения, имеющиеболее высокую степень регулирующего воздействия, чем та, которая былаопределена для данного проекта муниципального нормативного правового актаизначально при проведении оценки регулирующего воздействия, в отношениисоответствующего проекта муниципального нормативного правового акта повторнопроводится оценка регулирующего воздействия в соответствии с муниципальнымнормативным правовым актом и требованиями настоящего Закона;

в) отказаться отвнесения проекта муниципального нормативного правового акта на рассмотрениеоргана местного самоуправления (должностного лица), уполномоченного на егопринятие.

10-1. Вмуниципальном нормативном правовом акте, устанавливающем порядок проведенияпроцедуры оценки регулирующего воздействия, определяются условия урегулированияразногласий между разработчиком проекта муниципального нормативного правовогоакта и уполномоченным органом по возникшим в ходе указанной процедуры спорнымвопросам. (Дополнена - Закон  Самарской области от 17.07.2017 № 78-ГД)

11. (Утратила силу - Закон  Самарской области от 17.07.2017 № 78-ГД)

12. Срокиподготовки разработчиком проекта муниципального нормативного правового актаотчета о проведении оценки регулирующего воздействия и уполномоченным органомзаключения об оценке регулирующего воздействия устанавливаются муниципальнымнормативным правовым актом.

13. Формы сводапредложений, полученных по результатам публичных консультаций, отчетаразработчика о проведении оценки регулирующего воздействия, заключенияуполномоченного органа об оценке регулирующего воздействия устанавливаютсямуниципальным нормативным правовым актом.

 

Статья 5.Экспертиза муниципального нормативного правового акта

 

1. Экспертизапроводится уполномоченным органом в порядке, предусмотренном муниципальнымнормативным правовым актом.

2. Экспертизавключает следующие этапы:

а) проведениепубличных консультаций по муниципальному нормативному правовому акту;

б) подготовкаотчета о проведении экспертизы.

3. Срок, втечение которого уполномоченным органом проводятся публичные консультации помуниципальному нормативному правовому акту, определяется в порядке,установленном муниципальным нормативным правовым актом.

4. Публичныеконсультации могут включать такие формы общественного обсуждения муниципальногонормативного правового акта, как опросы, "горячие линии", совещания сзаинтересованными сторонами, "круглые столы", заседанияобщественно-консультативных органов и другие мероприятия, в том числе сиспользованием возможностей информационно-телекоммуникационной сети"Интернет", в порядке, предусмотренном муниципальными нормативнымиправовыми актами.

4.1. На этапепубличных консультаций уполномоченный орган направляет извещение о началепроведения экспертизы муниципального нормативного правового акта общественнымобъединениям в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, скоторыми органами местного самоуправления заключены соглашения о взаимодействиив сфере оценки регулирующего воздействия, с предложением принять участие впубличных консультациях.

(Часть 4.1 дополнена - Закон Самарской области от 20.03.2017 № 31-ГД)

5. Подготовкаотчета о проведении экспертизы осуществляется с учетом результатов анализа:

а) мнений,предложений, документов и материалов, поступивших в уполномоченный орган впроцессе проведения публичных консультаций по муниципальному нормативномуправовому акту;

б) положениймуниципального нормативного правового акта во взаимосвязи со сложившейсяпрактикой их применения.

6. Отчет опроведении экспертизы должен содержать:

а) выводы оналичии либо отсутствии в муниципальном нормативном правовом акте положений,необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционнойдеятельности;

б) при наличии вмуниципальном нормативном правовом акте положений, необоснованно затрудняющихосуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, - предложенияо признании утратившим силу муниципального нормативного правового акта либо егоотдельных положений или о внесении изменений в иные нормативные правовые актыдля преодоления негативных эффектов, связанных с правовым регулированием.

7. Срок, втечение которого уполномоченным органом подготавливается отчет о проведенииэкспертизы, устанавливается муниципальным нормативным правовым актом.

8. Требования онаправлении уполномоченным органом отчета о проведении экспертизы в органместного самоуправления, принявший соответствующий муниципальный нормативныйправовой акт, сроки рассмотрения, урегулирования разногласий между указаннымиорганами по вопросам, возникшим в ходе экспертизы, и принятия решения порезультатам экспертизы устанавливаются муниципальным нормативным правовымактом. (В редакции Закона  Самарской области от 17.07.2017 № 78-ГД)

 

Статья 5.1.Перечень муниципальных районов и городских округов, в которых проведение оценкирегулирующего воздействия и экспертизы является обязательным

 

(Дополнена- Закон  Самарской области от 11.07.2016 № 105-ГД)

 

1. В целяхнеобходимости обеспечения равных условий для осуществления предпринимательскойи инвестиционной деятельности на территориях муниципальных образований вСамарской области оценка регулирующего воздействия и экспертиза должныпроводиться в городских округах и муниципальных районах, удовлетворяющих одномуили всем из следующих критериев:

1) осуществлениеорганами местного самоуправления полномочий по правовому регулированиюобщественных отношений в сфере земельных отношений и градостроительной деятельности;

2) наделениеорганов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов вСамарской области отдельными государственными полномочиями в соответствии состатьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации";

3) наличиезаключенных соглашений с органами местного самоуправления отдельных поселений опередаче органам местного самоуправления муниципального района осуществлениячасти своих полномочий по решению вопросов местного значения.

(Часть 1 в редакции Закона Самарской области от 20.03.2017 № 31-ГД)

2. С учетом части 1 настоящей статьи оценка регулирующеговоздействия и экспертиза должны проводиться в следующих муниципальныхобразованиях в Самарской области:

1) городскойокруг Тольятти;

2) городскойокруг Жигулевск;

3) городскойокруг Кинель;

4) городскойокруг Новокуйбышевск;

5) городскойокруг Октябрьск;

6) городскойокруг Отрадный;

7) городскойокруг Похвистнево;

8) городскойокруг Сызрань;

9) городскойокруг Чапаевск;

10)муниципальный район Алексеевский;

11)муниципальный район Безенчукский;

12)муниципальный район Богатовский;

13)муниципальный район Большеглушицкий;

14) муниципальныйрайон Большечерниговский;

15)муниципальный район Борский;

16)муниципальный район Волжский;

17)муниципальный район Елховский;

18)муниципальный район Исаклинский;

19)муниципальный район Камышлинский;

20)муниципальный район Кинельский;

21) муниципальныйрайон Кинель-Черкасский;

22)муниципальный район Клявлинский;

23)муниципальный район Кошкинский;

24)муниципальный район Красноармейский;

25)муниципальный район Красноярский;

26)муниципальный район Нефтегорский;

27)муниципальный район Пестравский;

28)муниципальный район Похвистневский;

29)муниципальный район Приволжский;

30)муниципальный район Сергиевский;

31)муниципальный район Ставропольский;

32)муниципальный район Сызранский;

33)муниципальный район Хворостянский;

34)муниципальный район Челно-Вершинский;

35)муниципальный район Шенталинский;

36)муниципальный район Шигонский.

 

Статья 6.Вступление в силу настоящего Закона

 

Настоящий Законвступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликованияи применяется в отношении:

1)муниципального образования городской округ Самара - с 1 января 2015 года;

2) - 3)  (Утратили силу - Закон  Самарской области от 09.03.2016 № 37-ГД)

 

 

       Губернатор

Самарскойобласти                                                                                                  Н.И.Меркушкин

 

14ноября 2014 г.

N117-ГД