Постановление Правительства Самарской области от 31.01.2019 № 33

 

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВОСАМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от31 января 2019 г. N 33

 

 

Овнесении изменений в постановление Правительства Самарской области

от29.12.2017 N 924 "Об утверждении Порядка организации

иосуществления регионального государственного контроля (надзора)

вобласти долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных

объектовнедвижимости на территории Самарской области"

 

 

В соответствии сФедеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля", Федеральным законом "Об участии в долевомстроительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесенииизменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в целяхприведения нормативных правовых актов Самарской области в соответствие сдействующим законодательством, а также повышения эффективности организации иосуществления регионального государственного контроля (надзора) в областидолевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимостина территории Самарской области Правительство Самарской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в постановлениеПравительства Самарской области от 29.12.2017 N 924 "Об утвержденииПорядка организации и осуществления регионального государственного контроля(надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иныхобъектов недвижимости на территории Самарской области" следующие изменения:

в Порядкеорганизации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) вобласти долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектовнедвижимости на территории Самарской области:

абзац второйпункта 5 изложить в следующей редакции:

"Непосредственноеисполнение функции по региональному государственному контролю (надзору)возложено на управление контроля (надзора) в области долевого строительстваобъектов недвижимости департамента развития строительного комплекса и контроля(надзора) в сфере строительства министерства (далее - управление).";

пункт 7 изложитьв следующей редакции:

"7. Приорганизации регионального государственного контроля (надзора) применяетсяриск-ориентированный подход.

Применениериск-ориентированного подхода при организации регионального государственногоконтроля (надзора) осуществляется в соответствии с Правилами отнесениядеятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или)используемых ими производственных объектов к определенной категории риска илиопределенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлениемПравительства Российской Федерации от 17.08.2016 N 806.

Критерииотнесения деятельности юридических лиц к определенной категории риска приорганизации и осуществлении регионального государственного контроля (надзора) вобласти долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектовнедвижимости приведены в приложении к настоящему Порядку.";

пункт 8 изложитьв следующей редакции:

"8.Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется посредствомпроведения внеплановых проверок, контрольных мероприятий.

Организация ипроведение внеплановых проверок осуществляются с соблюдением требований,установленных Федеральным законом N 294-ФЗ, с учетом особенностей организации ипроведения проверок, установленных нормативными правовыми актами в сфередолевого строительства.

Организация ипроведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований,мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическимилицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляются по основаниям и ссоблюдением требований, установленных Федеральным законом N 294-ФЗ.";

в пункте 9:

абзац второйизложить в следующей редакции:

"Внеплановыепроверки проводятся в форме документарных проверок и (или) выездныхпроверок.";

абзац пятыйпризнать утратившим силу;

пункт 10изложить в следующей редакции:

"10.Внеплановые проверки проводятся на основании распоряжения министра (заместителяминистра) строительства Самарской области. Проверка может проводиться толькодолжностным лицом (должностными лицами) министерства, которые указаны враспоряжении о проведении проверки.";

пункты 11 - 14признать утратившими силу;

пункт 15дополнить абзацем следующего содержания:

"поступлениев контролирующий орган уведомления уполномоченного банка, предусмотренногочастью 4 статьи 18.2 Федерального закона N 214-ФЗ.";

в пункте 22:

в абзацечетвертом слова "от 12.01.2005" заменить словами "от12.01.2006";

в абзаце пятомслова "постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2006 N233 "О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельностизастройщика" заменить словами "Правительством РоссийскойФедерации";

дополнитьабзацем следующего содержания:

"Жилищно-строительныекооперативы предоставляют ежеквартальную отчетность в письменной форме впорядке и сроки, установленные приказом Министерства строительства ижилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.07.2017 N 955/пр"Об утверждении формы отчетности об осуществлении деятельностижилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением денежных средствграждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирногодома, в том числе об исполнении таким кооперативом своих обязательств передчленами кооператива и иными лицами, и порядка предоставленияжилищно-строительным кооперативом указанной отчетности в орган исполнительнойвласти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль(надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иныхобъектов недвижимости" (далее - приказ Министерства строительства ижилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 955/пр).";

пункт 23изложить в следующей редакции:

"23. Прианализе проектной декларации должностным лицом, уполномоченным на проведениеанализа, устанавливается соблюдение лицом, представившим в министерствопроектную декларацию путем ее размещения в единой информационной системежилищного строительства, указанной в статье 23.3 Федерального закона N 214-ФЗ,установленных требований законодательства Российской Федерации в части:

соблюдениясроков размещения проектной декларации застройщика с внесенными в нееизменениями в единой информационной системе жилищного строительства, указаннойв статье 23.3 Федерального закона N 214-ФЗ;

полноты идостоверности сведений о застройщике и проекте строительства, содержащихся впроектной декларации, а также во внесенных в нее изменениях;

соблюдениясроков внесения изменений в проектную декларацию в случаях, установленныхФедеральным законом N 214-ФЗ.";

пункт 25изложить в следующей редакции:

"25.Проектная декларация, информация о соответствии физического лица, определенногов части 4 статьи 3.2 Федерального закона N 214-ФЗ, требованиям указанной статьидо заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительствамногоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости направляютсязастройщиком в министерство с использованием усиленной квалифицированнойэлектронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации насайте единой информационной системы жилищного строительства, указанной в статье23.3 Федерального закона N 214-ФЗ, в сети Интернет.

Застройщик направляетпроектную декларацию в министерство по форме, утвержденной приказомМинистерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РоссийскойФедерации от 20.12.2016 N 996/пр "Об утверждении формы проектнойдекларации".";

пункт 26изложить в следующей редакции:

"26.Министерство в срок не более 30 дней со дня получения проектной декларацииосуществляет подготовку и выдачу застройщику заключения о соответствиизастройщика и проектной декларации требованиям, установленным частями 1.1 и 2статьи 3, статьями 20 и 21 Федерального закона N 214-ФЗ, или отказ в выдачетакого заключения. В целях подтверждения соответствия застройщика требованиямчастей 1.1 и 2 статьи 3 Федерального закона N 214-ФЗ министерство запрашивает ворганах государственной власти, органах местного самоуправления, иныхорганизациях необходимые сведения в порядке межведомственного информационноговзаимодействия.";

в пункте 28:

в абзаце шестомслова "частью 1.2" заменить словами "частью 5";

абзац восьмойизложить в следующей редакции:

"ежеквартальнополучают от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной спривлечением денежных средств участников долевого строительства длястроительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектовнедвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиковреализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, своднойнакопительной ведомости проекта строительства, а также промежуточную и годовуюбухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную по формам и в порядке,которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации от27.10.2005 N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков обосуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средствучастников долевого строительства", а также отчетностьжилищно-строительного кооператива в порядке и сроки, установленные приказомМинистерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РоссийскойФедерации N 955/пр;";

абзацтринадцатый изложить в следующей редакции:

"направляютзастройщикам предписания об устранении нарушений требований Федерального законаN 214-ФЗ, а также иных требований по вопросам привлечения денежных средствучастников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирныхдомов и (или) иных объектов недвижимости, установленных нормативными правовымиактами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актамиПравительства Российской Федерации, нормативными правовыми актамиуполномоченного органа, и устанавливают сроки устранения этих нарушений, в томчисле в случае поступления уведомления от публично-правовой компании "Фондзащиты прав граждан - участников долевого строительства" в соответствии спунктами 1 и 2 части 5.2 статьи 11 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ"О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевогостроительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";";

абзац двадцатыйизложить в следующей редакции:

"получаютот застройщика информацию о физическом лице, которое в конечном счете прямо иликосвенно (через третьих лиц) владеет (имеет в капитале участие более чем пятьпроцентов) корпоративным юридическим лицом - застройщиком;";

абзац второйпункта 29 изложить в следующей редакции:

"получатьот федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции поформированию официальной статистической информации о социальных, экономических,демографических, экологических и других общественных процессах в РоссийскойФедерации, документы и информацию, необходимые для осуществления контроля задеятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средствучастников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирныхдомов и (или) иных объектов недвижимости;";

дополнитьприложением согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Опубликоватьнастоящее постановление в средствах массовой информации.

3. Настоящее постановлениевступает в силу со дня его официального опубликования.

 

 

               Первый

       вице-губернатор –

председательПравительства

       Самарской области                                                                                                          А.П.Нефедов

 

 

 

Приложение

к постановлению

ПравительстваСамарской области

от 31 января2019 г. N 33

 

 

 

КРИТЕРИИ

отнесениядеятельности юридических лиц к определенной категории риска

приорганизации и осуществлении регионального государственного

контроля(надзора) в области долевого строительства многоквартирных

домови (или) иных объектов недвижимости

 

1. Критерииотнесения деятельности юридических лиц к определенной категории риска приорганизации и осуществлении регионального государственного контроля (надзора) вобласти долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектовнедвижимости разработаны с учетом тяжести потенциальных негативных последствийвозможного несоблюдения юридическими лицами требований, предусмотренныхфедеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами ПрезидентаРоссийской Федерации, нормативными правовыми актами исполнительных органовгосударственной власти Российской Федерации и Самарской области, законамиСамарской области (далее - обязательные требования), и вероятности несоблюденияюридическими лицами обязательных требований.

2. Деятельностьюридических лиц по привлечению денежных средств граждан и юридических лиц длястроительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимостиотносится к следующим категориям риска в зависимости от показателяпотенциального риска нарушения прав, законных интересов и имущества участниковдолевого строительства и установленного порядка осуществленияпредпринимательской деятельности.

 

Категория риска	Критерии	Показатель риска
Чрезвычайно высокий риск	Введение одной из процедур банкротства в отношении застройщика	В отношении юридического лица - застройщика принят судебный акт о введении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"
	Нарушение сроков исполнения обязательств перед участниками долевого строительства	Застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ), и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности
	Нарушение обязательных требований	Несоответствие размера уставного капитала застройщика требованиям законодательства
		Наличие признаков нецелевого использования средств участников долевого строительства в случае уведомления контролирующего органа уполномоченным банком об отказе в проведении операции по счету застройщика
		Несоблюдение трех нормативов финансовой устойчивости в течение четырех и более кварталов
Высокий риск	Нарушение обязательных требований	Несоблюдение одного из нормативов финансовой устойчивости в течение четырех и более кварталов
	Административные правонарушения	Привлечение к административной ответственности за совершение административных правонарушений по частям 1, 2, 3, 4 статьи 14.28, части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Значительный риск	Нарушение сроков исполнения обязательств перед участниками долевого строительства	Нарушение застройщиком срока направления участнику долевого строительства информации и предложения об изменении договора, предусмотренного частью 3 статьи 6 Федерального закона N 214-ФЗ, в случае если строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости не может быть завершено в предусмотренный договором срок
	Нарушение обязательных требований	Возникновение у застройщика недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых на последнюю отчетную дату равен совокупному размеру требований к должнику - юридическому лицу или превышает его, что является условием для возбуждения производства по делу о банкротстве в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (исключением нарушения является условие подачи застройщиком в установленном порядке заявления об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению не принято либо не истек установленный законодательством Российской Федерации срок обжалования указанных недоимки, задолженности)
		Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по раскрытию информации, полноты и достоверности информации, подлежащей раскрытию в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона N 214-ФЗ
		В случае если руководителем застройщика или главным бухгалтером застройщика является (становится): 1) лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за преступления в сфере экономической деятельности или преступления против государственной власти; 2) лицо, в отношении которого не истек срок, в течение которого оно считается подвергнутым административному наказанию в виде дисквалификации; 3) лицо, которое было привлечено в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" к субсидиарной ответственности по обязательствам юридического лица и (или) ответственности в виде взыскания убытков с юридического лица, если со дня исполнения лицом обязанности, установленной судебным актом, прошло менее пяти лет; 4) лицо, которое осуществляло функции единоличного исполнительного органа юридического лица в течение пяти лет, предшествовавших дате направления проектной декларации в соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона N 214-ФЗ в контролирующий орган, которое было признано арбитражным судом несостоятельным (банкротом); 5) лицо, которое прямо или косвенно (через третьих лиц) осуществляло владение в течение трех лет, предшествовавших дате направления проектной декларации в соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона N 214-ФЗ в контролирующий орган, более чем пятью процентами акций (долей) застройщика, который был признан арбитражным судом несостоятельным (банкротом)
Средний риск	Нарушение обязательных требований	Вынесение контролирующим органом более двух предписаний (предостережений) об устранении нарушений законодательства в сфере долевого строительства за квартал Поступление в контролирующий орган обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства, из средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети Интернет о фактах нарушений обязательных требований законодательства в области долевого строительства
		Наличие сведений о застройщике (в том числе о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа юридического лица) в реестре недобросовестных поставщиков, ведение которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), ведение которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части исполнения ими обязательств, предусмотренных контрактами или договорами, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг в сфере строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства или организации таких строительства, реконструкции и капитального ремонта либо приобретение у юридического лица жилых помещений
		Наличие сведений о застройщике (в том числе о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа юридического лица) в реестре недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, ведение которого осуществляется в соответствии с пунктами 28 и 29 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации
Умеренный риск	Нарушение сроков исполнения обязательств	Непредставление в установленный срок, а равно представление отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме
Низкий риск	Нарушение обязательных требований	Наличие иных нарушений в области долевого строительства, не вошедших в чрезвычайно высокую, высокую, значительную, среднюю, умеренную категории рисков