Закон от 11.02.2008 г № 8-ГД
Об общественной палате Самарской области
Статья 1.Общие положения
1.Общественная палата Самарской области (далее - общественная палата) обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, проживающих на территории Самарской области (далее - граждане), и некоммерческих организаций, зарегистрированных в Самарской области (далее - некоммерческие организации), с органами государственной власти Самарской области (далее - органы государственной власти) и органами местного самоуправления в Самарской области (далее - органы местного самоуправления).
2.Общественная палата осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, Федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации", других федеральных законов, Устава Самарской области, настоящего Закона Самарской области и иных нормативных правовых актов.
3.Деятельность общественной палаты основывается на принципах законности, гласности, открытости и самоуправления.
4.Общественная палата не является юридическим лицом и не подлежит государственной регистрации.
5.Местонахождение общественной палаты - город Самара.
Статья 2.Цели и задачи общественной палаты
1.Целями общественной палаты являются:
обеспечение участия представителей общества в решении наиболее важных вопросов экономического, социального и культурного развития Самарской области;
развитие институтов гражданского общества;
обеспечение взаимодействия граждан и некоммерческих организаций с органами государственной власти и органами местного самоуправления.
2.Задачами общественной палаты являются:
формирование общественного мнения и доведение его до сведения органов государственной власти и органов местного самоуправления;
обеспечение открытого и гласного общественного обсуждения наиболее важных вопросов экономического, социального и культурного развития, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, защиты прав и свобод граждан, демократических принципов развития гражданского общества с выработкой соответствующих рекомендаций органам государственной власти и органам местного самоуправления;
осуществление общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации;
оказание информационной, методической и организационной поддержки общественным советам (палатам), созданным в муниципальных образованиях Самарской области;
оказание содействия органам государственной власти Самарской области при выработке и реализации региональной политики в сфере межнациональных и межрелигиозных отношений;
содействие формированию политической и правовой культуры граждан;
создание условий для противодействия коррупции на территории Самарской области.
Статья 3.Состав и порядок формирования общественной палаты
1.Общественная палата состоит из сорока пяти членов, назначаемых в порядке, предусмотренном настоящей статьей.
2.Решение о начале формирования состава общественной палаты принимает Губернатор Самарской области.
3.Решение о начале формирования очередного состава общественной палаты принимается не ранее 80 и не позднее 60 дней до истечения трехлетнего периода с момента первого заседания общественной палаты действующего состава.
4.Решение о начале формирования состава общественной палаты подлежит официальному опубликованию.
5.В течение тридцати дней с момента опубликования решения о начале формирования состава общественной палаты некоммерческие организации вправе предложить Губернатору Самарской области и Самарской Губернской Думе кандидатов для назначения членом общественной палаты.
6.Предложение некоммерческой организации о кандидате в члены общественной палаты оформляется в форме письма, к которому прилагаются:
решение некоммерческой организации;
сведения о предлагаемом кандидате;
сведения о деятельности некоммерческой организации;
копия устава некоммерческой организации;
копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации;
заявление предлагаемого некоммерческой организацией кандидата в члены общественной палаты о согласии на участие в работе общественной палаты.
7.Некоммерческая организация вправе предложить одного кандидата в члены общественной палаты.
7.1.Не допускаются к выдвижению кандидатов в члены общественной палаты следующие некоммерческие организации:
1) некоммерческие организации, зарегистрированные менее чем за один год до дня истечения срока полномочий общественной палаты действующего состава;
2) некоммерческие организации, которым в соответствии с Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности" вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности - в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным;
3) некоммерческие организации, деятельность которых приостановлена в соответствии с Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности", если решение о приостановлении не было признано судом незаконным.
8.По истечении срока, указанного в части 5 настоящей статьи, Губернатор Самарской области в течение тридцати дней принимает решение о назначении пятнадцати членов общественной палаты из числа граждан, пользующихся авторитетом и уважением среди населения, и представителей некоммерческих организаций.
9.По истечении срока, указанного в части 5 настоящей статьи, Самарская Губернская Дума в течение тридцати дней принимает решение о назначении пятнадцати членов общественной палаты из числа граждан, пользующихся авторитетом и уважением среди населения, и представителей некоммерческих организаций.
10.Члены общественной палаты, назначенные Губернатором Самарской области и Самарской Губернской Думой, в течение тридцати дней со дня назначения принимают решение о назначении пятнадцати членов общественной палаты - представителей муниципальных образований Самарской области. Указанное решение принимается большинством голосов от общего числа назначенных членов общественной палаты тайным голосованием. Члены общественной палаты - представители муниципальных образований Самарской области назначаются из числа граждан, выдвинутых общественными советами (палатами), созданными в городских округах и муниципальных районах Самарской области, а также Советом муниципальных образований Самарской области.
Членами общественной палаты - представителями муниципальных образований Самарской области могут быть граждане, проживающие на территории муниципальных образований, от которых они выдвигаются, не менее одного года. Выдвижение кандидатов в члены общественной палаты - представители муниципальных образований Самарской области осуществляется в течение тридцати дней с момента опубликования решения о начале формирования состава общественной палаты.
Предложение о кандидате в члены общественной палаты из числа граждан, выдвинутых общественными советами (палатами), созданными в городских округах и муниципальных районах Самарской области, а также Советом муниципальных образований Самарской области, оформляется в виде письма, направляемого в общественную палату, к которому прилагаются:
решение о выдвижении кандидата в члены общественной палаты;
сведения о предлагаемом кандидате в члены общественной палаты с приложением документов, подтверждающих проживание на территории соответствующего муниципального образования не менее одного года;
заявление предлагаемого кандидата в члены общественной палаты о согласии на участие в работе общественной палаты.
11.Общественная палата является правомочной, если в ее состав вошло не менее трех четвертей от установленного числа членов общественной палаты.
12.Утратила силу
13.В случае досрочного прекращения полномочий члена общественной палаты, назначенного в соответствии с частью 8 настоящей статьи, Губернатор Самарской области в течение 15 дней со дня возникновения обстоятельств, влекущих досрочное прекращение полномочий члена общественной палаты в соответствии с настоящим Законом, принимает решение о назначении члена общественной палаты.
В случае досрочного прекращения полномочий члена общественной палаты, назначенного в соответствии с частью 9 настоящей статьи, Самарская Губернская Дума в течение 15 дней со дня возникновения обстоятельств, влекущих досрочное прекращение полномочий члена общественной палаты в соответствии с настоящим Законом, принимает решение о назначении члена общественной палаты.
В случае досрочного прекращения полномочий члена общественной палаты, назначенного в порядке, предусмотренном частью 10 настоящей статьи, члены общественной палаты в тридцатидневный срок со дня возникновения обстоятельств, влекущих досрочное прекращение полномочий члена общественной палаты в соответствии с настоящим Законом, принимают решение о назначении члена общественной палаты - представителя муниципальных образований Самарской области по результатам проведения конкурсного отбора из числа кандидатов в члены общественной палаты, ранее предложенных общественными советами (палатами), созданными в городских округах и муниципальных районах Самарской области, а также Советом муниципальных образований Самарской области и не вошедших в состав общественной палаты.
В случае если полный состав общественной палаты не будет сформирован в соответствии с частью 10 настоящей статьи, члены общественной палаты, назначенные Губернатором Самарской области и Самарской Губернской Думой, в месячный срок принимают решение о назначении членов общественной палаты по результатам проведения конкурсного отбора из числа кандидатов в члены общественной палаты, ранее предложенных некоммерческими организациями Губернатору Самарской области и Самарской Губернской Думе и не вошедших в состав общественной палаты.
Статья 4.Принципы формирования общественной палаты
Основными принципами формирования общественной палаты являются:
добровольность участия в деятельности общественной палаты граждан и некоммерческих организаций;
учет территориального, демографического, общественно-политического и социального факторов (критериев) при назначении представителей некоммерческих организаций.
Статья 5.Регламент общественной палаты
1.Общественная палата утверждает регламент общественной палаты.
2.Регламентом общественной палаты определяются:
вопросы внутренней организации и порядка деятельности общественной палаты;
порядок участия членов общественной палаты в ее деятельности;
сроки и порядок проведения заседаний общественной палаты;
сроки и порядок проведения заседаний комиссий общественной палаты;
полномочия и порядок деятельности совета общественной палаты;
полномочия и порядок деятельности председателя общественной палаты и его заместителя;
порядок формирования комиссий и рабочих групп общественной палаты;
порядок осуществления и прекращения полномочий председателя общественной палаты, заместителя председателя общественной палаты, председателей комиссий общественной палаты и членов общественной палаты;
порядок принятия решений общественной палаты;
процедура подготовки проекта закона Самарской области для внесения его в порядке реализации права законодательной инициативы на рассмотрение Самарской Губернской Думы;
порядок привлечения к работе и участия в работе общественной палаты граждан и некоммерческих организаций, которые (представители которых) не вошли в ее состав;
порядок подготовки и публикации докладов общественной палаты;
порядок подготовки мероприятий, проводимых общественной палатой.
Статья 6.Кодекс этики членов общественной палаты
Совет общественной палаты разрабатывает и представляет на утверждение общественной палаты Кодекс этики членов общественной палаты Самарской области (далее - Кодекс этики). Выполнение требований, предусмотренных Кодексом этики, является обязательным для членов общественной палаты.
Статья 7.Полномочия общественной палаты
Для реализации целей и задач общественной палаты в соответствии с настоящим Законом общественная палата вправе:
проводить слушания, конференции, семинары, "круглые столы" и иные обсуждения по общественно значимым вопросам;
проводить общественную экспертизу проектов федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, проектов нормативных правовых актов Самарской области, проектов муниципальных правовых актов;
вносить в порядке реализации права законодательной инициативы проекты законов Самарской области на рассмотрение Самарской Губернской Думы;
представлять рекомендации органам государственной власти и органам местного самоуправления по наиболее важным вопросам экономического, социального и культурного развития, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, защиты прав и свобод граждан, демократических принципов развития гражданского общества;
осуществлять общественный мониторинг реализации программ, проектов, законов и иных нормативных правовых актов Самарской области, правовых актов органов местного самоуправления;
приглашать должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления на заседания общественной палаты;
запрашивать у органов государственной власти и органов местного самоуправления необходимую информацию;
выдвигать и поддерживать гражданские инициативы, направленные на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и некоммерческих организаций;
осуществлять взаимодействие с Общественной палатой Российской Федерации;
информировать население о результатах своей деятельности;
осуществлять взаимодействие со средствами массовой информации;
осуществлять опубликование и распространение методических материалов по проблемам реализации прав и свобод граждан;
направлять членов общественной палаты для участия в мероприятиях, проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления, общероссийскими, межрегиональными и региональными общественными объединениями и иными организациями.
Статья 8.Председатель, члены, совет, комиссии, рабочие группы общественной палаты
1.Члены общественной палаты на первом заседании избирают из своего состава на срок полномочий общественной палаты председателя общественной палаты. Председатель общественной палаты избирается большинством голосов от числа действующих членов общественной палаты.
Председатель общественной палаты возглавляет общественную палату, совет общественной палаты, осуществляет организацию деятельности общественной палаты, совета общественной палаты, председательствует на заседаниях общественной палаты и совета общественной палаты, представляет общественную палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, некоммерческих организациях.
Председатель общественной палаты подотчетен общественной палате. Председатель общественной палаты организует работу по разработке, согласованию и утверждению регламента общественной палаты.
В случае невозможности исполнения полномочий председателя общественной палаты соответствующие полномочия по его поручению временно исполняет один из заместителей председателя общественной палаты. В случае если полномочия председателя общественной палаты не будут возложены председателем общественной палаты на одного из своих заместителей, соответствующие полномочия временно исполняет старейший по возрасту заместитель председателя общественной палаты.
2.Совет общественной палаты является постоянно действующим коллегиальным органом, который координирует деятельность общественной палаты между заседаниями и обеспечивает взаимодействие общественной палаты с гражданами, некоммерческими организациями, органами государственной власти и органами местного самоуправления.
В состав совета общественной палаты входят председатель общественной палаты и председатели комиссий общественной палаты.
По предложению председателя общественной палаты на заседании общественной палаты избираются заместители председателя общественной палаты.
3.Члены общественной палаты работают в общественной палате на добровольной и безвозмездной основе.
4.Полномочия председателя общественной палаты, его заместителей, председателей комиссий общественной палаты могут быть прекращены досрочно в случаях, предусмотренных регламентом общественной палаты.
5.Председатель общественной палаты и его заместители освобождаются от должности в том же порядке, в котором производится избрание на указанные должности.
6.Общественная палата вправе образовывать комиссии общественной палаты. В состав комиссий общественной палаты входят члены общественной палаты. Возглавляет и организует работу комиссии общественной палаты председатель комиссии общественной палаты, избираемый из числа ее членов.
7.Общественная палата вправе образовывать рабочие группы общественной палаты. В состав рабочих групп общественной палаты помимо членов общественной палаты могут входить иные граждане.
Статья 9.Участие граждан и некоммерческих организаций в работе общественной палаты
Общественная палата может привлекать к своей работе граждан и некоммерческие организации, которые (представители которых) не вошли в ее состав. Решение об участии в работе общественной палаты граждан и некоммерческих организаций принимается общественной палатой, советом общественной палаты или комиссиями общественной палаты.
Статья 10.Основные формы работы общественной палаты
1.Основными формами работы общественной палаты являются заседания, заседания совета, комиссий и рабочих групп общественной палаты, а также подготовка и опубликование докладов общественной палаты.
2.Заседания общественной палаты проводятся не реже одного раза в три месяца.
3.Внеочередные заседания общественной палаты созываются советом общественной палаты или по инициативе не менее одной трети от числа действующих членов общественной палаты.
4.В работе общественной палаты могут принимать участие Губернатор Самарской области, депутаты Самарской Губернской Думы, главный федеральный инспектор по Самарской области, руководители органов государственной власти и органов местного самоуправления, прокурор Самарской области, председатели Самарского областного суда, Арбитражного суда Самарской области, Уставного суда Самарской области, Уполномоченный по правам человека в Самарской области, Уполномоченный по правам ребенка в Самарской области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Самарской области.
5.Заседание общественной палаты является правомочным, если на нем присутствует не менее половины от числа действующих членов общественной палаты.
Статья 11.Решения общественной палаты
1.Общественная палата принимает решения, которые носят рекомендательный характер, за исключением решений об организации работы общественной палаты.
2.Решения общественной палаты принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов общественной палаты.
3.Решения общественной палаты доводятся до сведения заинтересованных граждан, некоммерческих организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления.
4.Члены общественной палаты, не согласные с решением общественной палаты, могут изложить в письменной форме свое особое мнение. Особое мнение, подписанное не менее чем одной третью членов общественной палаты, прилагается к решению общественной палаты и является его неотъемлемой частью.
Статья 12.Общественная экспертиза
1.Общественная палата вправе проводить общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов Самарской области и проектов муниципальных правовых актов по инициативе совета общественной палаты, комиссии общественной палаты, Губернатора Самарской области, Самарской Губернской Думы, руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления.
2.При наличии обращения Губернатора Самарской области или Самарской Губернской Думы общественная палата проводит общественную экспертизу проектов федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
3.Для проведения общественной экспертизы общественная палата образует рабочие группы, которые вправе:
1) привлекать экспертов;
2) рекомендовать общественной палате направить в Самарскую Губернскую Думу, Правительство Самарской области, органы государственной власти и органы местного самоуправления запрос о представлении документов и материалов, необходимых для проведения экспертизы;
3) предложить общественной палате направить членов общественной палаты для участия в работе комитетов и комиссий Самарской Губернской Думы при рассмотрении законопроектов, являющихся объектом экспертизы;
4) предложить общественной палате направить членов общественной палаты на заседания Правительства Самарской области, коллегий органов исполнительной власти, на которых рассматриваются проекты нормативных правовых актов, являющиеся объектом экспертизы.
4.По результатам общественной экспертизы проектов готовятся заключения общественной палаты, которые носят рекомендательный характер, и направляются инициатору, а также заинтересованным органам государственной власти и органам местного самоуправления для рассмотрения.
Статья 13.Общественный мониторинг
1.Общественная палата вправе проводить общественный мониторинг реализации программ, законов и иных нормативных правовых актов Самарской области, правовых актов органов местного самоуправления в целях оценки эффективности их применения, выявления недостатков и выработки рекомендаций по их устранению.
2.При проведении общественного мониторинга члены общественной палаты по предварительному согласованию вправе посещать органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также организации, полностью или частично финансируемые из областного или местного бюджетов.
Статья 14.Поддержка общественной палатой гражданских инициатив
1.Общественная палата осуществляет сбор и обработку информации об инициативах граждан и некоммерческих организаций по вопросам экономического, социального и культурного развития Самарской области, укрепления правопорядка и общественной безопасности, защиты основных прав и свобод человека и гражданина, защиты материнства, отцовства, семьи и детства, защиты общественной нравственности.
2.Общественная палата организует и проводит гражданские форумы и слушания по актуальным вопросам общественной жизни.
3.Общественная палата доводит до сведения граждан и некоммерческих организаций информацию об инициативах, указанных в части 1 настоящей статьи, с целью привлечения общественности к их обсуждению и реализации.
Статья 15.Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления
1.Органы государственной власти и органы местного самоуправления содействуют членам общественной палаты в исполнении ими полномочий, установленных настоящим Законом.
2.Органы государственной власти и органы местного самоуправления представляют по запросам общественной палаты имеющиеся сведения в соответствии с действующим законодательством.
Статья 16.Срок полномочий общественной палаты
1.Срок полномочий общественной палаты составляет три года со дня ее первого заседания.
2.Полномочия действующего состава общественной палаты прекращаются со дня первого заседания общественной палаты в новом составе.
Статья 17.Полномочия членов общественной палаты
1.Члены общественной палаты:
принимают личное участие в заседаниях общественной палаты, заседаниях совета, комиссий и рабочих групп общественной палаты, иных мероприятиях, проводимых общественной палатой;
свободно высказывают свое мнение по любому вопросу деятельности общественной палаты, совета, комиссий и рабочих групп общественной палаты;
вносят председателю общественной палаты предложения по повестке дня заседания общественной палаты;
принимают участие в подготовке материалов к заседаниям общественной палаты, а также проектов ее решений;
участвуют в реализации решений общественной палаты;
знакомятся с документами, иными материалами, содержащими информацию о работе общественной палаты;
обладают равными правами на участие в деятельности общественной палаты.
2.Каждый член общественной палаты, за исключением председателя общественной палаты, обязан состоять в комиссии общественной палаты.
Статья 18.Ограничения, связанные с членством в общественной палате
1.Членом общественной палаты может быть гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет и проживающий на территории Самарской области.
2.Членами общественной палаты не могут быть:
члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, судьи, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутаты представительных органов муниципальных образований, лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления, а также лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы;
лица, признанные недееспособными и ограниченно дееспособными на основании решения суда;
лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость;
лица, членство которых в общественной палате ранее было прекращено на основании абзаца двенадцатого статьи 20 настоящего Закона. В данном случае запрет на членство в общественной палате относится только к работе общественной палаты следующего состава.
Статья 19.Удостоверение члена общественной палаты
1.Член общественной палаты имеет удостоверение члена общественной палаты (далее - удостоверение), являющееся документом, подтверждающим его полномочия. Член общественной палаты пользуется удостоверением в течение срока своих полномочий. Удостоверение подписывается председателем общественной палаты.
2.Образец и описание удостоверения утверждаются общественной палатой.
Статья 20.Прекращение полномочий члена общественной палаты
Полномочия члена общественной палаты прекращаются в порядке, предусмотренном регламентом общественной палаты, в случае:
истечения срока полномочий общественной палаты;
подачи им заявления о выходе из состава общественной палаты;
неспособности его по состоянию здоровья участвовать в работе общественной палаты;
вступления в законную силу вынесенного в отношении него обвинительного приговора суда;
признания его недееспособным, безвестно отсутствующим или объявления умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;
переезда на постоянное место жительства в другой субъект Российской Федерации;
прекращения гражданства Российской Федерации;
систематического (более трех раз) неучастия без уважительной причины в работе заседаний общественной палаты;
его смерти;
возникновения обстоятельств, указанных в абзаце втором части 2 статьи 18 настоящего Закона;
грубого нарушения им Кодекса этики - по решению не менее половины действующих членов Общественной палаты, принятому на заседании Общественной палаты.
Статья 21.Обеспечение деятельности общественной палаты
1.Расходы на формирование и обеспечение целевой деятельности общественной палаты и на обеспечение целевой деятельности комиссий общественной палаты являются расходными обязательствами Самарской области, осуществляются за счет средств бюджета Самарской области.
2.Организационно-техническое обеспечение деятельности общественной палаты осуществляет Администрация Губернатора Самарской области.
3.Для информационного обеспечения деятельности общественной палаты и доступа широкого круга общественности к рассматриваемым вопросам, а также к результатам работы общественной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" может быть создан официальный сайт общественной палаты.
Статья 22.Первое заседание общественной палаты
1.Общественная палата нового состава собирается на свое первое заседание не позднее чем через 30 дней со дня формирования правомочного состава общественной палаты.
2.Созыв и организацию подготовки проведения первого заседания общественной палаты нового состава осуществляет Администрация Губернатора Самарской области.
3.Первое заседание общественной палаты нового состава открывает и ведет до избрания председателя общественной палаты старейший по возрасту член общественной палаты.
Статья 23.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.
Губернатор
Самарской области
В.В.АРТЯКОВ
г. Самара
11 февраля 2008 года
N 8-ГД