Приложение к Постановлению от 21.03.2008 г № 197 Положение
Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории городского округа самара
Настоящее Положение разработано в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г., Законом Самарской области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Самарской области", Законом Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
1.Общие положения
1.1.Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории городского округа Самара (далее - комиссии) являются коллегиальными координирующими органами, созданными в целях обеспечения взаимодействия заинтересованных органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказывающими помощь детям в защите и восстановлении нарушенных прав во всех сферах их жизнедеятельности на территории городского округа Самара.
1.2.Комиссии в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Самарской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, настоящим Положением.
2.Принципы деятельности комиссий
Деятельность комиссий основывается на принципах законности, гуманного обращения с несовершеннолетними, уважительного отношения к несовершеннолетним, их родителям и иным законным представителям, конфиденциальности информации о несовершеннолетних, их родителях и иных законных представителях, взаимодействия с родителями и иными законными представителями несовершеннолетних по вопросам защиты их прав и законных интересов, ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.
3.Цель и задачи комиссий
3.1.Цель деятельности комиссий - обеспечение правовых, процессуальных, организационных и иных условий и гарантий для социального становления, адаптации и реабилитации несовершеннолетних, эффективного функционирования социальной службы и социальной инфраструктуры для несовершеннолетних в городском округе Самара.
3.2.Основными задачами комиссий являются:
координация деятельности органов и учреждений муниципальной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
защита и восстановление прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних во всех сферах жизнедеятельности и содействие несовершеннолетним в реализации их прав;
выявление, анализ и устранение причин и условий, способствующих беспризорности, безнадзорности и правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;
принятие мер по обеспечению защиты несовершеннолетних от физического, психического, сексуального, психологического и иных форм насилия, а также от вовлечения в различные виды антиобщественного поведения;
контроль за предоставлением несовершеннолетним гарантированных прав в области содержания, воспитания, образования, охраны здоровья, социального обеспечения, труда и иных социальных прав, а также за обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
4.Порядок образования и состав комиссий
4.1.Учитывая территориальное деление муниципального образования, на территории городского округа Самара создаются городская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации городского округа Самара (далее - городская комиссия) и районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях районов городского округа Самара (далее - районные комиссии).
4.2.В состав комиссий входят председатель, заместители председателя, ответственный секретарь и другие члены комиссии - представители органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений, иных государственных и муниципальных органов, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Председатель комиссии назначается Главой городского округа Самара.
4.3.Персональный и численный состав комиссий утверждается соответствующим постановлением Администрации городского округа Самара.
4.4.Для выполнения текущей работы и осуществления контроля за исполнением решений комиссий в их состав на постоянной штатной основе входит ответственный секретарь - специалист, имеющий высшее образование, как правило, юридическое или педагогическое.
В состав комиссий на постоянной штатной основе за счет средств местного бюджета могут входить иные лица, указанные в пункте 4.2 раздела 4 настоящего Положения. Количество штатных работников комиссий определяется соответствующим постановлением Администрации городского округа Самара.
4.5.При отсутствии ответственного секретаря комиссии его функции исполняет член комиссии, назначенный председателем комиссии или его заместителем в отсутствие председателя комиссии или по его поручению, что отражается в протоколе заседания комиссии.
5.Полномочия городской комиссии
5.1.Городская комиссия:
координирует деятельность органов, учреждений и организаций по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов на территории городского округа Самара;
оказывает организационно-методическую помощь, координирует и контролирует деятельность районных комиссий, обобщает и распространяет положительный опыт их работы;
осуществляет контроль за предоставлением несовершеннолетним гарантированных прав в области содержания, воспитания, образования, охраны здоровья, социального обеспечения, труда и иных социальных прав, а также за обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
рассматривает вопросы, связанные с соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних, анализирует состояние подростковой преступности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории городского округа Самара;
ведет и пополняет банк статистических данных о состоянии безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории городского округа Самара;
разрабатывает и реализует мероприятия по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и по устранению причин, порождающих эти явления;
инициирует и принимает участие в разработке проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления, городских целевых программ по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по вопросам защиты их прав и законных интересов;
разрабатывает и вносит в соответствующие органы и учреждения предложения по совершенствованию деятельности по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав;
вносит предложения об устранении выявленных нарушений закона в соответствующие органы, учреждения, организации, предприятия;
взаимодействует с общественными объединениями, религиозными организациями и гражданами по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
регулярно, не реже одного раза в полугодие, информирует Думу городского округа Самара, Главу городского округа Самара и Межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Самарской области о состоянии работы по профилактике беспризорности, безнадзорности и правонарушений, о выявленных нарушениях прав и законных интересов несовершеннолетних на территории городского округа Самара.
5.2.Городская комиссия имеет право в установленном порядке:
запрашивать в государственных органах, органах местного самоуправления, организациях и учреждениях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности необходимые для работы сведения;
приглашать должностных лиц, специалистов и граждан для получения от них информации и объяснений по рассматриваемым вопросам;
заслушивать на заседаниях должностных лиц, представителей администраций предприятий, учреждений и организаций по вопросам, относящимся к условиям содержания и воспитания детей и подростков, а также по исполнению законодательства, направленного на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних;
вести прием несовершеннолетних, родителей (законных представителей) несовершеннолетних и иных лиц;
инициировать разработку правовых актов, городских целевых программ по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов;
вносить предложения в органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности по вопросам, касающимся прав и законных интересов несовершеннолетних.
5.3.Члены комиссии вправе по поручению председателя комиссии в установленном порядке беспрепятственно посещать учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с целью проверки условий содержания, воспитания, обучения несовершеннолетних и организации их досуга.
6.Полномочия районных комиссий
6.1.Районные комиссии:
координируют деятельность органов, учреждений и организаций по профилактике беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов на территории соответствующего района;
организуют контроль, обследование и проверку условий содержания, воспитания, обучения, организацию труда и отдыха несовершеннолетних в семье, в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности;
рассматривают вопросы, связанные с соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних, анализируют состояние подростковой преступности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории соответствующего района;
разрабатывают на районном уровне мероприятия по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и по устранению причин, порождающих эти явления;
разрабатывают и вносят в соответствующие органы и учреждения предложения по совершенствованию деятельности по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов;
вносят предложения об устранении выявленных нарушений закона в соответствующие органы, учреждения, организации, предприятия;
регулярно, не реже одного раза в полугодие, информируют в установленном порядке городскую комиссию, главу администрации района о состоянии работы по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, о выявленных нарушениях прав и законных интересов несовершеннолетних на подведомственной территории;
оказывают помощь несовершеннолетним, освобожденным из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшимся из специальных учебно-воспитательных учреждений, в трудовом и бытовом устройстве, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи;
рассматривают жалобы и заявления несовершеннолетних, родителей (законных представителей) и иных лиц, связанные с нарушением или ограничением прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;
рассматривают материалы (дела) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Самарской области.
6.2.Районные комиссии, кроме перечисленных прав в пунктах 5.2 и 5.3 раздела 5 настоящего Положения, также имеют право:
применять меры воздействия, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и Самарской области, к несовершеннолетнему, совершившему правонарушение, а также к законным представителям несовершеннолетнего и иным лицам за нарушение прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетнего;
составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Законом Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области";
обращаться в суды с заявлениями в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних и участвовать в судебном процессе.
7.Подготовка материалов (дел) к рассмотрению на заседании комиссии
7.1.Районные комиссии рассматривают материалы (дела) на следующих основаниях:
по заявлению несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей), иных лиц;
по собственной инициативе;
по представлению органов внутренних дел, органов опеки и попечительства, органов и учреждений социальной защиты населения, образования, здравоохранения, органов и учреждений по делам молодежи, органов службы занятости, работодателей, общественных объединений;
по постановлениям органов внутренних дел, прокуратуры в отношении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность;
по постановлениям судей о направлении материалов в комиссии для применения к несовершеннолетнему, не подлежащему уголовной ответственности, мер воспитательного воздействия;
по основаниям, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г., Законом Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
7.2.Комиссии рассматривают материалы (дела) в срок не более 15 дней с момента их поступления.
7.3.Комиссии обязаны всесторонне, полно и объективно исследовать сведения, подтверждающие или опровергающие факт совершения несовершеннолетним общественно опасного деяния, уточнять возраст несовершеннолетнего, условия его жизни и воспитания, причины и условия, способствовавшие совершению общественно опасного деяния, наличие взрослых подстрекателей, других соучастников, иные обстоятельства, имеющие существенное значение для решения вопроса о выборе меры воздействия, административного наказания или реабилитации несовершеннолетнего.
7.4.Материалы (дела), поступившие для рассмотрения в комиссию, в целях обеспечения своевременного и правильного их разрешения предварительно изучаются председателем (заместителем председателя) комиссии и ответственным секретарем.
В процессе предварительного изучения поступивших дел и материалов устанавливается:
относится ли к их компетенции рассмотрение данного материала (дела);
имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения материала (дела) комиссией;
имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;
имеются ли ходатайства;
круг лиц, подлежащих вызову или приглашению на заседание; необходимость проведения дополнительной проверки поступивших материалов (дел) и обстоятельств, имеющих значение для правильного и своевременного их рассмотрения, истребования дополнительных материалов; возможность передачи материалов о малозначительном правонарушении в общественные организации по месту учебы или работы, если этим может быть достигнуто воспитательное воздействие на нарушителя;
возможность применения мер воздействия в отношении несовершеннолетнего до рассмотрения материала (дела) на заседании комиссии;
целесообразность принятия иных мер, имеющих значение для своевременного рассмотрения материалов (дел).
8.Порядок проведения заседаний
8.1.О времени и месте заседаний комиссии несовершеннолетние, их родители (законные представители) и иные лица, чье участие в заседаниях является обязательным, извещаются не менее чем за трое суток до дня заседаний.
8.2.Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц для районных комиссий и не реже одного раза в квартал для городской комиссии.
8.3.Заседание комиссии является правомочным при наличии не менее половины ее состава.
8.4.Заседания комиссии ведет ее председатель, а в его отсутствие либо по его поручению - один из заместителей председателя комиссии.
8.5.На заседании комиссии ведется протокол заседания.
8.6.На заседаниях комиссии, как правило, обязательно присутствие несовершеннолетнего, в отношении которого рассматриваются материалы (дело), его родителей (законных представителей), а в отдельных случаях - педагога, психолога и иных лиц по усмотрению комиссии.
Адвокат (представитель) допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях.
8.7.При неявке без уважительных причин на заседание комиссии несовершеннолетних, родителей (законных представителей), иных лиц, в отношении которых рассматривается дело об административном правонарушении, а также лиц, чье присутствие признано комиссией обязательным, указанные лица могут быть подвергнуты приводу через органы внутренних дел по мотивированному определению комиссии.
9.Протокол заседания комиссии
9.1.Протоколы заседаний комиссии о рассмотрении материалов (дел) ведутся ответственным секретарем на каждом заседании и включают в себя следующие обязательные положения:
дата и место проведения заседаний;
наименование и состав комиссии;
содержание рассматриваемых материалов (дел);
фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства и иные имеющие значение для рассмотрения материалов (дел) сведения о лицах, в отношении которых рассматриваются материалы (дела);
сведения о явке лиц, участвующих в заседании, и отсутствующих лицах;
объяснения участвующих в заседании лиц, заключения специалистов;
содержание заявленных в заседании ходатайств и результаты их рассмотрения;
сведения об оглашении принятых комиссией постановлений, определений;
сведения о разъяснении участвующим в заседании лицам их прав и обязанностей.
9.2.Протоколы заседаний комиссии подписываются председательствующим на заседании и ответственным секретарем комиссии.
10.Акты, принимаемые комиссиями
10.1.Комиссии в пределах своей компетенции выносят определения и принимают постановления.
10.2.Определения могут выноситься комиссиями при разрешении следующих вопросов:
о назначении заседания комиссии;
о вызове лиц, присутствие которых на заседании комиссия считает обязательным;
об истребовании необходимых дополнительных материалов;
об отложении рассмотрения материалов (дела);
о возвращении материалов (дела) в орган, должностному лицу в случае их неправильного оформления либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;
о передаче материалов (дела) на рассмотрение по подведомственности;
о рассмотрении заявленных ходатайств;
по иным вопросам.
10.3.Постановления комиссии принимаются:
по результатам рассмотрения материалов (дел) в отношении несовершеннолетних, их родителей (законных представителей) и иных лиц, представлений органов управления образования и образовательных учреждений, работодателей, обращений и ходатайств иных органов и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, жалоб и заявлений граждан;
по результатам рассмотрения вопросов, связанных с проведением проверок органов и учреждений системы профилактики, анализом состояния подростковой преступности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних и других вопросов, входящих в компетенцию комиссии.
10.4.Определения и постановления комиссии принимаются простым большинством голосов членов комиссии, участвующих в заседании.
В случае равенства голосов голос председательствующего на заседании комиссии является решающим.
10.5.Постановление (определение) комиссии подписывается председательствующим и оглашается на заседании комиссии.
10.6.Копия постановления комиссии или выписка из него вручается под роспись родителям (законным представителям) несовершеннолетнего, иным лицам либо им высылается в течение трех дней со дня вынесения постановления. Копия постановления комиссии в случае необходимости в тот же срок направляется в соответствующие органы и учреждения.
10.7.Принятые городской комиссией постановления могут быть обжалованы в суд, принятые районными комиссиями - в городскую комиссию или в суд в соответствии с действующим законодательством.
Срок и порядок обжалования постановлений комиссий по делу об административных правонарушениях установлены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
10.8.Комиссии в целях устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения несовершеннолетних, а также нарушений законодательства, направленного на защиту их прав и законных интересов, вносят соответствующие предложения в государственные органы, органы местного самоуправления, организации и учреждения независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
11.Обеспечение деятельности комиссий
11.1.Организационно-техническое, правовое и информационное обеспечение деятельности городской и районных комиссий возлагается соответственно на Администрацию городского округа Самара и администрации районов городского округа Самара.
11.2.Материально-финансовое обеспечение организации деятельности комиссий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам в соответствии с Законом Самарской области "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения".
Первый заместитель Главы
городского округа Самара
С.Ю.АРСЕНТЬЕВ