Приложение к Постановлению от 19.02.2004 г № 295 Программа
Городская целевая программа "Жилье работникам учреждений здравоохранения, образования, культуры и иных муниципальных учреждений бюджетной сферы" на 2004 - 2013 годы паспорт целевой программы городского округа самара "Жилье работникам учреждений здравоохранения, образования, культуры и иных муниципальных учреждений бюджетной сферы" на 2004 - 2013 годы
Наименование Целевая программа городского округа Самара "Жилье Программы работникам учреждений здравоохранения, образования, культуры и иных муниципальных учреждений бюджетной сферы" на 2004 - 2013 годы (далее - Программа) Заказчик Программы Администрация городского округа Самара Исполнители Департамент управления имуществом городского округа Программы Самара; Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара; Департамент экономического развития Администрации городского округа Самара Основные Департамент экономического развития администрации разработчики городского округа Самара; Программы Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара; Департамент управления имуществом городского округа Самара; Правовой департамент администрации городского округа Самара Основная цель Создание системы поддержки работников учреждений Программы здравоохранения, образования, культуры и иных муниципальных учреждений бюджетной сферы, нуждающихся в улучшении жилищных условий Основные задачи Разработка и внедрение в практику городского округа Программы Самара финансовых, организационных механизмов поддержки с целью обеспечения жильем работников муниципальных учреждений бюджетной сферы, нуждающихся в улучшении жилищных условий; привлечение бюджетных финансовых ресурсов для обеспечения работников муниципальных учреждений бюджетной сферы благоустроенным жильем; оказание за счет бюджетных средств поддержки работников муниципальных учреждений бюджетной сферы для решения данной проблемы Сроки реализации Начало реализации Программы - 2004 г. Программы Окончание реализации Программы - 2013 г. Объемы и источники Планируемые финансовые затраты на реализацию финансирования Программы составляют 550,818 млн. руб., в том числе: средства бюджета городского округа Самара - 320,818 млн. руб.; личные средства граждан - 230 млн. руб. Ожидаемые Создание условий для повышения уровня обеспеченности конечные жильем работников учреждений здравоохранения, результаты образования, культуры и иных муниципальных учреждений реализации бюджетной сферы программы Система 1. Общее руководство, координацию и контроль за организации реализацией мероприятий Программы осуществляет контроля за Департамент экономического развития администрации исполнением городского округа Самара. Программы 2. Текущие отчеты за первое полугодие рассматриваются на рабочем совещании при Главе городского округа Самара, отчеты за первый квартал и девять месяцев представляются первому заместителю Главы городского округа Самара (по курируемому направлению) или заместителю Главы городского округа Самара (по курируемому направлению). Отчет за соответствующий финансовый год и итоговый отчет рассматриваются на заседании Коллегии Администрации городского округа Самара. Согласованные с Департаментом финансов Администрации городского округа Самара отчеты направляются Департаментом экономического развития Администрации городского округа Самара в срок до 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом: текущие отчеты за первое полугодие - в Департамент организации процессов управления Аппарата Администрации городского округа Самара для рассмотрения на рабочем совещании при Главе городского округа Самара; отчеты за первый квартал и девять месяцев - в Департамент организации процессов управления Аппарата Администрации городского округа Самара, а также первому заместителю Главы городского округа Самара (по курируемому направлению) либо заместителю Главы городского округа Самара (по курируемому направлению) для сведения. 3. Оперативное управление Программой осуществляет Координационный Совет. 4. Контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляют Администрация городского округа Самара, Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, Департамент управления имуществом городского округа Самара. 5. Исключен. - Решение Думы городского округа Самара от 29.05.2008 N 590. 6. Исключен. - Решение Думы городского округа Самара от 29.05.2008 N 590. Специальные Участник Программы - работник учреждения термины здравоохранения, образования, культуры или иного муниципального учреждения бюджетной сферы городского округа Самара, нуждающийся в улучшении жилищных условий (нуждающийся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма), постоянно проживающий на территории городского округа Самара и не подпадающий под определение участника Целевой программы городского округа Самара "Молодой семье - доступное жилье" на 2004 - 2010 годы" и долгосрочной целевой программы городского округа Самара "Молодой семье - доступное жилье" на 2011 - 2015 годы".
Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Жилищная проблема была и остается одной из наиболее сложных и острых для населения городского округа Самара, особенно актуальной она является для граждан, относящихся к наименее обеспеченным группам населения, кем в преимуществе являются работники учреждений здравоохранения, образования, культуры и иных муниципальных учреждений бюджетной сферы.
Нерешенность проблемы обеспечения работников муниципальных учреждений бюджетной сферы жильем на уровне городского округа Самара приводит к таким негативным последствиям, как:
- высокий уровень текучести кадров в муниципальных учреждениях бюджетной сферы;
- отсутствие заинтересованности у молодежи к работе в бюджетной сфере;
- угасание интереса к трудовой деятельности в бюджетной сфере из-за отсутствия перспективы создания нормальных условий жизни.
В современных условиях, когда большинство граждан городского округа Самара, работающих в бюджетной сфере, не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется продуманная и реалистичная политика в отношении оказания поддержки данной категории граждан в приобретении или строительстве жилья, что, в свою очередь, позволит повлиять на решение многих сотрудников муниципальных учреждений бюджетной сферы остаться работать в бюджетной сфере, а также привлечь молодежь на работу в бюджетные учреждения. Для решения данной проблемы положительным является необходимость участия и взаимодействия органов местного самоуправления с гражданами, работающими в бюджетной сфере, что обусловливает необходимость развития и применения программных методов.
Программа разработана в соответствии с Законом Российской Федерации от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики", Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 N 937 "О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья", Жилищным кодексом РСФСР, Законом Самарской области от 19.01.1999 N 5-ГД "О жилище", Законом Самарской области от 19.07.2002 N 56-ГД "О порядке предоставления работникам организаций бюджетной сферы, государственным и муниципальным служащим Самарской области, нуждающимся в улучшении жилищных условий, субсидий на строительство или приобретение жилья.
Программа предусматривает создание системы поддержки работников муниципальных учреждений бюджетной сферы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в целях стимулирования и закрепления положительных тенденций по росту кадрового потенциала муниципальных учреждений бюджетной сферы.
Основные цели и задачи Программы
Основной целью Программы является создание системы поддержки работников учреждений здравоохранения, образования, культуры и иных муниципальных учреждений бюджетной сферы в решении жилищной проблемы для роста кадрового потенциала муниципальных учреждений бюджетной сферы городского округа Самара.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:
- разработка и внедрение в практику городского округа Самара финансовых и организационных механизмов поддержки с целью обеспечения жильем работников муниципальных учреждений бюджетной сферы, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения работников муниципальных учреждений бюджетной сферы благоустроенным жильем;
- оказание поддержки работникам муниципальных учреждений бюджетной сферы для решения жилищной проблемы за счет бюджетных средств.
В связи с вышеизложенным на уровне городского округа Самара Программа предусматривает разработку плана действий администрации городского округа Самара, привлечение средств бюджета городского округа и областного бюджета для решения жилищных проблем работников муниципальных учреждений бюджетной сферы.
Сроки реализации Программы
Начало реализации Программы - 2004 год.
Окончание реализации Программы - 2013 год.
Финансовое обеспечение Программы
Финансовые средства для решения проблемы обеспечения работников муниципальных учреждений бюджетной сферы доступным жильем формируются за счет средств бюджета городского округа Самара и личных средств граждан.
Для финансирования Программы планируется формирование и привлечение следующих источников финансирования:
- бюджет городского округа Самара - 320,818 млн. руб.;
- личные средства граждан - 230 млн. руб.
Распределение объемов и источников финансирования Программы по годам определяется согласно приложению N 1.
Срок финансирования Программы - 10 лет.
Общий объем планируемых финансовых средств на реализацию Программы за счет всех источников финансирования составит 550,818 млн. руб. за 10 лет.
Контроль за ходом реализации Программы
Программой определен круг исполнителей. Исполнители Программы, указанные в графе "Исполнители" прилагаемого перечня мероприятий (приложение N 2), несут ответственность за организацию и исполнение соответствующих мероприятий. Контроль за целевым использованием выделенных бюджетных средств осуществляют главные распорядители бюджетных средств в пределах своих полномочий.
Контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляется путем рассмотрения отчетов об исполнении Программы. Отчеты об исполнении Программы делятся на текущие и итоговые.
Исполнители Программы направляют отчеты за первый квартал, первое полугодие и девять месяцев о финансировании и реализации целевых программ городского округа Самара на согласование в Департамент финансов Администрации городского округа Самара.
Согласованные с Департаментом финансов Администрации городского округа Самара отчеты направляются Департаментом экономического развития Администрации городского округа Самара в срок до 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом:
текущие отчеты за первое полугодие - в Департамент организации процессов управления Аппарата Администрации городского округа Самара для рассмотрения на рабочем совещании при Главе городского округа Самара;
отчеты за первый квартал и девять месяцев - в Департамент организации процессов управления Аппарата Администрации городского округа Самара, а также первому заместителю Главы городского округа Самара (по курируемому направлению) либо заместителю Главы городского округа Самара (по курируемому направлению) для сведения.
Департамент экономического развития Администрации городского округа Самара ежегодно в срок до 1 марта подготавливает отчет за соответствующий финансовый год или итоговый отчет по завершении Программы и направляет для заключения в Департамент финансов Администрации городского округа Самара.
Департамент экономического развития Администрации городского округа Самара в срок до 1 апреля представляет в Департамент организации процессов управления Аппарата Администрации городского округа Самара отчет за соответствующий финансовый год или итоговый отчет по завершении Программы для рассмотрения на заседании Коллегии Администрации городского округа Самара.
Механизм реализации Программы
В целях реализации Программы при Администрации городского округа Самара создается Координационный Совет, действующий на основании Положения "О Координационном Совете" (Приложение N 3) (далее - Координационный Совет).
Исполнители Программы принимают следующее участие в реализации Программы:
- Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара выступает заказчиком по строительству жилых домов, определяемых в целях реализации Программы; имеет право на заключение договоров, необходимых для реализации Программы (в том числе договоров долевого участия в строительстве жилья);
- Департамент экономического развития Администрации городского округа Самара оказывает содействие в экономико-финансовом обеспечении реализации мероприятий Программы и организации взаимодействия участия органов субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления;
- Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - Департамент управления имуществом) формирует списки заявителей и направляет их в Координационный Совет; осуществляет расчет размера социальной выплаты, предоставляемой участнику Программы; выдает свидетельства на право получения социальной выплаты; разрабатывает проекты постановлений Администрации городского округа о предоставлении социальной выплаты.
Наиболее важными мероприятиями Координационного Совета совместно с исполнителями Программы по обеспечению реализации Программы являются:
- методологическое обеспечение реализации Программы, включая разработку финансовых и организационных механизмов;
- подготовка предложений по объемам и условиям предоставления бюджетных средств для решения жилищных проблем работников муниципальных учреждений бюджетной сферы;
- определение характеристики и количества квартир, предоставляемых в рамках Программы;
- организация информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач Программы;
- анализ хода реализации Программы с целью обобщения и распространения положительного опыта;
- принятие мер к организации оказания поддержки работникам муниципальных учреждений бюджетной сферы за счет средств бюджета городского округа Самара для решения жилищной проблемы.
Прием заявлений граждан на участие в Программе и учет граждан, изъявивших желание участвовать в Программе, осуществляются Департаментом управления имуществом.
К заявлению на участие в Программе заявитель прилагает:
- документы, удостоверяющие личность заявителя и совместно проживающих с ним членов его семьи;
- справку о нахождении на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма) и дате постановки на учет;
- справку из жилищно-эксплуатационной организации о лицах, зарегистрированных в жилом помещении по месту жительства заявителя;
- копию трудовой книжки заявителя.
В случае, если жилищные условия и (или) место работы заявителя изменились, заявитель в течение 30 дней с момента изменений его жилищных условий и (или) места работы направляет либо представляет в Департамент управления имуществом соответствующее заявление с приложением подтверждающих документов.
Департамент управления имуществом формирует список заявителей и направляет его в Координационный Совет для дальнейшего рассмотрения. Заявители включаются в список в соответствии с датой подачи заявлений на участие в Программе, а при совпадении даты подачи заявлений - в алфавитном порядке по фамилии, имени и отчеству заявителей.
Координационный Совет принимает решение о признании (отказе в признании) граждан участниками Программы. Департамент управления имуществом в течение 10 дней со дня принятия решения Координационным Советом извещает заявителя в письменной форме о принятом решении.
Основаниями для отказа в признании граждан участниками Программы являются:
а) несоответствие гражданина определению участника Программы;
б) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;
в) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы поддержки за счет бюджетных средств.
Координационный Совет принимает решение о предоставлении участникам Программы социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения в пределах средств бюджета городского округа Самара, предусмотренных на реализацию Программы в текущем финансовом году.
Участники Программы в течение месяца со дня принятия Координационным Советом решения о предоставлении им социальной выплаты представляют в Департамент управления имуществом:
- заявление на получение социальной выплаты;
- документы, удостоверяющие личность участника Программы и совместно проживающих с ним членов его семьи;
- справку о нахождении на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма) и дате постановки на учет;
- справку из жилищно-эксплуатационной организации о лицах, зарегистрированных в жилом помещении по месту жительства участника Программы;
- копию финансового лицевого счета (для проживающих в многоквартирных домах);
- справки о наличии недвижимости в собственности у участника Программы и совместно проживающих с ним членов его семьи;
- сведения о совокупном доходе участника Программы и совместно проживающих с ним членов его семьи;
- копию трудовой книжки участника Программы;
- иные документы по письменному запросу Департамента управления имуществом.
В случае непредставления или представления не в полном объеме необходимых документов Департамент управления имуществом направляет предложение в Координационный Совет об отмене решения о предоставлении участнику Программы социальной выплаты.
Департамент управления имуществом в течение 15 дней с момента представления гражданами указанных документов организует проверку представленных документов и расчет размера социальной выплаты.
В случае, если по результатам проверки документов выяснится, что основания для предоставления гражданам социальной выплаты отсутствуют, Департамент управления имуществом направляет мотивированное предложение в Координационный Совет об отмене решения о предоставлении им социальной выплаты и об исключении данных граждан из числа участников Программы. Гражданин письменно уведомляется Департаментом управления имуществом о принятии Координационным Советом решения об исключении его из числа участников Программы.
Основаниями для исключения граждан из числа участников Программы являются:
а) несоответствие гражданина определению участника Программы;
б) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;
в) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы поддержки за счет бюджетных средств;
г) личное заявление участника Программы;
д) аннулирование свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.
Размер социальной выплаты (приложение N 4) зависит от:
1) средней стоимости одного квадратного метра жилья по городскому округу Самара, ежеквартально устанавливаемой постановлением Администрации городского округа Самара в целях расчета размера социальной выплаты;
2) расчетной нормы площади жилого помещения, равной:
- 18 кв. метрам общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек,
- 42 кв. метрам общей площади - на семью из двух человек,
- 33 кв. метрам общей площади - для одиноко проживающего гражданина.
При расчете размера социальной выплаты на семью участника Программы, занимающего площадь на условиях социального найма и (или) имеющего в собственности одного или нескольких членов семьи жилую площадь, размер социальной выплаты рассчитывается на недостающую по расчетной норме общую площадь для всех членов семьи.
На основании решения Координационного Совета о предоставлении участнику Программы социальной выплаты, расчета размера социальной выплаты, представленного Департаментом управления имуществом, оформляется свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья (далее - Свидетельство), подписываемое руководителем Департамента управления имуществом.
Свидетельство выдается по форме согласно приложению N 5 в пределах средств бюджета городского округа Самара, предусмотренных на реализацию Программы в текущем финансовом году.
Свидетельство является именной бумагой и не подлежит передаче другому лицу. Срок действия Свидетельства составляет 3 месяца с даты выдачи, указанной в Свидетельстве.
Срок действия Свидетельства не считается пропущенным, если до истечения срока его действия участник Программы представит в Департамент управления имуществом:
а) договор купли-продажи жилого помещения, договор долевого участия в строительстве жилья;
б) расписку органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о получении им документов для государственной регистрации прав с указанием срока оформления государственной регистрации. Документ, являющийся основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение, и правоустанавливающие документы на жилое помещение представляются в Департамент управления имуществом не позднее 2 рабочих дней после окончания срока, предусмотренного в расписке указанного органа.
Департамент управления имуществом направляет предложение в Координационный Совет об исключении данных граждан из числа участников Программы, если Свидетельство аннулируется в следующих случаях:
- подачи участником Программы письменного заявления о сдаче Свидетельства в связи с невозможностью его использования в установленный срок;
- истечения срока действия Свидетельства.
Гражданин письменно уведомляется Департаментом управления имуществом о принятии Координационным Советом решения об исключении его из числа участников Программы. При этом гражданин, исключенный по перечисленным выше основаниям, имеет право вновь подать заявку на участие в Программе в следующем финансовом году.
Владелец Свидетельства имеет право использовать социальную выплату:
- на приобретение жилого помещения у физических и (или) юридических лиц;
- на уплату цены договора при участии в долевом строительстве многоквартирного дома с целью приобретения в собственность жилого помещения.
Приобретаемое жилое помещение должно находиться на территории городского округа Самара и оформляется в собственность всех членов семьи заявителя, указанных в Свидетельстве.
Социальная выплата перечисляется в оплату заключенных договоров. Для оплаты приобретаемого жилого помещения владелец Свидетельства представляет в Департамент управления имуществом договор купли-продажи жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права собственности на приобретаемое жилое помещение либо договор долевого участия в строительстве жилья.
Предоставление социальной выплаты заявителю оформляется постановлением Администрации городского округа Самара.
Предоставление социальной выплаты производится Администрацией городского округа Самара в безналичной форме путем перечисления денежных средств на счет лица, осуществляющего продажу жилья, или лица, с которым участник Программы заключил договор долевого участия в строительстве жилья.
Способы участия в Программе
Исключено
Финансово-экономическое обоснование Программы
Исключено
Ожидаемый социально-экономический эффект
от реализации Программы
Реализация Программы позволит:
- улучшить жилищные условия работников учреждений здравоохранения, образования, культуры и иных муниципальных учреждений бюджетной сферы;
- повысить кадровый потенциал муниципальных учреждений бюджетной сферы;
- привлечь граждан на работу в бюджетную сферу;
- сократить текучесть кадров в муниципальных учреждениях бюджетной сферы;
- создать новые рабочие места в строительной индустрии и смежных отраслях промышленности.
Реализация Программы позволит внедрить и реализовать механизм оказания поддержки работникам муниципальных учреждений бюджетной сферы в решении проблемы улучшения жилищных условий, что обеспечит социальный эффект Программы.
Абзацы восьмой - двенадцатый исключены
Технико-экономическое обоснование
Исключено