Постановление от 01.07.2009 г № 393
Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в г.о. Октябрьск
Во исполнение Федерального закона от 12 февраля 1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "О принципах организации местного самоуправления в РФ", Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 года N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ", Постановления Губернатора Самарской области от 29 декабря 2008 года N 148 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Самарской области", руководствуясь Уставом городского округа, постановляю:
1.Утвердить Положение об организации и ведении гражданской обороны в г.о. Октябрьск (далее - Положение).
2.Начальнику отдела по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Администрации городского округа (Сапожников А.В.):
2.1.В срок до 1 сентября 2009 года привести в соответствие с настоящим Положением муниципальные правовые акты в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций;
2.2.Оказать методическую и практическую помощь руководителям структурных подразделений Администрации городского округа и организациям в приведении в соответствие документов в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.
3.Руководителям организаций, расположенных в границах городского округа, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, в срок до 1 сентября 2009 года привести документы по вопросам гражданской обороны в соответствие с утвержденным Положением.
3.Опубликовать настоящее Постановление в газете "Октябрьское время".
4.Признать утратившим силу Постановление Главы города Октябрьска от 21 июня 2005 года N 261 "Об утверждении Положения о гражданской обороне г. Октябрьска".
5.Контроль за исполнением настоящего Постановления оставляю за собой.
Глава городского округа
С.В.РОДИОНОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИИ ГРАЖДАНСКОЙ
ОБОРОНЫ В Г.О. ОКТЯБРЬСК (ДАЛЕЕ - ПОЛОЖЕНИЕ)
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с действующим законодательством в области гражданской обороны и определяет организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, состав сил и средств гражданской обороны и содержание основных мероприятий гражданской обороны в городском округе Октябрьск (далее - городской округ) и в организациях, расположенных в границах городского округа, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации).
1.2.Гражданская оборона в городском округе организуется и ведется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, нормативно-правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, законами Самарской области и иными нормативными правовыми актами Самарской области, муниципальными правовыми актами городского округа, а также настоящим Положением.
1.3.Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, в организациях - подчиненных работников (далее - населения), материальных и культурных ценностей в городском округе и в организациях от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
1.4.Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения городского округа материальных и культурных ценностей на территории городского округа и в организациях от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
1.5.Администрация городского округа, ее структурные подразделения и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
1.6.Ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне возлагается на Главу городского округа и руководителей организаций.
2.Мероприятия по гражданской обороне
Администрация, ее структурные подразделения и организации планируют и осуществляют следующие мероприятия в области гражданской обороны:
2.1.По обучению населения в области гражданской обороны:
- планирование и обучение населения городского округа, в организациях - работников, способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действии, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- планирование и обучение личного состава спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований;
- проведение учений и тренировок;
- создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки населения, работников организаций в области гражданской обороны;
- пропаганда знаний в области гражданской обороны.
2.2.По оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы местного оповещения населения;
- установка технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, в организациях - на подведомственной территории;
- сбор информации и обмен ею.
2.3.По временной эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы:
- создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава;
- подготовка мест временного размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации.
2.4.По предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты:
- поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению защитных сооружении гражданской обороны;
- приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений (подвалов, погребов и т.д.) для укрытия населения;
- получение и обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты в установленные сроки, а в организациях накопление, хранение, освежение и выдача средств индивидуальной защиты работникам.
2.5.По обеспечению световой и других видов маскировки:
- определение перечня объектов, подлежащих маскировке;
- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по осуществлению световой и других видов маскировки.
2.6.По проведению аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
- создание, оснащение и подготовка в области гражданской обороны спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований, а также планирование их действий;
- создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения аварийно-спасательных работ;
- организация взаимодействия с другими формированиями, создаваемыми на военное время.
2.7.По первоочередному обеспечению населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе по медицинскому) обслуживанию включая оказание первой медицинской помощи, срочному предоставлению жилья и принятию других необходимых мер:
- планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения (медицинское обеспечение, обеспечение жильем, продуктами питания, водой, предметами первой необходимости, коммунально-бытовыми услугами и др.);
- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
- нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами;
- предоставление населению коммунально-бытовых услуг;
- проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- осуществление эвакуации пострадавших в лечебные учреждения;
- определение численности населения, оставшегося без жилья;
- инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определение возможности его использования для размещения пострадавшего населения, размещение людей, оставшихся без жилья во временных жилищах, а также осуществление подселения населения на площадь сохранившегося жилого фонда;
- предоставление населению информационно-психологической поддержки.
2.8.По санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий:
- заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов;
- создание и оснащение сил гражданской обороны для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны;
- организация проведения мероприятий по обеззараживанию техники, зданий и территорий, санитарной обработке населения.
2.9.По вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время:
- обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, разработка планов их действий;
- создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения;
- создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки и транспортировки воды;
- создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;
- создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводных мобильных резервных и автономных источников энергии, другого необходимого оборудования и технических средств.
2.10.По срочному захоронению трупов в военное время:
- заблаговременное определение мест возможных захоронений;
- создание, подготовка и поддержание в готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по срочному захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций;
- организация и проведение мероприятий по осуществлению опознания, учета и захоронения с соблюдением установленных законодательством правил.
2.11.По разработке и осуществлению мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время:
- создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики;
- разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения;
- разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;
- планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время;
- заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса;
- создание страхового фонда документации;
- повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.
3.Руководство и организационная структура гражданской обороны на территории городского округа, состав сил и средств гражданской обороны
3.1.Гражданская оборона в городском округе организуется в соответствии с Постановлением Губернатора Самарской области от 29 декабря 2008 года N 148 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Самарской области" по территориально-производственному принципу.
3.2.Руководство гражданской обороной в городском округе осуществляет Глава городского округа, в организациях их - руководители.
3.3.В целях организации и ведения гражданской обороны руководители гражданской обороны всех уровней в пределах своих полномочий издают соответствующие постановления, распоряжения и приказы.
3.4.Руководители гражданской обороны осуществляют руководство гражданской обороной через соответствующие органы, осуществляющие управление гражданской обороной, эвакуационные органы, комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики и другие органы, создаваемые в целях решения задач в области гражданской обороны.
3.5.Органы, осуществляющие управление гражданской обороной на территории городского округа:
- отдел по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Администрации городского округа;
- структурные подразделения (работники) по гражданской обороне организаций.
3.6.Полномочия Администрации городского округа, ее структурных подразделений и организации в области гражданской обороны определяются в соответствии с законодательством РФ, законодательством Самарской области и муниципальными правовыми актами городского округа.
3.7.Для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий Администрацией городского округа, ее структурными подразделениями и организациями заблаговременно, в мирное время, создаются эвакуационные комиссии. Эвакуационные комиссии возглавляются заместителем Главы городского округа и заместителями руководителей организаций. Деятельность эвакуационных комиссий регламентируется положениями об эвакуационных комиссиях. Положение и состав эвакуационной комиссии городского округа утверждаются Главой городского округа, в организациях - их руководителями.
3.8.В целях планирования, подготовки и проведения мероприятий по повышению устойчивого функционирования экономики городского округа в военное время Администрацией городского округа и организациями заблаговременно, в мирное время, создаются комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов экономики. Возглавляет комиссию по повышению устойчивости функционирования объектов экономики городского округа заместитель Главы городского округа, курирующий вопросы жилищно-коммунального хозяйства, в организациях - заместитель руководителя, курирующий вопросы производства. Положения о комиссиях и их составы утверждаются соответствующими руководителями.
3.9.Для выполнения основных мероприятий гражданской обороны, проведения аварийно-спасательных работ на территории городского округа заблаговременно, в мирное время, создаются силы гражданской обороны в составе спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований.
3.10.Спасательные службы создаются для выполнения инженерно-технических, медицинских, транспортных, других спасательных мероприятий гражданской обороны, подготовки для этого сил и средств службы, а также для обеспечения действий аварийно-спасательных формирований в ходе проведения аварийно-спасательных работ при ведении военных действий и (или) вследствие этих действий.
В городском округе создаются спасательные службы; коммунально-техническая служба; медицинская, материально-технического снабжения; оповещения и связи; наблюдения и лабораторного контроля; ритуальных услуг. Организации создают спасательные службы в зависимости от характера и объема выполняемых в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения задач.
Задачи организации и функции спасательных служб определяются соответствующими положениями о спасательных службах.
Положение о спасательной службе городского округа разрабатывается и подписывается руководителем соответствующей спасательной службы и утверждается Главой городского округа после согласования с отделом по делам ГО, ПБ и ЧС Администрации городского округа.
3.11.Нештатные аварийно-спасательные формирования - это самостоятельные или входящие в состав спасательных служб структуры, предназначенные для проведения аварийно-спасательных работ, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.
Организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их в порядке, установленном законодательством и нормативными правовыми актами РФ, Самарской области и муниципальными правовыми актами городского округа, создаются и поддерживаются в постоянной готовности нештатные аварийно-спасательные формирования. Создание нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляется в порядке, установленном Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 23.12.2005 N 999 "Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований" и Постановлением Главы г.о. Октябрьск от 18 октября 2006 года N 445 "О Порядке создания нештатных аварийно-спасательных формирований на территории городского округа".
3.12.Силы гражданской обороны в мирное время могут привлекаться для участия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также ликвидации последствий, вызванных террористическими акциями. Решение о привлечении в мирное время сил и средств гражданской обороны для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории городского округа принимает Глава городского округа - председатель комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, в организациях их руководители в отношении созданных ими сил гражданской обороны.
3.13.Для осуществления управления гражданской обороной Администрация городского округа, ее структурные подразделения и организации, в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны, создают и поддерживают в постоянной готовности пункты управления, оснащенные техническими системами управления гражданской обороной и системами оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3.14.В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне и своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время на территории городского округа организуется сбор и обмен информацией в области гражданской обороны (далее - информация). Сбор и обмен информацией осуществляются Администрацией городского округа, ее структурными подразделениями и организациями, продолжающими работу в военное время. Порядок сбора информации в области гражданской обороны, формы донесений и сроки их представления на территории городского округа определяются Главой городского округа в соответствии с рекомендованным порядком Главным управлением МЧС России по Самарской области.
3.17.Перевод гражданской обороны городского округа с мирного на военное время осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством.
4.Подготовка к ведению и ведение гражданской обороны в городском округе
4.1.Подготовка к ведению гражданской обороны на территории городского округа и в организациях осуществляется на основании годового плана основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее - план основных мероприятий). План основных мероприятий городского округа на год разрабатывается отделом по делам ГО, ПБ и ЧС Администрации городского округа и согласовывается с Главным управлением МЧС России по Самарской области и ГУ Самарской области "Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям". План основных мероприятий организаций на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с отделом по делам ГО, ПБ и ЧС Администрации городского округа, а организацией, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно согласовывается с соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
4.2.Ведение гражданской обороны осуществляется на основании плана гражданской обороны и защиты населения городского округа и планов гражданской обороны организаций. Планы гражданской обороны и защиты населения определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время и в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
4.3.Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.
5.Заключительные положения
5.1.Финансирование мероприятий по гражданской обороне осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством Самарской области.
5.2.Неисполнение должностными лицами и гражданами РФ норм и требований в области гражданской обороны несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.