Приложение к Закону от 12.03.2004 г № 31-ГД Программа
Система организации контроля за исполнением программы
Общий контроль за ходом реализации Программы возлагается на орган исполнительной власти Самарской области, уполномоченный Губернатором области, и Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Самарской области. Контроль за исполнением геологических заданий осуществляет Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Самарской области.
Ожидаемые результаты реализации Программы
Реализация основных мероприятий Программы обеспечит расширение МСБ Самарской области и позволит до 2007 года достичь:
прироста извлекаемых запасов нефти категории ABC1 за счет всех источников не менее чем на 35,1 млн. тонн, открытия более 25 месторождений нефти, прироста запасов растворенного газа не менее чем на 0,4 млрд. кубических метров;
обеспечения запасами пресных подземных вод питьевого качества населенных пунктов с общей численностью населения более 200 тыс. человек, в том числе Алексеевского, Безенчукского, Богатовского, Большеглушицкого, Большечерниговского, Борского, Волжского, Елховского, Исаклинского, Камышлинского, Кинельского, Кинель-Черкасского, Клявлинского, Кошкинского, Красноармейского, Похвистневского, Приволжского, Сергиевского, Сызранского, Шенталинского, Шигонского районов, Красноглинского района г. Самары;
увеличения к 2007 году годового потребления подземных питьевых вод не менее чем на 30,0 млн. кубических метров, использования бальнеологических вод (50,0 тыс. кубических метров), минеральных природно-столовых и лечебно-столовых вод (15,0 тыс. кубических метров);
прироста сырья для производства извести объемом более 1,0 млн. кубических метров, запасов цеолитсодержащих опок в количестве 800,0 тыс. кубических метров;
открытия высококачественных скоплений карбонатного сырья (доломитов) для стекольного производства, карбонатных пород для производства строительного камня, оценки запасов месторождений адсорбционно-фильтровального сырья, включая залежи цеолитсодержащих опок, месторождений бентонитовых глин, вивианитового и известковистого торфа;
добычи не менее 48,0 млн. тонн нефти, извлечения из недр не менее 1,2 млрд. кубических метров растворенного газа;
добычи не менее 1,2 млн. кубических метров кирпично-черепичного сырья, 7,0 тыс. кубических метров строительного песка, 400,0 тыс. тонн керамзитового сырья, 8,0 млн. кубических метров строительного камня, 1,1 млн. кубических метров формовочных песков, 400,0 тыс. кубических метров сырья для производства извести, 220,0 тыс. кубических метров тугоплавких глин, 4,2 млн. тонн цементного сырья, 6,0 тыс. тонн горючих сланцев.
Прогноз добычи полезных ископаемых
Нефть и газ
На период до 2007 года прогнозируется замедление роста областной нефтедобычи: при I варианте (реалистично-консервативном, включающем в себя сравнительно вероятное, но относительно менее благоприятное сочетание внешних и внутренних условий) - на уровне 13,1-13,2 млн. тонн в год (2004 год - по 13,1 млн. тонн, 2005 - 2007 годы - по 13,2 млн. тонн), при II варианте (ориентированном на благоприятные внешние и внутренние условия) - на уровне 13,73-13,92 млн. тонн (2004 год - 13,73 млн. тонн, 2005 год - 13,92 млн. тонн, 2006 год - 13,75 млн. тонн, 2007 год - 13,8 млн. тонн). Прогноз добычи растворенного газа: 2004 год - 0,35 млрд. кубических метров, 2005 год - 0,34 млрд. кубических метров, 2006 год - 0,33 млрд. кубических метров, 2007 год - 0,32 млрд. кубических метров. Годовая добыча природного газа на период с 2004 по 2007 год прогнозируется в объеме не более 0,003 млрд. кубических метров.
Подземные воды
В связи с увеличением количества водопользователей планируется небольшой рост годового водоотбора пресных подземных вод с 270,0 млн. кубических метров в 2004 году до 290,0 млн. кубических метров в 2007 году.
Добыча минеральных бальнеологических вод к 2007 году достигнет 300,0 тыс. кубических метров, минеральных лечебно-столовых вод - 100,0 тыс. кубических метров, минеральных грязей - 1700,0 кубических метров.
Неметаллы
В начале прогнозного периода намечается стабилизация и к концу периода - небольшое увеличение объемов добычи неметаллов. По кирпично-черепичному сырью добыча за 2004-2007 годы возрастет с 380,0 до 450,0 тыс. кубических метров, песку строительному - с 2100,0 до 2400,0 тыс. кубических метров, керамзитовому сырью - с 120,0 до 140,0 тыс. тонн, строительному камню - с 2400,0 до 2900,0 тыс. кубических метров, пескам формовочным - с 320,0 до 370,0 тыс. кубических метров, сырью для производства извести - с 110,0 до 150,0 тыс. кубических метров, глинам тугоплавким - с 70,0 до 100,0 тыс. кубических метров, цементному сырью - с 1200,0 до 1400,0 тыс. тонн. Прогнозируется стабилизация годовой добычи горючих сланцев на уровне 1,5 тыс. тонн.
Прогноз налогообложения добычи полезных ископаемых
на территории Самарской области
Основная сумма налога на добычу полезных ископаемых Самарской области представлена поступлениями от продажи добываемого углеводородного сырья - нефти (см. таблицу N 5). Это обстоятельство существенно увеличивает зависимость бюджета Самарской области от налогового законодательства Российской Федерации в части объемов добычи и цен на реализуемую нефть. Согласно Федеральному закону "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации" от 08.08.2001 N 126-ФЗ в 2003-2006 годах налогооблагаемая база по этому налогу формируется исходя из мировой цены на нефть, курса доллара США. Начиная с 2007 года порядок исчисления налога на добычу нефти меняется и налогооблагаемая база скорее всего резко (в 2,2 раза) уменьшится, поскольку будет формироваться уже исходя из цен продажи нефти недропользователями (прогноз цены реализации нефти на 2007 год - 1750 рублей за тонну). Необходимо выступить с законодательной инициативой о пролонгации порядка исчисления налога на добычу нефти, принятого на 2002-2006 годы, и об изменении распределения налога по добытым полезным ископаемым в виде углеводородного сырья с увеличением доли, направляемой в бюджеты субъектов Российской Федерации, до 40-50%, о включении в проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год" целевой статьи "Воспроизводство минерально-сырьевой базы", предусматривающей финансирование не менее 10% от взимаемого налога на добычу полезных ископаемых.
При расчетах принято, что по I варианту прогноза нефтедобычи мировая цена 1 барреля нефти будет составлять в 2004-2007 годах 18,5 доллара США, а валютный курс в 2004 году - 31,7 рубля за доллар США, в 2005 году - 32,9 рубля, в 2006 году - 33,4 рубля, в 2007 году - 33,7 рубля, по II варианту прогноза нефтедобычи мировая цена 1 барреля нефти в 2004 году будет составлять 23,5 доллара США, в 2005 году - 22,5 доллара США, в 2006 году - 23,0 доллара США, в 2007 году - 23,5 доллара США, валютный курс в 2004 году прогнозируется на уровне 31,3 рубля за доллар США, в 2005 году - 32,0 рубля, в 2006 году - 32,2 рубля, в 2007 году - 32,3 рубля. С учетом сохранения порядка исчисления налога на добычу нефти, принятого на 2002-2006 годы, прогнозируемая сумма налога на добычу нефти в Самарской области в 2004-2007 годах по I и II вариантам составляет 22,7 млрд. рублей и 30,5 млрд. рублей соответственно. Сумма налога на добычу горно-технического и горно-химического сырья, общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод (минеральных вод) за 2004-2007 годы должна составить 48,3 млн. рублей. С учетом уменьшения с 2007 года налогооблагаемой базы по налогу на добычу нефти сумма налога на добычу нефти в Самарской области в 2004-2007 годах по I и II вариантам составит 15,9 млрд. рублей и 21,4 млрд. рублей соответственно, в том числе поступающая в бюджет Самарской области по I варианту - 3,2 млрд. рублей и по II варианту - 4,4 млрд. рублей.
Таблица N 5
Прогноз суммы налога на добычу полезных ископаемых на территории Самарской области
в млн, рублей
Наименование видов полезных ископаемых | Вариант объема нефте- добычи | Налог на добычу полезных ископаемых по годам | |||
2004 | 2005 | 2006 | 2007<*> | ||
1. Углеводородное сырье<**> (нефть) | I | 5883 ----- 847 | 6152 ----- 886 | 6246 ---- 899 | 3812 ---- 549 |
II | 8117 ----- | 8714 ----- | 8960 ---- | 3985 ---- | |
1318 | 1255 | 1290 | 574 | ||
2. Горно-техническое и горно-хими- мическое сырье | 5,2 | 5,3 | 5,5 | 5,7 | |
3. Общераспространенные полезные ис- копаемые | 6,3 | 6,4 | 6,5 | 6,6 | |
4. Подземные воды (минеральные воды) | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | |
<*> Налог на добычу нефти рассчитан исходя из прогнозируемой цены реализации 1 тонны нефти - 1750 рублей за тонну.
<**> В числителе - общая сумма налога на добычу нефти, в знаменателе - сумма, поступающая в бюджет Самарской области.