Решение Самарского УФАС России от 05.07.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Строительная Ассоциация»
Резолютивная часть решения оглашена 24.06.2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Самарского УФАС России), в составе:
заместителя руководителя Самарского УФАС России <...>, начальника отдела контроля размещения государственного заказа <...>, ведущего специалиста-эксперта <...>,
рассмотрев жалобу ООО «Строительная Ассоциация» на действия членов аукционной комиссии Управления организации торгов Департамента финансов Администрации г.о. Самара Самарской области на отказ в допуске к участию в открытом аукционе на право заключить муниципальные контракты на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту муниципальных образовательных учреждений (начальная (максимальная) цена контракта — 87 572 000 рублей, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 11 июня 2010 года),
в присутствии представителей: от Уполномоченного органа, аукционной комиссии — <...>., <...>по доверенности, от ООО «Строительная Ассоциация» - директора <...> и <...>по доверенности,
в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 14 ноября 2007 г. № 379 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд»
Установила:
В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «Строительная Ассоциация» (далее — Заявитель) на действия членов аукционной комиссии Управления организации торгов Департамента финансов Администрации г.о. Самара Самарской области на отказ в допуске к участию в открытом аукционе на право заключить муниципальные контракты на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту муниципальных образовательных учреждений (начальная (максимальная) цена контракта — 87 572 000 рублей, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 11 июня 2010 года) (далее - Аукцион, Аукционная комиссия, Уполномоченный орган).
Согласно доводам жалобы ООО «Строительная Ассоциация» было отказано в допуске к участию в Аукционе на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, поскольку заявка не соответствует требованиям, установленным требованиям документации об Аукционе.
Заявитель указывает на то, что в пачке № 1 представлена полная опись на все 7 пачек. Нумерация всех семи пачек сквозная и переходящая в порядке возрастания от пачки к пачке. ООО «Строительная Ассоциация» было представлено 7 опечатанных и скрепленных печатью пачек, ввиду большого количества представленных документов и невозможностью сформировать и сшить все документы в одну пачку.
Представители Уполномоченного органа, члены аукционной комиссии на доводы жалобы Заявителя пояснили следующее.
Считают, что заявка Заявителя отклонена обоснованно, как не соответствующая требованиям документации об Аукционе.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, документацию об Аукционе, протоколы, заявки участников и проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе № 347.1 от 11.06.2010г. — ООО «Строительная Ассоциация» было отказано в допуске к участию в Аукционе по причине несоответствия требованиям, установленным документацией об Аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 Закона о размещении заказов требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с частью 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов все листы заявки на участие в Аукционе, все листы тома заявки на участие в Аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе.
Согласно «Общим требованиям к участнику размещения заказа и к порядку подачи заявок на участие в аукционе» пп. 2.1 и 2.2 части 2 «Общие требования к порядку оформления и подачи заявок на участие в открытом аукционе»для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе; заявка на участие в аукционе должна быть представлена:
– в письменной форме или в форме электронного документа по каждому лоту отдельно, при этом заявка по каждому лоту должна содержать все нижеуказанные документы;
– при подаче заявки в письменной форме, все листы заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе должна содержать опись входящих в ее состав документов, с указанием реквизитов документов, количества листов в каждом документе и порядковых номеров листов в заявке. Заявка на участие в аукционе должна быть скреплена печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписана участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения , входящие в состав заявки на участие в аукционе поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждают подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе документов и сведений.
Комиссия Самарского УФАС в ходе рассмотрения жалобы установила, что заявка, поданная ООО «Строительная Ассоциация» не соответствует требованиям, предъявляемым к ее оформлению.
Тома со 2 по 7 не содержат описи входящих в их состав документов, при этом опись документов, входящих в том 1, не соответствует фактическому наполнению тома 1.
Пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов установлено, что при рассмотрении заявок на участие в Аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в Аукционе в случае несоответствия заявки на участие в Аукционе требованиям документации об Аукционе.
Таким образом, заявка ООО «Строительная Ассоциация» была отклонена Аукционной комиссией от участия в Аукционе правомерно.
Руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Самарского УФАС России
Решила:
Признать жалобу ООО «Строительная Ассоциация» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.