Постановление от 26.07.2010 г № 2017-П/1
Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории городского округа Тольятти
В целях приведения Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории городского округа Тольятти, утвержденного Постановлением Тольяттинской городской Думы от 08.06.2005 N 163, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Уставом городского округа Тольятти мэрия городского округа Тольятти постановляет:
1.Утвердить прилагаемое Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории городского округа Тольятти.
2.Отменить:
2.1.Постановление Тольяттинской городской Думы от 08.06.2005 N 163 "О Положении о порядке осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории городского округа Тольятти";
2.2.Решение Думы городского округа Тольятти от 05.11.2008 N 989 "О внесении изменений в Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории городского округа Тольятти";
2.3.Решение Думы городского округа Тольятти от 07.07.2010 N 337 "О внесении изменений в Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории городского округа Тольятти".
3.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя мэра Трохачева Н.Г.
Мэр
А.Н.ПУШКОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО
КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЗЕМЕЛЬ НА ТЕРРИТОРИИ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ТОЛЬЯТТИ
Глава 1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Самарской области "О земле" и устанавливает порядок осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории городского округа Тольятти (далее - муниципальный земельный контроль).
1.2.Муниципальный земельный контроль является контролем за использованием земель в целях обеспечения соблюдения физическими лицами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы требований земельного законодательства при использовании земель, предупреждения нарушений в области землепользования, выявления допущенных правонарушений.
1.3.Муниципальный земельный контроль осуществляется в отношении территорий, расположенных в границах городского округа Тольятти, независимо от форм собственности.
1.4.Муниципальный земельный контроль осуществляется органом, уполномоченным мэром городского округа Тольятти (структурным подразделением), мэрии городского округа Тольятти (далее - уполномоченный орган мэрии).
1.5.Уполномоченный орган мэрии в своей деятельности по контролю за использованием земель на территории городского округа Тольятти руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Самарской области, иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и Самарской области, Уставом городского округа Тольятти, муниципальными правовыми актами городского округа Тольятти, а также настоящим Положением.
1.6.Уполномоченный орган мэрии осуществляет свои контрольные функции во взаимодействии с другими органами мэрии, а также органами, уполномоченными осуществлять государственный контроль и надзор.
Глава 2.Порядок осуществления муниципального земельного контроля
2.1.Муниципальный земельный контроль осуществляется за использованием земель собственниками, землевладельцами, землепользователями, арендаторами земельных участков, а именно за:
2.1.1.соблюдением требований по использованию земель;
2.1.2.соблюдением порядка использования земель, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;
2.1.3.своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;
2.1.4.выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;
2.1.5.своевременным возвратом земельных участков, предоставленных на правах аренды;
2.1.6.соблюдением принципа платности использования земель;
2.1.7.использованием земель в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием;
2.1.8.исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;
2.1.9.соблюдением порядка переуступки права пользования землей;
2.1.10.наличием и сохранностью межевых знаков.
2.2.Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проведения плановых и внеплановых проверок. Плановые проверки проводятся в соответствии с планами, утвержденными руководителем уполномоченного органа мэрии городского округа Тольятти.
Пункты 2.3 - 2.18 настоящего Положения не распространяют свое действие на проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Процедура проведения муниципального земельного контроля за использованием земель на территории городского округа Тольятти устанавливается административным регламентом исполнения мэрией городского округа Тольятти муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории городского округа Тольятти, утвержденным мэрией городского округа Тольятти.
2.3.Плановые проверки физических лиц в отношении каждого земельного участка проводятся не чаще одного раза в два года.
2.4.Внеплановые проверки в отношении физических лиц проводятся:
2.4.1.при непосредственном обнаружении должностным лицом, осуществляющим муниципальный земельный контроль, признаков, указывающих на наличие нарушения законодательства, регулирующего порядок использования земель;
2.4.2.для проверки исполнения предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, вынесенных должностными лицами, осуществляющими государственный земельный контроль, по соглашению с органами, осуществляющими государственный земельный контроль;
2.4.3.на основании обращений граждан, юридических лиц, руководителей органов (структурных подразделений) мэрии городского округа Тольятти, Думы городского округа Тольятти и ее депутатов, органов государственной власти, правоохранительных органов.
2.5.Плановые и внеплановые проверки в отношении физических лиц проводятся в присутствии лица, использующего земельный участок.
При наличии признаков размещения на земельных участках бесхозяйных объектов проверка проводится в отсутствие лица, использующего земельный участок, с обязательным отражением в акте проверки сведений о невозможности заблаговременного оповещения этого лица о проводимой проверке (в случае если это лицо установлено). При этом должностным лицом, осуществляющим муниципальный земельный контроль, на объекте размещается уведомление о необходимости его собственнику (правообладателю) прибыть в уполномоченный орган мэрии городского округа Тольятти для осуществления мероприятий по муниципальному земельному контролю.
2.6.Лица, использующие земельные участки, в отношении которых проводится проверка, обязаны обеспечить должностным лицам, осуществляющим проверку, допуск на эти участки и представить документацию, необходимую для проведения проверки.
2.7.По результатам проверки должностное лицо, осуществляющее муниципальный земельный контроль, составляет акт проверки.
В акте проверки указываются:
- дата, место и номер составления акта проверки;
- наименование уполномоченного органа мэрии городского округа Тольятти, осуществляющего проверку;
- основания проведения проверки;
- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего проверку;
- адрес, фамилия, имя, отчество лица, использующего земельный участок; фамилия, имя, отчество, адрес свидетелей, переводчика и иных лиц, присутствовавших при проведении проверки, и их объяснения;
- информация о земельном участке: адрес (местонахождение земельного участка); целевое назначение, вид разрешенного использования; наименование и реквизиты правоустанавливающего (правоудостоверяющего) документа на земельный участок;
- сведения о результатах проверки, в том числе о характере выявленных нарушений и признаков нарушений, месте и времени их совершения, лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений; указание на нормы правового акта, требования которого нарушены;
- сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом проверки лица, использующего земельный участок, в отношении которого проводится проверка;
- подпись должностного лица (лиц), проводившего проверку.
К акту проверки прилагается схематический чертеж земельного участка, а в случае необходимости также фототаблица, результаты экспертиз и другие документы, связанные с результатами проверки.
2.8.Лицу, использующему земельный участок (в случае если лицо установлено), должна быть предоставлена возможность ознакомления с актом проверки. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию акта проверки, которые прилагаются к акту проверки либо вносятся в него.
2.9.Акт проверки составляется и подписывается должностным лицом, осуществляющим муниципальный земельный контроль, лицом, использующим земельный участок, лицами, в присутствии которых проводилась проверка. В случае отказа указанных лиц от подписания акта проверки должностным лицом, осуществляющим муниципальный земельный контроль, в акт проверки вносится соответствующая запись.
2.10.Использующему земельный участок лицу вручается экземпляр акта проверки. В случае отказа указанного лица от получения акта проверки должностным лицом, осуществляющим муниципальный земельный контроль, в акт проверки вносится соответствующая запись.
2.11.В случае необходимости дополнительного выяснения обстоятельств использования земельного участка, данных об использующем земельный участок лице, оформления приложений акт проверки составляется в течение трех рабочих дней со дня проведения проверки. В этом случае использующему земельный участок лицу вручается под расписку письменное уведомление о необходимости прибыть к указанному сроку в уполномоченный орган мэрии городского округа Тольятти для оформления акта проверки и получения его копии.
2.12.В случае отказа использующего земельный участок лица от получения письменного уведомления акт проверки составляется без участия указанного лица в присутствии двух свидетелей, при этом должностным лицом, осуществляющим муниципальный земельный контроль, в акт проверки вносится соответствующая запись.
2.13.В случае неприбытия лица, использующего земельный участок, в указанное в письменном уведомлении время в уполномоченный орган мэрии акт проверки составляется без участия указанного лица в присутствии двух свидетелей, при этом должностным лицом, осуществляющим муниципальный земельный контроль, в акт проверки вносится соответствующая запись.
2.14.В случае выявления признаков нарушений, а также нарушений законодательства по вопросам использования земель акт проверки и прилагаемые к нему материалы направляются уполномоченным органом мэрии в уполномоченные государственные органы, органы местного самоуправления, должностным лицам для привлечения виновных лиц к административной и иной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
2.15.Акт проверки составляется в двух экземплярах, с которых изготавливается необходимое количество копий, заверенных лицом, составлявшим акт. При этом один экземпляр акта направляется в уполномоченные органы для рассмотрения и принятия решения о привлечении лица к установленной законом ответственности, заверенная копия акта проверки хранится в уполномоченном органе мэрии городского округа Тольятти, а лицу, использующему земельный участок, в отношении которого проводится проверка, вручается второй экземпляр акта.
2.16.В случае выявления нарушения использования земель должностное лицо, проводившее проверку, составляет протокол об административном правонарушении в рамках своей компетенции в соответствии с действующим законодательством и направляет его с приложением необходимых материалов в уполномоченный орган для рассмотрения дела об административном правонарушении.
2.17.В целях предупреждения, профилактики и недопущения неисполнения установленных действующим законодательством обязанностей при использовании земель, а также в целях исполнения обязанности по устранению допущенных правонарушений при использовании земель и их последствий должностные лица уполномоченного органа мэрии информируют лиц, использующих земельные участки, о необходимости исполнения установленных действующим законодательством обязанностей при использовании земель и обязанности по устранению допущенных правонарушений при использовании земель и их последствий.
Данное информирование производится лицами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, в отношении собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, в случае неисполнения обязанностей, установленных действующим законодательством:
1) по снятию и использованию для улучшения малопродуктивных земель плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением почвенного слоя, строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых;
2) использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
3) сохранению межевых, геодезических и других специальных знаков, установленных на земельных участках в соответствии с законодательством;
4) соблюдению порядка пользования лесами, водными и другими природными объектами;
5) своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
6) своевременно производить платежи за землю;
7) соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
8) не допускать загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий.
2.18.Форма акта проверки, а также иных документов, составляемых должностными лицами уполномоченного органа мэрии и предусмотренных настоящим Положением, утверждается постановлением мэрии городского округа Тольятти.
2.19.В случае неустранения выявленных в результате проведенных проверок нарушений уполномоченный орган мэрии городского округа Тольятти вправе обратиться в суд.
Глава 3.Права, обязанности и ответственность должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль
3.1.Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, при осуществлении муниципального земельного контроля:
3.1.1.проводят проверку, при предъявлении служебного удостоверения, земельных участков с участием собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов земельных участков или их законных представителей;
3.1.2.запрашивают у собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов, государственных органов, организаций и их законных представителей документы и материалы, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля;
3.1.3.составляют акты проверок, протоколы об административных правонарушениях в соответствии с законодательством об административных правонарушениях;
3.1.4.вносят в соответствующие органы и уполномоченным должностным лицам предложения о привлечении в установленном порядке к ответственности лиц, виновных в нарушении требований земельного законодательства по вопросам использования земель;
3.1.5.привлекают соответствующих специалистов для осуществления муниципального земельного контроля;
3.1.6.разъясняют собственникам, землевладельцам, землепользователям, арендаторам земельных участков требования действующего земельного законодательства по вопросам использования земель, их права и обязанности;
3.1.7.обращаются в органы внутренних дел за оказанием содействия в предотвращении и (или) пресечении действий, препятствующих осуществлению муниципального земельного контроля, а также в установлении личности лиц, виновных в нарушении земельного законодательства по вопросам использования земель;
3.1.8.принимают меры по взысканию сумм неосновательного обогащения, полученных при незаконном использовании земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, ведении городского округа Тольятти;
3.1.9.принимают меры по установлению прав муниципальной собственности на бесхозное имущество, выявленное при проведении муниципального земельного контроля, в соответствии с действующим законодательством;
3.1.10.осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством Самарской области и муниципальными правовыми актами городского округа Тольятти, а также настоящим Положением.
3.2.Должностным лицам, осуществляющим муниципальный земельный контроль, выдаются служебные удостоверения.
3.3.Уполномоченный орган мэрии представляет мэру городского округа отчет о результатах своей деятельности по осуществлению муниципального земельного контроля по итогам года.
3.4.Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, обязаны:
3.4.1.при проведении муниципального земельного контроля руководствоваться действующим законодательством, настоящим Положением и иными муниципальными правовыми актами;
3.4.2.не препятствовать лицам, использующим земельные участки, в отношении которых проводится проверка, присутствовать при проведении проверки, а также предоставлять лицам, присутствующим при проведении проверки, информацию, относящуюся к ее проведению;
3.4.3.выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством Самарской области и муниципальными правовыми актами городского округа Тольятти.
3.5.Действия должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, могут быть обжалованы в установленном порядке мэру городского округа Тольятти или в суд.
3.6.Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению муниципального земельного контроля.