Решение Самарского УФАС России от 22.09.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Фармбокс интернешнл»
Резолютивная часть решения оглашена 22.09.2010г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе:
заместителя руководителя Самарского УФАС России <...>,
начальника отдела контроля размещения государственного заказа <...>,
ведущего специалиста-эксперта <...>,
рассмотрев жалобу ООО «Фармбокс интернешнл» на действия аукционной комиссии Главного управления организации торгов Самарской области на отказ в допуске к процедуре открытого аукциона среди субъектов малого предпринимательства по определению поставщиков лекарственных средств для областного запаса медицинского имущества гражданской обороны для ГУЗ «Самарская областная клиническая больница им. М.И. Калинина» по лоту № 2 ввиду предоставления ненадлежаще оформленной доверенности (протокол аукциона от 10 сентября 2010г., начальная (максимальная) цена контракта по лоту № 2 — 598 429,08 рублей),
в присутствии представителей от ГУЗ «Самарская областная клиническая больница им. М.И. Калинина» - <...>, <...>по доверенности; представителя от Главного управления организации торгов Самарской области — <...>по служебному удостоверению, представителя от ООО «Фармбокс интернешнл» - <...>по доверенности,
в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 г. № 379,
Установила:
В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «Фармбокс интернешнл»(далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии Главного управления организации торгов Самарской области (далее — Аукционная комиссия, Уполномоченный орган) на отказ в допуске к процедуре открытого аукциона среди субъектов малого предпринимательства по определению поставщиков лекарственных средств для областного запаса медицинского имущества гражданской обороны для ГУЗ «Самарская областная клиническая больница им. М.И. Калинина» по лоту № 2 ввиду предоставления ненадлежаще оформленной доверенности (протокол аукциона от 10 сентября 2010г., начальная (максимальная) цена контракта по лоту № 2 — 598 429,08 рублей) (далее — Аукцион).
Согласно доводам жалобы, 08.09.2010г. Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе по лоту № 2. По результатам рассмотрения заявок Аукционной комиссией 09.09.2010г. был составлен протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе, которым Заявитель был допущен к участию в аукционе и признан участником аукциона.
При явке представителя Заявителя для участия в аукционе 10.09.2010г. и проведении регистрации участников аукциона ему было отказано в допуске к участию в процедуре открытого аукциона и в качестве основания отказа указана причина: предоставление ненадлежаще оформленной доверенности. ООО «Фармбокс интернешнл» в составе заявки на участие в аукционе по лоту № 2 были приложены надлежащим образом оформленные документы:
1) подтверждающие полномочия генерального директора <...> (копия решения № 1 от 11.11.2009г.);
2) оригинал доверенности, подтверждающей полномочия заместителя генерального директора <...>№ 8 от 12.11.2009г. по представлению интересов Общества при проведении торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, при размещении заказов путем запроса котировок на поставку мед. продукции, полномочий по подаче предложения о цене государственного или муниципального контракта, подаче заказчику, уполномоченному органу, комиссии необходимых документов, подписания и получения всех необходимых документов, в том числе заявки на участие в конкурсах, аукционах, аукционах в электронной форме, котировочные заявки, изменение, дополнение, отзыв таких заявок, заверение документов, необходимых для участия в указанных торгах, а также совершение иных действий, связанных с участием Общества в конкурсах, аукционах, аукционах в электронной форме, при размещении заказов путем запроса котировок и т.д.;
3) оригинал доверенности на осуществление дeйствий от имени участника размещения заказа представителем <...>, заверенный печатью участника размещения заказа и подписанный уполномоченным на подписание всех документов руководителем лицом — заместителем генерального директора <...>№ 57 от 01.09.2010г. по лоту № 2.
На основании вышеизложенного Заявитель считает, что отказ в допуске представителя ООО «Фармбокс интернешнл» до участия в аукционе является незаконным и просит проверить действия Аукционной комиссии.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласны. Считают отказ в допуске к процедуре аукциона участника размещения заказа ООО «Фармбокс интернешнл» обоснованным. На основании изложенного, представители Заказчика, Уполномоченного органа просят в удовлетворении жалобы Заявителя отказать.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, аукционную документацию, а также проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.
Согласно пункту 2 протокола аукциона от 10 сентября 2010 года, представитель ООО «Фармбокс интернешнл» не допущен к процедуре открытого аукциона в связи с предоставлением ненадлежаще оформленной доверенности.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 раздела 5 «Общие требования, предъявляемые к участникам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Самарской области» документации об аукционе, заявка на участие в торгах должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
В соответствии с частью 1 статьи 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Согласно пункту «в» части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности.
Комиссией Самарского УФАС России установлены следующие обстоятельства.
Заявка ООО «Фармбокс интернешнл» содержит копию решения № 1 от 11 ноября 2009 года, пунктом 3 которого подтвержадется назначение на должность генерального директора <...>. Также в заявке присутствует копия доверенности № 8 от 12 ноября 2009 года, выданная генеральным директором <...>заместителю генерального директора <...>. Данная доверенность подтверждает полномочия <...>по представлению интересов Общества при проведении торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, при размещении заказов путем запроса котировок на поставку мед. продукции, полномочий по подаче предложения о цене государственного или муниципального контракта, подаче заказчику, уполномоченному органу, комиссии необходимых документов, подписания и получения всех необходимых документов, в том числе заявки на участие в конкурсах, аукционах, аукционах в электронной форме, котировочные заявки, изменение, дополнение, отзыв таких заявок, заверение документов, необходимых для участия в указанных торгах, а также совершение иных действий, связанных с участием Общества в конкурсах, аукционах, аукционах в электронной форме, при размещении заказов путем запроса котировок и т.д.
Кроме того, в составе заявки представлен оригинал доверенности на осуществление действий от имени участника размещения заказа представителем <...>, заверенный печатью участника размещения заказа и подписанный заместителем генерального директора <...>№ 57 от 01.09.2010г. по лоту № 2.
Таким образом, доверенность на осуществление действий от имени ООО «Фармбокс интернешнл», выданная заместителем генерального директора <...>представителю участника <...>, является доверенностью, выданной в порядке передоверия.
Согласно части 3 статьи 187 Гражданского кодекса Российской Федерации, доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 185 настоящего Кодекса.
Участником размещения заказа ООО «Фармбокс интернешнл» данные требования не были соблюдены, в связи с чем Аукционная комиссия обоснованно не допустила представителя участника размещения заказа ООО «Фармбокс интернешнл» к участию в процедуре аукциона.
Руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Самарского УФАС России
Решила:
Признать жалобу ООО «Фармбокс интернешнл» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.