Решение Самарского УФАС России от 27.09.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Стройпотенциал»
Резолютивная часть решения оглашена 27.09.2010г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе:
заместителя руководителя Самарского УФАС России <...>, начальника отдела контроля размещения государственного заказа <...>, ведущего специалиста-эксперта <...>,
рассмотрев жалобу ООО «Стройпотенциал» на действия аукционной комиссии на отказ в допуске к участию в открытом аукционе на выполнение работ по реконструкции гидроузла Волгарь-Рубежинского водохранилища на территории сельского поселения Лопатино муниципального района Волжский Самарской области в овраге Чугунов поселка Самарский Волжского района Самарской области протяженностью 608 пог.м. (отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 классов опасности, протокол № 184/069-А рассмотрения заявок на участие в аукционе от 15.09.2010г., начальная (максимальная) цена контракта — 19 526 316 рублей),
в присутствии представителя от МУ «Управление градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального района Волжский Самарской области, члена аукционной комиссии — <...>по доверенности, представителей от ООО «Стройпотенциал» - <...>по доверенности, <...>по доверенности; представителей от ООО «ВИСТ» - директора <...>,
в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 г. № 379,
Установила:
В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «Стройпотенциал» (далее — Заявитель) на действия аукционной комиссии на отказ в допуске к участию в открытом аукционе на выполнение работ по реконструкции гидроузла Волгарь-Рубежинского водохранилища на территории сельского поселения Лопатино муниципального района Волжский Самарской области в овраге Чугунов поселка Самарский Волжского района Самарской области протяженностью 608 пог.м. (отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 классов опасности, протокол № 184/069-А рассмотрения заявок на участие в аукционе от 15.09.2010г., начальная (максимальная) цена контракта — 19 526 316 рублей) (далее — Аукцион).
Согласно доводам жалобы, Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов по следующим основаниям: отсутствует лицензия на осуществение деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 классов опасности.
Заявитель считает решение Аукционной комиссии незаконным и необоснованным. Согласно описи документов, представляемых для участия в Аукционе, Заявителем была представлена надлежащим образом заверенная копия лицензии № ОТ-53-002755 (63) от 06.08.2009 г., а также копия договора № П855 на оказание услуг по приему, утилизации и захоронению отходов от 31 мая 2010г. Вышеуказанные документы, по мнению Заявителя, дают ему право на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 классов опасности, являющиеся предметом данного размещения заказа.
В связи с изложенным, Заявитель полагает, что аукционная комиссия необъективно подошла к вопросу рассмотрения заявок на участие в Аукционе, и просит признать жалобу обоснованной.
Представители Заказчика, Аукционной комиссии, а также единственного допущенного участника аукциона ООО «ВИСТ» считают отказ в допуске к участию в аукционе Заявителя обоснованным и просят отказать в удовлетворении жалобы.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, заявки участников аукциона, аукционную документацию, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, а также проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.
Согласно Протоколу № 184/069 - А рассмотрения заявок на участие в аукционе от 15 сентября 2010г., участнику размещения заказа ООО «Стройпотенциал» отказано в допуске к участию в аукционе по причине отсутствия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 классов опасности.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В пункте 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов указано, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, одним из которых является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Подпунктом «б» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов установлено, чтозаявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
Документация об аукционе (Техническое задание, последний абзац) содержит требование, в соответствии с которым участник размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе должен представить лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 классов опасности.
Согласно пунктам 27 (Строительство водосброса) и 38 (Строительство сифонного водовыпуска) ведомостей объемов работ в составе документации об аукционе, предусмотрена транспортировка отходов 1-4 классов опасности. Данные работы являются сопутствующими и необходимы для производства основных работ.
Пункт 6 Технического задания устанавливает, что «все сопутствующие работы, необходимые для выполнения указанных работ, выполняются иждивением подрядчика. Исполнитель самостоятельно определяет перечень таких работ и согласовывает его с заказчиком».
Согласно статье 704 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено договором подряда, работа выполняется иждивением подрядчика - из его материалов, его силами и средствами. Подрядчик несет ответственность за ненадлежащее качество предоставленных им материалов и оборудования, а также за предоставление материалов и оборудования, обремененных правами третьих лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Комиссия Самарского УФАС России установила, что участник размещения заказа ООО «Стройпотенциал» не представил в составе заявки на участие в аукционе копию лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 классов опасности.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Учитывая изложенное выше, заявка ООО “Стройпотенциал” не соответствует требованиям документации об аукционе. Таким образом, отказ в допуске к участию в Аукционе Заявителя является обоснованным.
Руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Самарского УФАС России
Решила:
Признать жалобу ООО «Стройпотенциал» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.