Решение Самарского УФАС России от 26.10.2010 г № Б/Н
По жалобам Медицинская компания «Камелот» и ЗАО «Здравмедтех-Поволжье»
Резолютивная часть решения оглашена 26.10.2010г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Самарского УФАС)
в составе:
заместителя председателя Комиссии - заместителя руководителя Самарского УФАС России <...>;
членов Комиссии:
начальника отдела контроля размещения государственного заказа <...>.,
ведущего специалиста-эксперта <...>,
рассмотрев жалобы Медицинская компания «Камелот» и ЗАО «Здравмедтех-Поволжье» на действия государственного заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме № ТАТ10101800168 на право заключить государственный контракт, проводимый на сайте электронной торговой площадки etp.zakazrf.ru, на поставку медицинской одежды, белья одноразового, выразившиеся по мнению заявителей, в неправомерном отказе в допуске ввиду неуказания периода поставки товара (протокол рассмотрения заявок № ТАТ10101800168/1 от 14октября 2010г., начальная (максимальная) цена контракта — 816 506, 00 руб.),
в присутствии представителей
от Заказчика — <...>., <...> по доверенности,
от Медицинская компания «Камелот» - <...> по доверенности,
от ЗАО «Здравмедтех-Поволжье» - <...> по доверенности,
в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379
Установила:
В Самарское УФАС России поступили жалобы ООО «Медицинская компания «Камелот» и ЗАО «Здравмедтех-Поволжье» (далее – Заявители) на действия государственного заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме № ТАТ10101800168 на право заключить государственный контракт, проводимый на сайте электронной торговой площадки etp.zakazrf.ru, на поставку медицинской одежды, белья одноразового, выразившиеся по мнению Заявителей, в неправомерном отказе в допуске ввиду неуказания периода поставки товара (протокол рассмотрения заявок № ТАТ10101800168/1 от 14октября 2010г., начальная (максимальная) цена контракта — 816 506, 00 руб.).(далее – Аукцион).
Согласно доводам жалоб Заявителей Аукционная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в Аукционе ЗАО «Здравмедтех-Поволжье» и Медицинская компания «Камелот» на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов ввиду того, что не представлены сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а именно не указан период поставки. Из пояснений жалоб Заявителей следует, что документация об Аукционе Заказчика не содержит требования указывать период поставки товара.
Представители Аукционной комиссии направили возражения на жалобу ЗАО «Здравмедтех-Поволжье».
Исходя из содержания возражений Заказчика и Аукционной комиссии, ЗАО «Здравмедтех-Поволжье» было ознакомлено и согласно с требованиями, содержащимися в техническом задании, однако, обязанности, предусмотренные вышеназванными нормами Закона о размещении заказов, не исполнило, поскольку не указало период поставки. Таким образом, Аукционная комиссия приняла решение отклонить заявку данного участника размещения заказа на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
Выслушав доводы сторон, материалы жалобы, документацию об аукционе, протоколы и, в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, проведя внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.
14 октября 2010 года состоялось рассмотрение первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на поставку медицинской одежды, белья одноразового, результаты которого были оформлены протоколом.
Согласно данному протоколу, Медицинской компании «Камелот» и ЗАО «Здравмедтех-Поволжье» отказано в допуске к участию в Аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, ввиду того, в предложениях участников размещения заказа, изложенные в первых частях заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, не указаны сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов — не указан период поставки товара.
Согласно части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:1) при размещении заказа на поставку товара:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Согласно части 1 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии со статьей 41.8 Закона о размещении заказов и инструкции по ее заполнению» документации об аукционе Заказчика первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:
1) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
2) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
В документации об Аукционе не содержится требования к участникам размещения заказа об указании в заявке периода поставки товара.
Исходя из смысла и содержания части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов не следует, что участники размещения заказа должны указывать период поставки товара.
Таким образом, Аукционная комиссия неправомерно отклонила заявки участников размещения заказа Медицинская компания «Камелот» и ЗАО «Здравмедтех-Поволжье» от участия в Аукционе, нарушив, тем самым часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, согласно которой отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.
Так, согласно протоколу от 14 октября 2010 года ЗАО «Здравмедтех-Поволжье» и Медицинская компания «Камелот» было отказано ввиду неуказания периода поставки товара, был допущен один участника размещения заказа, с которым государственный контракт в соответствии с частью 11 статьи 41.9 Закона о размещении заказов подлежал заключению по начальной (максимальной) либо согласованной цене. Такой подход нарушает цели Закона о размещении заказов, а именно часть 1 статьи 1 Закона о размещении заказов.
Согласно части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов Закон о размещении заказов регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Самарского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобы Медицинская компания «Камелот» и ЗАО «Здравмедтех-Поволжье» обоснованными.
2.Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику, Аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы жалобы должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-10-26 Приложение к Решению от 26 октября 2010 года № Б/Н Предписание