Решение Самарского УФАС России от 01.11.2010 г № Б/Н
О включении сведений об ООО «Агрострой» в Реестр недобросовестных поставщиков
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Самарского УФАС России) в составе:
заместителя руководителя Самарского УФАС России <...>,
заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа <...>,
главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа <...>,
рассмотрев обращение Управления по строительству, архитектуре, ЖКХ и дорожному хозяйству Администрации Сызранского района Самарской области (далее – Уполномоченный орган) с направлением сведений об ООО «Агрострой» (далее – Победитель) для их включения в Реестр недобросовестных поставщиков по причине его уклонения от заключения муниципального контракта по результатам проведенного открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту детского сада «Березка» п. Варламово (Заказчик – ДОУ Детский сад «Радуга» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников п. Варламово; Извещение о проведении открытого аукциона от 20.08.2010 года; Протокол аукциона №87/2-10ОА от 14.09.2010 года),
в присутствии представителя Заказчика – ДОУ Детский сад «Радуга» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников п. Варламово – заведующего <...> (выписка из приказа о приеме на работу; паспорт); представителей Уполномоченного органа - Управления по строительству, архитектуре, ЖКХ и дорожному хозяйству Администрации Сызранского района Самарской области – руководителя <...> (удостоверение), начальника отдела единого заказчика <...> (по доверенности), ведущего специалиста по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд <...> (по доверенности), представитель от ООО «Агрострой» не явился, ООО «Агрострой» надлежаще извещено о дате и времени рассмотрения дела, ходатайств не заявляло,
в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Постановлением Правительства Российской Федерации №94 от 20.02.2006 г. «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановлением Правительства Российской Федерации №331 от 30.06.2004 г. «Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков», Приказом ФАС России №267 от 27.08.2007 г. «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках»
Установила:
В Самарское УФАС России поступило обращение Управления по строительству, архитектуре, ЖКХ и дорожному хозяйству Администрации Сызранского района Самарской области (вх. №10423 от 19.10.2010 года) с направлением сведений об ООО «Агрострой» для их включения в Реестр недобросовестных поставщиков по причине его уклонения от заключения муниципального контракта по результатам проведенного открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту детского сада «Березка» п. Варламово (Заказчик – ДОУ Детский сад «Радуга» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников п. Варламово; Извещение о проведении открытого аукциона от 20.08.2010 года; Протокол аукциона №87/2-10ОА от 14.09.2010 года).
Из обращения следует, что Управление по строительству, архитектуре, ЖКХ и дорожному хозяйству Администрации Сызранского района Самарской области разместило заказ путем проведения открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту детского сада «Березка» п. Варламово. Максимальная цена контракта составила 4 706 000 рублей. Срок исполнения государственного контракта – до 25.12.2010 года. Единственным участником указанного открытого аукциона был участник размещения заказа – ООО «Агрострой» (ИНН 6383005869, 446015, Самарская область, г. Сызрань, п. Елизарово).
В своем обращении Управление по строительству, архитектуре, ЖКХ и дорожному хозяйству Администрации Сызранского района Самарской области указывает на то, что ООО «Агрострой» уклонилось от заключения вышеназванного муниципального контракта.
Протокол аукциона был подписан Аукционной комиссией Управления по строительству, архитектуре, ЖКХ и дорожному хозяйству Администрации Сызранского района Самарской области 14 сентября 2010 года. Из обращения Уполномоченного органа следует, что единственный участник Аукциона – ООО «Агрострой» не подписал в установленный в Извещении о проведении вышеназванного открытого аукциона срок проект муниципального контракта и не предоставил обеспечение исполнения обязательств по муниципальному контракту, о чем Аукционной комиссией Управления по строительству, архитектуре, ЖКХ и дорожному хозяйству Администрации Сызранского района Самарской области был составлен протокол от 05 октября 2010 года.
01 ноября 2010 года в Самарское УФАС России поступило ходатайство (исх. №853 от 29.10.2010 года) от Управления по строительству, архитектуре, ЖКХ и дорожному хозяйству Администрации Сызранского района Самарской области об отзыве его обращения (исх. №825 от 18.10.2010 года) о направлении сведений об ООО «Агрострой» для их включения в Реестр недобросовестных поставщиков по причине его уклонения от заключения муниципального контракта по результатам проведенного открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту детского сада «Березка» п. Варламово и просьбой не рассматривать данное обращение в связи с тем, что отпала необходимость внесения сведений об ООО «Агрострой» в Реестр недобросовестных поставщиков.
Представитель Заказчика пояснил, что ООО «Агрострой» представило 15 октября 2010 года в его адрес обеспечение исполнения контракта – договор поручительства №600-А/2010-152 от 15 октября 2010 года, после чего между Заказчиком и ООО «Агрострой» был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту детского сада «Березка» п. Варламово, в связи с чем, представитель Заказчика просил не рассматривать обращение Управления по строительству, архитектуре, ЖКХ и дорожному хозяйству Администрации Сызранского района Самарской области о направлении сведений об ООО «Агрострой» для их включения в Реестр недобросовестных поставщиков.
Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев обращение Управления по строительству, архитектуре, ЖКХ и дорожному хозяйству Администрации Сызранского района Самарской области и изучив материалы дела, установила следующее.
Управление по строительству, архитектуре, ЖКХ и дорожному хозяйству Администрации Сызранского района Самарской области разместило заказ путем проведения открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту детского сада «Березка» п. Варламово. Максимальная цена контракта составила 4 706 000 рублей. Срок исполнения государственного контракта – до 25.12.2010 года. Единственным участником указанного открытого аукциона был участник размещения заказа – ООО «Агрострой» (ИНН 6383005869, 446015, Самарская область, г. Сызрань, п. Елизарово). Протокол аукциона был подписан Аукционной комиссией Управления по строительству, архитектуре, ЖКХ и дорожному хозяйству Администрации Сызранского района Самарской области 14 сентября 2010 года. В Извещении о проведении аукциона установлено, что муниципальный контракт подписывается победителем не ранее 10 и не позднее 20 дней с даты подписания протокола аукциона.
Согласно части 13 статьи 37 Закона о размещении заказов в случае, если в аукционе участвовал один участник, заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола аукциона обязан передать единственному участнику аукциона прилагаемый к Документации об аукционе проект контракта.
Также в соответствии с частью 13 статьи 37 Закона о размещении заказов при непредставлении заказчику таким участником аукциона в срок, предусмотренный документацией об аукционе, подписанного контракта, а также обеспечения исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, такой участник аукциона признается уклонившимся от заключения муниципального контракта.
Согласно части 1.1 статьи 38 Закона о размещении заказов муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона.
Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, поступившие от Управления по строительству, архитектуре, ЖКХ и дорожному хозяйству Администрации Сызранского района Самарской области, а также ДОУ Детский сад «Радуга» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников п. Варламово для установления факта уклонения ООО «Агрострой» от заключения муниципального контракта, выслушав доводы сторон и проведя внеплановую проверку соблюдения законодательства о размещении заказов, установила, что Заказчик передал в срок, установленный в Законе о размещении заказов, протокол аукциона и проект контракта для подписания единственному участнику Аукциона. ООО «Агрострой» не передало в установленный Документацией об аукционе срок подписанный со своей стороны муниципальный контракт, а также обеспечение исполнения контракта, предусмотренное Документацией об аукционе, что подтверждается протоколом о признании уклонившемся от заключения контракта от 05 октября 2010 года, составленным Аукционной комиссией Управления по строительству, архитектуре, ЖКХ и дорожному хозяйству Администрации Сызранского района Самарской области.
Также Комиссией Самарского УФАС России было установлено, что ООО «Агрострой» представило в адрес Заказчика 15 октября 2010 года обеспечение исполнения контракта – договор поручительства №600-А/2010-152 от 15 октября 2010 года, после чего между Заказчиком и ООО «Агрострой» был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту детского сада «Березка» п. Варламово.
Таким образом, на момент рассмотрения обращения Управления по строительству, архитектуре, ЖКХ и дорожному хозяйству Администрации Сызранского района Самарской области (01.11.2010 года) муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту детского сада «Березка» п. Варламово между Заказчиком и ООО «Агрострой» был уже заключен.
Согласно части 1.2 статьи 7.32 КоАП РФ нарушение должностным лицом муниципального заказчика сроков заключения муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Заказчик в нарушение части 1.2 статьи 7.32 КоАП РФ по истечении срока, предусмотренного Документацией об аукционе для заключения контракта, заключил муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту детского сада «Березка» п. Варламово с ООО «Агрострой».
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу, что оснований для включения сведений об ООО «Агрострой» в Реестр недобросовестных поставщиков не имеется, и
Решила:
1.Не включать сведения об ООО «Агрострой» в реестр недобросовестных поставщиков.
2.Провести внеплановую проверку факта заключения Заказчиком и ООО «Агрострой» вышеуказанного муниципального контракта с нарушением срока, предусмотренного Законом о размещении заказов, в соответствии с частью 6 статьи 17 Закона о размещении заказов