Решение Самарского УФАС России от 12.11.2010 г № Б/Н
В отношении Администрации муниципального района Елховский Самарской области
Резолютивная часть решения оглашена «09» ноября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено «12» ноября 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
заместителя руководителя <...>,
начальника отдела контроля финансовых рынков, ЖКХ и природных ресурсов <...>,
главного специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков, ЖКХ и природных ресурсов <...>,
специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков, ЖКХ и природных ресурсов Т.В. Филюк,
рассмотрев дело № 6920-10/7 по признакам нарушения Администрацией муниципального района Елховский Самарской области пункта 9 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
Самарским УФАС России установлены признаки нарушения Администрацией муниципального района Елховский Самарской области (далее - Администрация Елховского района) пункта 9 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции в части продления после вступления в силу Закона о защите конкуренции без проведения торгов договора обязательного медицинского страхования работающих граждан № 35 от 25.05.1994г., заключенного с Самарским филиалом Российского страхового общества «РОСНО».
Самарским УФАС России было возбуждено дело по признакам нарушения пункта 9 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
Комиссия, рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, установила следующее.
Согласно пункту 3.1 договора обязательного медицинского страхования работающих граждан № 35 от 25.05.1994г. (далее - Договор ОМС), договор страхования заключается на срок 1 год и вступает в силу с момента его подписания. В соответствии с пунктом 3.2 Договора ОМС, если ни одна из сторон не заявит о прекращении договора не менее, чем за месяц до окончания срока, на который заключен договор, его действие продлевается каждый раз на этот же срок. Таким образом, Договор ОМС продлевался Администрацией Елховского района в 2007, 2008, 2009, 2010гг. без проведения торгов после вступления в силу Закона о защите конкуренции.
Администрацией Елховского района письмом от 01.11.2010г. исх. № 2159 были представлены письменные пояснения, согласно которым договор № 35 обязательного медицинского страхования работающих граждан от 25.05.1994г. действует с 1994 года по настоящее время, ни одна из сторон не заявляла требований о расторжении Договора.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг, в том числе услуг по медицинскому страхованию (пункт 9).
Согласно письму ФАС России от 21.02.2007г. №ИА/2167 «О разъяснении применения части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции», при наличии у субъекта, указанного в статье 18 Закона о защите конкуренции, на момент вступления в силу Закона о защите конкуренции договоров на оказание финансовых услуг, заключенных ранее, в том числе продленных, такие договоры признаются действующими до определенного в них момента окончания исполнения сторонами обязательства.
По истечении срока действия указанных договоров и при наличии необходимости субъекты, указанные в статье 18 Закона о защите конкуренции, должны осуществлять отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса/аукциона.
С момента вступления в силу Закона о защите конкуренции заключение указанных договоров (продление ранее заключенных договоров) без предшествующего этому отбора финансовых организаций в соответствии с требованиями статьи 18 Закона о защите конкуренции будет расцениваться как нарушение антимонопольного законодательства.
Закон о защите конкуренции вступил в силу с 26.10.2006 г.
На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, о том, что продление Администрацией Елховского района договора обязательного медицинского страхования работающих граждан № 35 от 25.05.1994г. в 2007, 2008, 2009, 2010гг. без проведения торгов после вступления в силу Закона о защите конкуренции является нарушением пункта 9 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
Оснований для прекращения рассмотрения дела, предусмотренных статьей 48 Закона о защите конкуренции, не установлено.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1- 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Признать в действиях Администрации муниципального района Елховский Самарской области нарушение пункта 9 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать Администрации муниципального района Елховский предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: осуществить отбор финансовой организации для предоставления услуг по обязательному медицинскому страхованию работающих граждан путем проведения торгов.
3.Передать материалы настоящего дела должностному лицу Самарского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях.
Приложения
2010-11-12 Приложение к Решению от 12 ноября 2010 года № Б/Н Предписание