Решение Самарского УФАС России от 16.11.2010 г № Б/Н
По жалобе ЗАО СМФ «Самараспецстроймонтаж»
Резолютивная часть решения оглашена 16.11.2010г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе:
заместителя руководителя Самарского УФАС России <...>, начальника отдела контроля размещения государственного заказа <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа <...>,
рассмотрев жалобу ЗАО СМФ «Самараспецстроймонтаж» на действия аукционной комиссии Администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области на отказ в допуске к участию в открытом аукционе по определению подрядной организации на выполнение работ по проектированию и реконструкции общеобразовательного центра на 800 мест в с. Тимашево Кинель-Черкасского района Самарской области (протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 09 ноября 2010г., протокол аукциона от 10 ноября 2010г., начальная (максимальная) цена контракта — 21 052 631, 58 рублей),
в присутствии представителей от Администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области — <...> по доверенности, <...>по доверенности; представителя от ЗАО СМФ «Самараспецстроймонтаж» - директора <...>; представители от Комитета по управлению имуществом администрации Кинель-Черкасского района Самарской области на рассмотрение жалобы не явились, надлежащим образом уведомлены, ходатайств не заявляли,
в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 г. № 379 (далее — Административный регламент ФАС),
Установила:
В Самарское УФАС России поступила жалоба ЗАО СМФ «Самараспецстроймонтаж» (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии Администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области (далее — Уполномоченный орган, Аукционная комиссия) на отказ в допуске к участию в открытом аукционе по определению подрядной организации на выполнение работ по проектированию и реконструкции общеобразовательного центра на 800 мест в с. Тимашево Кинель-Черкасского района Самарской области (протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 09 ноября 2010г., протокол аукциона от 10 ноября 2010г., начальная (максимальная) цена контракта — 21 052 631, 58 рублей) (далее — Аукцион).
Согласно доводам жалобы, заявка ЗАО СМФ «Самараспецстроймонтаж» по итогам рассмотрения заявок, оформленным протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 09 ноября 2010г., к аукциону не допущена по следующим основаниям: п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, п. 3 раздела «Общие требования, предъявляемые к участникам размещения заказа», листы заявки на участие в аукционе не прошиты. Заявитель направил том заявки на участие в аукционе согласно Общим требованиям документации об аукционе. Все листы тома заявки на участие в аукционе были прошиты с помощью степлера, пронумерованы, подписаны руководителем <...>и скреплены печатью участника размещения заказа. Заявитель не согласен с решением аукционной комиссии и считает, что отказ в допуске к участию в аукционе является незаконным.
Представители Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласны. Из возражений на жалобу ЗАО СМФ «Самараспецстроймонтаж» (исх. № 2710 от 15.11.2010г.) следует, что прошивка документов должна обеспечивать невозможность «разобрать» (изъять, вставить, заменить) листы в данном документе без нарушения целостности прошивки. Прошить документ означает, что необходимо прошить листы иголкой с ниткой, сложенной в несколько раз, либо, пробив дырки с помощью дырокола, пропустить через них шнур (или нитки) и завязать их на обратной стороне документа узлом. В связи с чем представители Уполномоченного органа полагают, что Заявитель, прошив заявку с помощью степлера, не исполнил требования части 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов, и считают данную жалобу необоснованной.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, заявки участников аукциона, аукционную документацию, протоколы, а также проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 09 ноября 2010 года, ЗАО СМФ «Самараспецстроймонтаж» отказано Аукционной комиссией в допуске к участию в Аукционе по следующей причине: п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов: заявка на участие в аукционе не соответствует требованиям документации об аукционе (п. 3 Раздела «Общие требования, предъявляемые к участникам размещения заказа»), листы заявки на участие в аукционе не прошиты.
Согласно части 1 статьи 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Частью 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов предъявляются следующие требования к оформлению заявки на участие в аукционе: все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы.
Разделом 3 «Общие требования, предъявляемые к участникам размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Кинель-Черкасского района Самарской области» установлено, что все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. При этом, аукционная документация не содержит требований по способу и порядку прошивки заявки на участие в аукционе.
Комиссия Самарского УФАС России установила следующие обстоятельства. Заявка участника размещения заказа ЗАО СМФ «Самараспецстроймонтаж» была прошита с помощью степлера, содержала опись входящих в ее состав документов, заявка скреплена печатью и подписью директора ЗАО СМФ «Самараспецстроймонтаж» А.С. Лазарь. Таким образом, Заявитель при подаче заявки на участие в аукционе полностью исполнил требования документации об аукционе и части 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев, не допускается. Следовательно, Аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку ЗАО СМФ «Самараспецстроймонтаж», нарушив, тем самым положения части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Комиссия Самарского УФАС России отмечает, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 09 ноября 2010 года, по аналогичным основаниям отказано в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа ООО «Волгапромкомплект».
В соответствии с пунктом 3.25 Административного регламента ФАС, комиссия при рассмотрении жалобы осуществляет в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку соблюдения законодательства о размещении заказов при размещении заказа, являющегося предметом жалобы.
По результатам внеплановой проверки Комиссия Самарского УФАС России установила, что заявка участника размещения заказа ООО «Стройпартнер-С» отклонена необоснованно.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 09 ноября 2010 года, заявка ООО «Стройпартнер-С» отклонена в связи с отсутствием в свидетельстве о допуске к работам, выданном саморегулируемой организацией, допуска на выполнение работ по электроосвещению и электрооборудованию.
Пунктом 12 Технического задания на выполнение работ по проектированию и реконструкции общеобразовательного центра на 800 мест в с. Тимашево Кинель-Черкасского района Самарской области в составе документации об аукционе установлено требование к подрядной организации, а именно: специализированная организация, имеющая допуск саморегулируемой организации на данные виды работ и генеральный подряд.
В пункте 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов указано, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, одним из которых является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Подпунктом «б» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов установлено, чтозаявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
Участник размещения заказа ООО «Стройпартнер-С» представил в составе заявки Свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 0251.03-2009-6318150633-С-056, выданное Саморегулируемой организацией Некоммерческое партнерство «Содружество строителей» 13 июля 2010г. В указанном свидетельстве отсутствует допуск на работы по электроосвещению и электрооборудованию.
Однако, в свидетельстве ООО «Стройпартнер-С» имеется пункт № 33 «Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)» с соответствующими подпунктами.
Статьей 706 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
Таким образом, ООО “Стройпартнер-С”, не имея в свидетельстве о допуске работ по электроосвещению и электрооборудованию и имея в свидетельстве о допуске работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), может привлекать субподрядчиков для выполнения работ, являющихся предметом аукциона. Иное означало бы ограничение количества участников размещения заказа и недостижение целей Закона о размещении заказов, установленных частью 1 статьи 1 Закона о размещении заказов.
Учитывая изложенное, отказ в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа ООО “Стройпартнер-С” нельзя признать обоснованным и правомерным.
Руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Самарского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО СМФ «Самараспецстроймонтаж» обоснованной.
2.Признать в действиях аукционной комиссии нарушение части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать заказчику, аукционной комиссии, уполномоченному органу предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении членов аукционной комиссии.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-11-16 Приложение к Решению от 16 ноября 2010 года № Б/Н Предписание