Решение Самарского УФАС России от 18.11.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Стройпотенциал»
Резолютивная часть решения оглашена 18.11.2010г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе:
заместителя руководителя Самарского УФАС России <...>, начальника отдела контроля размещения государственного заказа <...> (до перерыва), заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа <...> (после перерыва), ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа <...>,
рассмотрев жалобу ООО «Стройпотенциал» на действия аукционной комиссии Администрации Красноармейского района Самарской области на отказ в допуске к участию в открытом аукционе по определению подрядных организаций для выполнения строительно-монтажных работ по объекту «Корректировка проектно-сметной документации и реконструкции Красноармейского группового водопровода. Водозабор п. Осинки» 39,247 км (протокол № 53 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 09.11.2010г., начальная (максимальная) цена контракта — 348 552 465 рублей),
в присутствии представителя от МУ Архитектурно-планировочного и инженерного обеспечения Красноармейского района Самарской области - директора <...>, представителя от Администрации Красноармейского района Самарской области, члена аукционной комиссии — <...> по доверенности, представителей от ООО «Стройпотенциал» - <...> по доверенности, <...> по доверенности, <...> по доверенности (до перерыва), <...> по доверенности, <...> по доверенности (после перерыва),
в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 г. № 379 (далее — Административный регламент ФАС),
Установила:
В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «Стройпотенциал» (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии Администрации Красноармейского района Самарской области (далее — Уполномоченный орган, Аукционная комиссия) на отказ в допуске к участию в открытом аукционе по определению подрядных организаций для выполнения строительно-монтажных работ по объекту «Корректировка проектно-сметной документации и реконструкции Красноармейского группового водопровода. Водозабор п. Осинки» 39,247 км (протокол № 53 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 09.11.2010г., начальная (максимальная) цена контракта — 348 552 465 рублей) (далее — Аукцион).
Согласно доводам жалобы, в адрес Заявителя поступил протокол № 53 от 09.11.2010г. рассмотрения заявок на участие в аукционе. Как следует из указанного протокола, участнику размещения заказа ООО «Стройпотенциал» было отказано в допуске к участию в аукционе по причине того, что его заявка не соответствует требованиям документации об аукционе (несоответствие подписей в аукционной документации, п.1 ч. 4 ст. 12 Закона о размещении заказов).
Однако, Заявителем была подана заявка на участие в аукционе, которая, по его мнению, соответствовала требованиям документации об аукционе. Заявка была подписана уполномоченным представителем ООО «Стройпотенциал» по доверенности, стоит печать организации. Приложена доверенность № 227/Э от 29.10.2010г., содержащая подпись уполномоченного представителя <...>
Таким образом, Заявитель считает, что им не было допущено нарушений, являющихся основанием для отказа в допуске к участию в аукционе, и просит принять меры по пресечению совершения правонарушений в сфере законодательства о размещении заказов.
Представители Уполномоченного органа и аукционной комиссии, а также представитель Заказчика с доводами жалобы не согласны. Из возражений на жалобу ООО «Стройпотенциал» (исх. № 2441 от 16.11.2010г.) следует, что заявка на участие в аукционе ООО «Стройпотенциал» и договор обеспечения заявки на участие в аукционе не подписаны генеральным директором. В свзи с чем считают, что отказ в допуске к участию в аукционе Заявителя является обоснованным и просят признать жалобу необоснованной.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, заявки участников аукциона, аукционную документацию, протоколы, а также проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.
В соответствии с протоколом № 53 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 09 ноября 2010 года, участнику размещения заказа ООО «Стройпотенциал» отказано в допуске к участию в аукционе по следующему основанию: «п. 1 ч. 4 ст. 12 Закона о размещении заказов: заявка на участие в аукционе не соответствует требованиям документации об аукционе, несоответствие подписей в аукционной документации».
В соответствии с частью 1 статьи 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Часть 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов содержит положение, согласно которому заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
Согласно пункту «в» части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности.
Комиссией Самарского УФАС России установлены следующие обстоятельства.
Заявка ООО «Стройпотенциал» и договор обеспечения заявки на участие в торгах подписаны финансовым директором ООО «Стройпотенциал» <...> Однако, в составе заявки на участие в аукционе ООО «Стройпотенциал» содержится доверенность от 29.10.2010г. № 227/Э, которой финансовому директору ООО «Стройпотенциал» <...> от генерального директора <...> переданы полномочия по подписанию заявки на участие в открытом аукционе по определению генерального подрядчика на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Корректировка проектно-сметной документации и реконструкции Красноармейского группового водопровода. Водозабор п. Осинки — 39,247 км».
Согласно части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 данной статьи случаев, не допускается.
Таким образом, Аукционная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в аукционе заявке ООО «Стройпотенциал», нарушив, тем самым, часть 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 3.25 Административного регламента ФАС, комиссия при рассмотрении жалобы осуществляет в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку соблюдения законодательства о размещении заказов при размещении заказа, являющегося предметом жалобы.
По результатам внеплановой проверки Комиссия Самарского УФАС России установила, что проектно-сметная документация размещена на официальном сайте не в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Представленное в составе документации об аукционе и размещенное на официальном сайте Техническое задание не является проектно-сметной документацией, поскольку не содержит материалы в текстовой форме и в виде карт (схем).
Письмом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 23.07.2010г. № ИА/23610 определено, что «проектно-сметная документация должна входить в состав документации о торгах и размещаться на официальном сайте в полном объеме. Не размещение проектно-сметной документации на официальном сайте в полном объеме является основанием для обязательной выдачи ФАС России и ее территориальными органами предписания о внесении изменений в документацию о торгах».
В соответствии с частью 7 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе предоставляется в порядке, установленном статьей 23 настоящего Федерального закона. Согласно части 1 статьи 23 Закона о размещении заказов, в случае проведения открытого конкурса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение конкурсной документации на официальном сайте в срок, предусмотренный частью 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса. Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.
Таким образом, в действиях Уполномоченного органа установлено нарушение части 7 статьи 34, статьи 23 Закона о размещении заказов.
Руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Самарского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Стройпотенциал» обоснованной.
2.Признать в действиях аукционной комиссии нарушение части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов, в действиях уполномоченного органа нарушение части 7 статьи 34, статьи 23 Закона о размещении заказов.
3.Выдать заказчику, аукционной комиссии, уполномоченному органу предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении членов аукционной комиссии и в отношении должностного лица уполномоченного органа.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-11-18 Приложение к Решению от 18 ноября 2010 года № Б/Н Предписание