Решение Самарского УФАС России от 19.11.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «УралСпецТех»
Резолютивная часть решения оглашена 19.11.2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе:
заместителя руководителя Самарского УФАС России <...>, начальника отдела контроля размещения государственного заказа <...>, заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа <...>,
рассмотрев жалобуООО «УралСпецТех» с доводами о необоснованном отказе Аукционной комиссией Главного управления организации торгов Самарской области в допуске к участию в открытом аукционе на поставку дизель-генераторных установок в контейнерах и пожарного автомобиля заявке ООО «УралСпецТех» (Лот №1 – Поставка дизель-генераторных установок в контейнерах; № дела-заявки 14-03-03/422; Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 13.11.2010 года №1; Начальная цена контракта составила 7 200 000 рублей),
в присутствии представителей от Заказчика - ГБУ Самарской области «Гостинично-представительский комплекс» – <...> (по доверенности), <...> (по доверенности), членов Аукционной комиссии Главного управления организации торгов Самарской области – главного специалиста Главного управления организации торгов Самарской области <...> (удостоверение), главного специалиста Министерства управления финансами Самарской области <...> (паспорт), представителей от Заявителя - ООО «УралСпецТех» - генерального директора <...> (Приказ ООО «УралСпецТех» №1 от 16.10.2007 года по штатному расписанию),
в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 г. № 379,
Установила:
В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «УралСпецТех» (вх. 10955 от 15.11.2010 года) с доводами о необоснованном отказе Аукционной комиссией Главного управления организации торгов Самарской области (далее – Аукционная комиссия) в допуске к участию в открытом аукционе на поставку дизель-генераторных установок в контейнерах и пожарного автомобиля заявке ООО «УралСпецТех» (далее – Аукцион) (Лот №1 – Поставка дизель-генераторных установок в контейнерах; № дела-заявки 14-03-03/422; Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 13.11.2010 года; начальная цена контракта составила 7 200 000 рублей).
Согласно доводам жалобы Заявителя, на основании Протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 13.11.2010 г. ООО «УралСпецТех» было отказано в допуске к участию в вышеназванном Аукционе на основании несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям Документации об аукционе по характеристикам предлагаемого к поставке товара (спецификацией Заказчика требовалось «Частота вращения двигателя, об/мин – 1500», предлагается к поставке «Частота вращения двигателя, об/мин – 500»; требовалось «Температура выхлопа (градусов Цельсия) – 528», предлагается к поставке «Температура выхлопа (градусов Цельсия) – 52»). По мнению Заявителя, заявленные ООО «УралСпецТех» в Приложении к заявке характеристики товара, предлагаемого к поставке, соответствуют требованиям Заказчика.
Согласно объяснениям Заявителя, модель дизель-генераторной установки (далее – ДГУ) АД200-Т400 200кВт полностью соответствует требуемым характеристикам Заказчика. Частота вращения двигателя может варьироваться от 500 до 1500 об/мин, температура выхлопа может варьироваться от 52 до 528 градусов Цельсия, в зависимости от температуры эксплуатации ДГУ и режимов работы. В связи с чем, указанные характеристики отражены Заказчиком в Документации об аукционе некорректно, т.к. они не могут быть постоянными и зависят от режимов работы дизель-генераторной установки и условий ее эксплуатации. По словам Заявителя, характеристики дизель-генераторной установки, предложенные ООО «УралСпецТех», соответствуют требованиям ГОСТ Р 13822-82 (п.п. 3.3.2, 3.3.10, 3.3.15, 3.6.6, 4.1, 4.9, Р8), ГОСТ 23162-78, ГОСТ 14228, ГОСТ 20439, ГОСТ 2.601, ГОСТ 26363, ГОСТ 12.2.007.0, ГОСТ 12.1.019, ГОСТ 14254, ГОСТ 21130, ГОСТ 12.1.003, ГОСТ 12.1.012 и требованиям Заказчика.
Учитывая изложенное, Заявитель просил признать жалобу обоснованной, выдать Аукционной комиссии Главного управления организации торгов Самарской области предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Представители Заказчика, члены Аукционной комиссии не согласны с доводами жалобы, пояснили, что считают действия Заказчика по установлению указанных выше характеристик к товару, необходимому к поставке, а также действия Аукционной комиссии законными и обоснованными.
В соответствии с Техническим заданием участникам размещения заказа требовалась поставить и подключить две дизель-генераторные установки в контейнерах согласно Спецификации.
ООО «УралСпецТех» предложило в своей заявке поставить модель дизель-генераторной установки АД200-Т400 200кВт, технические характеристики ДГУ, предложенные Заявителем, не совпадают с требованиями Документации об аукционе.
Указанные несоответствия в характеристиках ДГУ могут привести к возрастанию расхода топлива при работе установки в 1,5 раза. Также, по мнению Заказчика, следствием варьирования частоты вращения валов, которое предлагается Заявителем, будут перепады напряжения, а соответственно, и возможный выход из строя имеющихся у Заказчика приемников электроэнергии (техники).
Кроме того, по утверждению Заказчика, Заявитель ссылается на недействующие на момент подачи заявки ГОСТы.
Таким образом, закупка ДГУ АД200-Т400 200кВт не отвечает требованиям Заказчика.
На основании изложенного выше, представители Заказчика, Аукционной комиссии считают доводы жалобы необоснованными.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, а также проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.
Главное управление организации торгов Самарской области размещало заказ путем проведения открытого аукциона на поставку дизель-генераторных установок в контейнерах и пожарного автомобиля для ГБУ Самарской области «Гостинично-представительский комплекс» (Лот №1 – Поставка дизель-генераторных установок в контейнерах; № дела-заявки 14-03-03/422; Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 13.11.2010 года).
С 10.11.2010 года по 13.11.2010 года состоялось рассмотрение Аукционной комиссией Главного управления организации торгов Самарской области поданных заявок на участие в вышеуказанном Аукционе. По результатам указанного рассмотрения заявке ООО «УралСпецТех» было отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям Документации об аукционе по характеристикам предлагаемого к поставке товара (спецификацией Заказчика требовалось «Частота вращения двигателя, об/мин – 1500», предлагается к поставке «Частота вращения двигателя, об/мин – 500»; требовалось «Температура выхлопа (градусов Цельсия) – 528», предлагается к поставке «Температура выхлопа (градусов Цельсия) – 52»).
Частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов предусмотрено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В Спецификации по Лоту №1 в соответствии с требованиями части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов Заказчиком были установлены требованиям к техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара.
Согласно Спецификации по Лоту №1 для поставки требовалась дизельно-генераторная установка мощностью 200 кВт – 2 шт. с установленными Заказчиком техническими характеристиками, в том числе, частота вращения двигателя, об/мин – 1500, температура выхлопа, градусов Цельсия – 528.
Заявка на участие в указанном выше Аукционе ООО «УралСпецТех» содержала по данным параметрам следующие характеристики: частота вращения двигателя, об/мин – 500; температура выхлопа (градусов Цельсия) – 52.
Согласно части 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 3 статьи 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Учитывая, что заявка на участие в открытом Аукционе по двум параметрам не соответствовала требованиям Спецификации Заказчика, данная заявка подлежала отклонению на основании пункта 4 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Комиссия Самарского УФАС России полагает доводы Заявителя о неправомерности отказа Аукционной комиссией Главного управления организации торгов Самарской области его заявке в допуске к участию в вышеназванном Аукционе необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Самарского УФАС России
Решила:
Признать жалобу ООО «УралСпецТех» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия