• Главная
• Постановления
• 2010
• Декабрь
• 8
• Постановление от 22.02.2011 г № 1853

Постановление от 22.02.2011 г № 1853

О Докладе Самарской Губернской Думы «О состоянии законодательства Самарской области в 2010 году»

Самарская Губернская Дума постановляет:
1.Принять к сведению основные положения Доклада Самарской Губернской Думы "О состоянии законодательства Самарской области в 2010 году".
2.Направить Доклад Самарской Губернской Думы "О состоянии законодательства Самарской области в 2010 году" в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
3.Предложить комитетам Самарской Губернской Думы учесть рекомендации данного Доклада при формировании плана законотворческой деятельности на второе полугодие 2011 года.
4.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Думы
В.Ф.САЗОНОВ
ДОКЛАД
САМАРСКОЙ ГУБЕРНСКОЙ ДУМЫ
"О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ В 2010 ГОДУ"
Часть 1.Законодательная деятельность
САМАРСКОЙ ГУБЕРНСКОЙ ДУМЫ В 2010 ГОДУ
В 2010 году Самарская Губернская Дума провела 13 заседаний, на которых принято 159 законов Самарской области и 444 постановления Самарской Губернской Думы.
Из принятых законов Самарской области 18 базовых, 136 - о внесении изменений в действующее законодательство, 5 - о признании утратившими силу отдельных статей законов Самарской области и законов Самарской области.
Законы Самарской области, принятые в 2010 году, распределились по следующим сферам правового регулирования:
Законодательство о государственном устройстве Самарской области - 29 законов Самарской области;
Законодательство о местном самоуправлении - 13 законов Самарской области;
Законодательство об основах государственного управления - 22 закона Самарской области;
Законодательство о судебной системе, безопасности, охране правопорядка, противодействии коррупции - 5 законов Самарской области;
Общие вопросы законодательного регулирования в сфере экономики - 8 законов Самарской области;
Законодательство о бюджетном устройстве, бюджетном процессе, налогах, экономической и инвестиционной политике - 33 закона Самарской области;
Законодательство о хозяйственной деятельности - 6 законов Самарской области;
Жилищное законодательство - 5 законов Самарской области;
Законодательство в области охраны окружающей среды, земельное законодательство - 18 законов Самарской области;
Законодательство в сфере социальной и демографической политики, здравоохранения - 16 законов Самарской области;
Законодательство об образовании, молодежной политике и культуре - 4 закона Самарской области.
Отдельно следует отметить результаты реализации Самарской Губернской Думой права федеральной законодательной инициативы.
В 2010 году в порядке законодательной инициативы Самарской Губернской Думой направлено в Государственную Думу Федерального Собрания РФ 12 проектов федеральных законов:
1) проект федерального закона N 350818-3 "О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" и статью 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - в части установления дополнительного запрета на использование средств массовой информации для распространения материалов, содержащих информацию о вакантных должностях и рабочих местах, носящую дискриминационный характер, а также установления административной ответственности за нарушение устанавливаемого запрета (постановление Самарской Губернской Думы от 23 марта 2010 года N 1440).
Находится на рассмотрении в Комитете Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи;
2) проект федерального закона N 388893-5 "О внесении изменения в статью 185 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" - по вопросу изменения перечня доверенностей, приравненных к нотариально удостоверенным (постановление Самарской Губернской Думы от 27 мая 2010 года N 1521).
Находится на рассмотрении в Комитете Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству;
3) проект федерального закона N 407029-5 "О внесении изменения в статью 837 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - об усилении ответственности за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства (постановление Самарской Губернской Думы от 29 июня 2010 года N 1567).
Находится на рассмотрении в Комитете Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству. Решением Совета Государственной Думы от 11 января 2011 года рассмотрение указанного проекта федерального закона перенесено с 14 января на февраль 2011 года;
4) проект федерального закона N 442696-5 "О внесении изменения в статью 21 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" - в части распространения на депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации особого порядка допуска к сведениям, составляющим государственную тайну (постановление Самарской Губернской Думы от 28 сентября 2010 года N 1635).
Находится на рассмотрении в Комитете Государственной Думы по безопасности. Решением Совета Государственной Думы от 20 декабря 2010 года рассмотрение указанного проекта федерального закона перенесено с декабря 2010 года на более поздний срок;
5) проект федерального закона N 437053-5 "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О лотереях" и статью 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - об ответственности за нарушение законодательства о лотереях при проведении стимулирующих лотерей (постановление Самарской Губернской Думы от 28 сентября 2010 года N 1636).
Находится на рассмотрении в Комитете Государственной Думы по бюджету и налогам;
6) проект федерального закона N 440227-5 "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" - в части введения дополнительного запрета для муниципального служащего (постановление Самарской Губернской Думы от 28 сентября 2010 года N 1637).
Находится на рассмотрении в Комитете Государственной Думы по вопросам местного самоуправления;
7) проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" (постановление Самарской Губернской Думы от 26 октября 2010 года N 1678).
Согласно письму статс-секретаря - заместителя министра экономического развития Российской Федерации И.Е. Манылова от 2 декабря 2010 года N 23329-ИМ/ДО6 (вх. N 1-17.05/6713 от 14 декабря 2010 года) Министерством экономического развития РФ подготовлен проект заключения на данный проект федерального закона и направлен на согласование в Министерство финансов РФ, Министерство Регионального развития РФ, Министерство сельского хозяйства РФ и Министерство юстиции РФ (письмо от 2 декабря 2010 года N 23327-ИМ/Д06).
После согласования с указанными федеральными органами исполнительной власти проект заключения будет представлен в Правительство Российской Федерации в установленном порядке. Самарской Губернской Думой согласовано продление срока подготовки заключения на данный законопроект (письмо от 16 декабря 2010 года N 5.9-24/336);
8) проект федерального закона N 474221-5 "О внесении изменения в статью 283 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - в части наделения должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.5 Кодекса (постановление Самарской Губернской Думы от 30 ноября 2010 года N 1724).
Находится на рассмотрении в Комитете Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству;
9) проект федерального закона N 474229-5 "О внесении изменений в статьи 83 и 90 Жилищного кодекса Российской Федерации" - в части введения понятия "плата за жилое помещение и (или) коммунальные услуги" взамен понятия "плата за жилое помещение и коммунальные услуги", а также введения указания о расторжении договора социального найма в случае невнесения и нанимателем, и проживающими совместно с ним членами его семьи платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев (постановление Самарской Губернской Думы от 30 ноября 2010 года N 1725).
Находится на рассмотрении в Комитете Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству;
10) проект федерального закона N 473820-5 "О внесении изменения в статью 37 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" - в части первоочередного предоставления мест в дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях детям сотрудников уголовно-исполнительной системы (постановление Самарской Губернской Думы от 30 ноября 2010 года N 1726).
Находится на рассмотрении в Комитете Государственной Думы по безопасности;
11) проект федерального закона N 485381-5 "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" - в части закрепления полномочия по осуществлению имущественных и неимущественных личных прав и обязанностей, а также государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав только государственной части Музейного фонда Российской Федерации, за уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на которые возложено государственное регулирование в области культуры (постановление Самарской Губернской Думы от 21 декабря 2010 года N 1774).
Находится на рассмотрении в Комитете Государственной Думы по культуре.
1 проект федерального закона N 392328-5 "О внесении изменений в статью 38 Федерального закона "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный в порядке законодательной инициативы в 2010 году, отозван Самарской Губернской Думой (постановление Губернской Думы от 21 декабря 2010 года N 1775).
1 проект федерального закона N 19090-5 "О внесении изменения в статью 33 Федерального закона "О лекарственных средствах", внесенный в Государственную Думу в 2008 году, в 2010 году отозван Самарской Губернской Думой (постановление Губернской Думы от 9 сентября 2010 года N 1594).
2 проекта федеральных законов, внесенных Самарской Губернской Думой в порядке законодательной инициативы в 2008 и 2009 годах, отклонено Государственной Думой Федерального Собрания РФ:
- проект федерального закона N 31534-5 "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (постановление Самарской Губернской Думы от 26 февраля 2008 года N 526);
- проект федерального закона N 262440-5 "О внесении изменения в статью 837 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (постановление Самарской Губернской Думы от 22 сентября 2009 года N 1208).
4 проекта федеральных законов, внесенных Самарской Губернской Думой в порядке законодательной инициативы в 2009 году, в 2010 году стали федеральными законами:
Федеральный закон от 21 февраля 2010 года N 14-ФЗ "Об упразднении некоторых районных судов Самарской области" (постановление Самарской Губернской Думы от 23 июня 2009 года N 1147);
Федеральный закон от 29 июня 2010 года N 130-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лотереях" (постановление Самарской Губернской Думы от 28 апреля 2009 года N 1084);
Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 207-ФЗ "О внесении изменений в главу 23 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (постановление Самарской Губернской Думы от 29 октября 2009 года N 1252; и от 22 декабря 2009 года N 1344 (повторное));
Федеральный закон от 23 декабря 2010 года N 389-ФЗ "О внесении изменения в статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (постановление Самарской Губернской Думы от 26 мая 2009 года N 1122).
В примерной программе законопроектной работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в период весенней сессии 2011 года находится 1 проект федерального закона N 443665-4 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части введения понятия капитального ремонта), принятый в первом чтении (внесен Самарской Губернской Думой в 2007 году - постановление Самарской Губернской Думы от 29 мая 2007 года N 116). Данный законопроект планируется к рассмотрению Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации во втором чтении в феврале 2011 года.
1.Законодательство о государственном устройстве
Самарской области
Самарской Губернской Думой уделяется постоянное внимание совершенствованию законодательства в сфере государственного строительства, правотворческого процесса, избирательного права.
В 2010 году принято 4 закона о внесении изменений в Устав Самарской области.
В целях совершенствования механизма парламентского контроля в Самарской области Закон Самарской области от 8 июня 2010 года N 59-ГД предусматривает корректировку процедуры возложения на Губернатора Самарской области обязанности по представлению в Самарскую Губернскую Думу ежегодных отчетов о результатах деятельности Правительства Самарской области, в том числе по вопросам, поставленным Самарской Губернской Думой.
Соответствующая обязанность по представлению ежегодных отчетов о результатах деятельности возлагается не на высший исполнительный орган государственной власти Самарской области, а непосредственно на высшее должностное лицо Самарской области.
В целях приведения статьи 60 Устава Самарской области, устанавливающей государственные должности Самарской области, в соответствие с федеральным законодательством в части отнесения к государственным должностям Самарской области должности мирового судьи принят Закон Самарской области от 7 октября 2010 года N 95-ГД.
Законом Самарской области от 3 декабря 2010 года N 131-ГД предусматривается исключение из наименования министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области слова "и связи", что вызвано необходимостью консолидации полномочий в сфере информатизации и связи за департаментом информационных технологий и связи Самарской области, руководитель которого наделяется статусом заместителя председателя Правительства Самарской области (соответственно количество заместителей председателя Правительства Самарской области увеличивается с шести до семи).
Законом Самарской области от 24 декабря 2010 года N 151-ГД статья 60 Устава Самарской области (в части наименования государственной должности Самарской области - член комитета (комиссии) Самарской Губернской Думы) приведена в соответствие с требованиями пункта 6 Перечня типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 4 декабря 2009 года N 1381, которым в качестве государственной должности субъекта Российской Федерации закреплена должность депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации.
В июне 2010 года внесены изменения в Закон Самарской области от 13 октября 1998 года N 22-ГД "О государственных символах Самарской области": установлено правило, согласно которому в соответствии с действующим законодательством к ответственности привлекаются лица, совершившие не только надругательство над Гербом Самарской области, Флагом Самарской области, но и нарушившие порядок официального использования Герба Самарской области, Флага Самарской области и Гимна Самарской области.
В целях устранения выявленной неопределенности в декабре 2010 года внесены изменения в Закон Самарской области от 7 июля 2000 года N 28-ГД "О нормативных правовых актах Самарской области".
Подпункт "б" пункта 3 статьи 12 областного Закона (толкование которого может привести к выводу о том, что в случае принятия соответствующего подзаконного нормативного правового акта меньшей юридической силы нормативный правовой акт, обладающий большей юридической силой, необходимо будет привести в соответствие с ним) признан утратившим силу. Кроме того, областной Закон дополнен положениями, позволяющими рассматривать прекращение действия не только нормативного правового акта, но и его части.
В июле 2010 года внесены изменения в Закон Самарской области от 12 октября 2000 года N 38-ГД "О разработке, внесении и принятии законов Самарской области" в части уточнения порядка работы над внесенными в Думу законопроектами в период подготовки их к рассмотрению в первом чтении. Установлены предельные сроки представления замечаний, предложений и заключений к законопроектам, сроки представления автором законопроекта отзывов на поступившие в ходе обсуждения замечания и предложения.
Трижды вносились изменения в Закон Самарской области от 10 мая 2007 года N 32-ГД "О Самарской Губернской Думе" в части:
согласования положений областного Закона с Федеральным законом от 29 марта 2010 года N 29-ФЗ "О внесении изменений в статьи 5 и 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Так, Закон Самарской области от 8 июня 2010 года N 55-ГД уточняет субъекта, представляющего ежегодный отчет Правительства Самарской области, - Губернатор Самарской области (в предыдущей редакции - Правительства Самарской области);
увеличения количества депутатов Самарской Губернской Думы, которые могут работать на профессиональной постоянной основе, с 30 до 35;
приведения норм областного законодательства в соответствие с изменениями, внесенными в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Федеральным законом от 4 июня 2010 года N 118-ФЗ.
Областной Закон дополнен нормами, предусматривающими предоставление права осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, замещать руководящие должности в Думе депутатам, избранным в составе списков кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 59.1 Закона Самарской области "О выборах депутатов Самарской Губернской Думы", а также включение их в состав Совета Думы.
В 2010 году внесены изменения в Закон Самарской области от 7 февраля 2003 года N 4-ГД "О статусе депутата Самарской Губернской Думы" в части трансформации формы депутатской деятельности, связанной с обращениями с вопросами к должностным лицам, путем закрепления приоритета постоянного комитета при ее реализации, и в то же время сохранения возможности осуществления депутатской деятельности в рамках "правительственного часа", а также уточнения положений областного Закона в части закрепления обязанности приглашенного должностного лица уведомить председателя Думы о невозможности своего присутствия на "правительственном часе" не менее чем за три дня до его проведения.
В июле 2010 года данный областной Закон дополнен статьей 27.1 "Ответственность за создание препятствий в осуществлении депутатской деятельности".
В целях реализации регулятивных полномочий, предоставленных законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации Федеральным законом от 6 мая 2010 года N 80-ФЗ "О внесении изменений в статью 32 Федерального закона "О политических партиях", направленным на реализацию Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года, принят Закон Самарской области от 15 октября 2010 года N 109-ГД "О гарантиях равенства политических партий при освещении их деятельности областными государственными телеканалами и радиоканалами".
Данным Законом предусматривается предоставление политическим партиям, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов в Самарской Губернской Думе, либо спискам которых были переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 59.1 Закона Самарской области "О выборах депутатов Самарской Губернской Думы", гарантий равенства при освещении их деятельности областными государственными телеканалом ("Самарское губернское телевидение") и радиоканалом ("Самарское губернское радио").
Так, Закон определяет общие принципы освещения деятельности политических партий, требования, предъявляемые к областным телепрограммам (телепередачам), радиопрограммам (радиопередачам) при указанном освещении, меры контроля за обеспечением гарантий указанного равенства.
С целью приведения норм областных законов в соответствие с изменениями, внесенными в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 222-ФЗ, принят Закон Самарской области от 29 декабря 2010 года N 161-ГД "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области в связи с установлением дополнительных гарантий обеспечения равных условий предоставления помещений для встреч с избирателями, участниками референдума".
Данным Законом устанавливается, что в случае предоставления помещения его собственник (владелец) обязан уведомить в письменной форме соответствующую избирательную комиссию о факте предоставления помещения, об условиях, на которых оно было предоставлено, а также о том, когда это помещение может быть предоставлено в течение агитационного периода другим кандидатам, избирательным объединениям, иным группам участников референдума (инициативной группе по проведению референдума). Избирательная комиссия в течение двух суток с момента получения уведомления обязана разместить содержащуюся в нем информацию в сети Интернет или иным способом довести ее до сведения указанных участников выборов, референдума.
В 2010 году пять раз вносились изменения в Закон Самарской области от 10 июля 2003 года N 64-ГД "О выборах депутатов Самарской Губернской Думы", в том числе в части:
корректирования предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата. Законом Самарской области от 7 мая 2010 года N 49-ГД предусматривается увеличение предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата с 3 до 5 млн. рублей, избирательного объединения с 74 до 130 млн. рублей;
дополнения областного Закона нормами, предусматривающими порядок исключения кандидата в депутаты Самарской Губернской Думы, включенного в список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов (список кандидатов, которому переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 59.1 областного Закона), из указанного списка;
дополнения областного Закона правилом, согласно которому при опубликовании (доведении до сведения) решений избирательных комиссий, содержащих сведения о кандидатах, не подлежат публикации паспортные данные кандидата, а вместо адреса места жительства кандидата указывается наименование субъекта Российской Федерации, района, города или иного населенного пункта, где находится его место жительства;
в целях приведения областного Закона в соответствие с изменениями, внесенными в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Федеральным законом от 22 апреля 2010 года N 63-ФЗ.
Так, в связи с повышением представительства избирателей в Самарской Губернской Думе Законом Самарской области от 2 ноября 2010 года N 116-ГД предусматривается освобождение от сбора подписей избирателей политических партий при регистрации выдвинутых ими кандидатов, списков кандидатов на выборах депутатов Самарской Губернской Думы, списки кандидатов которых на предыдущих выборах депутатов Самарской Губернской Думы были допущены к распределению депутатских мандатов.
Кроме того, областной Закон дополнен нормами, определяющими порядок передачи по одному депутатскому мандату спискам кандидатов, получившим менее 7, но не более 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенных к распределению депутатских мандатов. При этом необходимый для допуска списка кандидатов к распределению депутатских мандатов на выборах депутатов Самарской Губернской Думы процент голосов избирателей сохранен на прежнем уровне 7 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
С учетом данного изменения за политической партией, списку кандидатов которой передан депутатский мандат в Самарской Губернской Думе, закрепляются права, аналогичные тем, которые предоставлены политическим партиям, допущенным к распределению депутатских мандатов в Самарской Губернской Думе.
Трижды вносились изменения в Закон Самарской области от 13 марта 2001 года N 23-ГД "Об Избирательной комиссии Самарской области", в том числе в части увеличения срока полномочий Избирательной комиссии Самарской области с четырех до пяти лет. Аналогичное изменение сроков полномочий предусмотрено для избирательной комиссии муниципального образования, муниципальной комиссии референдума.
2.Законодательство о местном самоуправлении
В сфере местного самоуправления в 2010 году принят ряд важных законов Самарской области.
Семь раз вносились изменения в Закон Самарской области от 10 декабря 2003 года N 112-ГД "О выборах главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления". Следует отметить наиболее важные из них.
Законом Самарской области от 11 марта 2010 года N 25-ГД устанавливается предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата на должность главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления муниципального образования в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования. Указанный предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата составляет:
для муниципальных образований с численностью избирателей свыше 800 тысяч человек - 35 миллионов рублей;
для муниципальных образований с численностью избирателей от 500 до 800 тысяч человек - 20 миллионов рублей;
для муниципальных образований с численностью избирателей от 100 до 500 тысяч человек - 6 миллионов рублей;
для муниципальных образований с численностью избирателей от 50 до 100 тысяч человек - 4 миллиона рублей и т.д.
Закон Самарской области от 8 июня 2010 года N 61-ГД уточняет порядок проведения выборов депутатов представительного органа муниципального образования. Устанавливается срок приема предложений по составу избирательной комиссии муниципального образования (один месяц), а также обязанность избирательной комиссии муниципального образования в день подачи кандидатом документов для выдвижения выдать ему документ, подтверждающий получение указанных документов.
Также предусматривается дифференцированный подход при формировании избирательной комиссии муниципального образования в зависимости от вида муниципального образования в части определения субъектов, имеющих право выдвигать предложения по формированию указанной комиссии. По новому формулируются отдельные нормы, регулирующие порядок определения избранного кандидата при проведении повторного голосования - при равном числе голосов избирателей избранный кандидат определяется жребием.
Дополняются нормы областного Закона, регулирующие порядок назначения и осуществления функций уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата. Уточняются отдельные нормы областного Закона, определяющие порядок предоставления эфирного времени и печатной площади для проведения предвыборной агитации.
Закон Самарской области от 2 июля 2010 года N 73-ГД принят в целях приведения норм областного Закона в соответствие с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Предусматривается, что регистрация кандидата в главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления осуществляется без сбора подписей, на основании решения о выдвижении кандидата, принятого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением.
Следует отметить, что аналогичные изменения применительно к выборам депутатов представительного органа муниципального образования внесены в Закон Самарской области от 8 июня 2006 года N 57-ГД "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования" (Закон Самарской области от 8 июня 2010 года N 62-ГД, Закон Самарской области от 2 июля 2010 года N 74-ГД).
Закон Самарской области от 2 ноября 2010 года N 116-ГД предусматривает включение в областной Закон указания на политические партии, выдвинувшие списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 59.1 Закона Самарской области "О выборах депутатов Самарской Губернской Думы".
Закон Самарской области от 8 декабря 2010 года N 133-ГД дополняет областной Закон правилом, согласно которому при опубликовании (доведении до сведения) решений избирательных комиссий, содержащих сведения о кандидатах, не подлежат публикации паспортные данные кандидата, а вместо адреса места жительства кандидата указывается наименование субъекта Российской Федерации, района, города или иного населенного пункта, где находится его место жительства.
Девять раз вносились изменения в Закон Самарской области от 8 июня 2006 года N 57-ГД "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования".
Так, Закон Самарской области от 11 марта 2010 года N 26-ГД устанавливает предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования, избирательного фонда избирательного объединения в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего одномандатного (многомандатного) избирательного округа.
Так, предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего одномандатного (многомандатного) избирательного округа, составляет:
в избирательных округах с численностью избирателей до двух тысяч человек - 150 тысяч рублей;
в избирательных округах с численностью избирателей от двух до десяти тысяч человек - 400 тысяч рублей;
в избирательных округах с численностью избирателей от десяти тысяч человек и выше - 800 тысяч рублей.
Предельный размер расходования средств избирательного фонда избирательного объединения в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего единого избирательного округа, составляет:
для муниципальных образований с численностью избирателей свыше 800 тысяч человек - 35 миллионов рублей;
для муниципальных образований с численностью избирателей от 500 до 800 тысяч человек - 20 миллионов рублей;
для муниципальных образований с численностью избирателей от 100 до 500 тысяч человек - 6 миллионов рублей и т.д.
Закон Самарской области от 1 апреля 2010 года N 32-ГД предусматривает признание утратившей силу нормы части 3 статьи 10 областного Закона, устанавливающей применение смешанной избирательной системы в тех муниципальных районах, где число депутатов, избираемых на территории одного поселения или части территории одного поселения, входящего в состав муниципального района, превышает две пятых от общего числа депутатов представительного органа муниципального района.
При подготовке и проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования вид применяемой избирательной системы устанавливается уставом соответствующего муниципального образования.
Закон Самарской области от 2 ноября 2010 года N 116-ГД предусматривает включение в областной Закон указания на политические партии, выдвинувшие списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 59.1 Закона Самарской области "О выборах депутатов Самарской Губернской Думы".
Закон Самарской области от 8 декабря 2010 года N 133-ГД дополняет областной Закон правилом о защите от публикации паспортных данных кандидата и адреса его места жительства.
Законом Самарской области от 8 декабря 2010 года N 136-ГД установлены случаи исключения кандидата, включенного в список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, из указанного списка.
Пять раз вносились изменения в Закон Самарской области от 11 февраля 2004 года N 12-ГД "О местном референдуме Самарской области", в том числе в части:
приведения норм областного Закона в соответствие с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в мае и июле 2009 года (федеральными законами от 12 мая 2009 года N 94-ФЗ и 19 июля 2009 года N 203-ФЗ).
Так, уточняется порядок формирования муниципальной комиссии референдума, участковых комиссий референдума, назначения членов комиссий референдума с правом совещательного голоса, предоставления бесплатного эфирного времени. Соответствующие права предоставляются политическим партиям, федеральным спискам кандидатов которых переданы депутатские мандаты (в случае получения ими на выборах депутатов Государственной Думы менее 7, но не менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании);
приведения норм областного Закона в соответствие с изменениями, внесенными Федеральным законом от 27 декабря 2009 года N 357-ФЗ "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Областной Закон дополняется нормами, уточняющими порядок формирования муниципальной комиссии референдума. Так, предусматривается дифференцированный подход при формировании избирательной комиссии муниципального образования в зависимости от вида муниципального образования в части определения субъектов, имеющих право выдвигать предложения по формированию комиссии референдума, ее численного состава и количества членов комиссии, назначаемых от соответствующей вышестоящей комиссии референдума; увеличения срока полномочий муниципальной комиссии референдума с четырех до пяти лет.
В целях уточнения содержания отдельных областных законов о наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями Самарской области в части реализации требований, установленных Федеральным законом N 131-ФЗ, а также унификации содержащихся в данных законах норм о государственном контроле за реализацией органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий, материального обеспечения передаваемых государственных полномочий, условий и порядка прекращения исполнения переданных государственных полномочий принят Закон Самарской области от 15 июня 2010 года N 69-ГД "О внесении изменений в законы Самарской области о наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями".
Данный Закон вводит термин "отдельные государственные полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти Самарской области".
Законом также вводятся унифицированные нормы об условиях и порядке прекращения исполнения переданных государственных полномочий во всех законах Самарской области, наделяющих органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, по аналогии с Законом Самарской области от 5 марта 2005 года N 77-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения", Законом Самарской области от 3 апреля 2009 года N 41-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства".
В 2010 году пять раз вносились изменения в Закон Самарской области от 5 марта 2005 года N 77-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке социальному обслуживанию населения", в том числе в части:
отнесения к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований учета детей, нуждающихся в социальном обслуживании и реабилитационных услугах, в специализированных учреждениях социального обслуживания семьи и детей, подведомственных органу исполнительной власти Самарской области, осуществляющему реализацию государственной политики в сфере социальной защиты населения;
исключения функции контроля министерством здравоохранения и социального развития Самарской области переданных органам местного самоуправления полномочий Самарской области по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с осуществлением этой функции министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области как главным распорядителем бюджетных средств по данному мероприятию;
изменения наименования оплаты труда приемных родителей (вводится понятие "вознаграждение, причитающееся приемному родителю" вместо понятия "оплата труда приемным родителям").
Четыре раза вносились изменения в Закон Самарской области от 24 октября 2006 года N 115-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан".
Так, Законом Самарской области от 23 марта 2010 года N 28-ГД методика расчета объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий Самарской области по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в пунктах 2, 2.2 - 4 части 2 статьи 2 Закона Самарской области N 87-ГД, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года, изложена в новой редакции.
Законом Самарской области от 2 апреля 2010 года N 35-ГД содержание статьи 6 областного Закона изложено в новой редакции, которой более подробно регулируется порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.
В Закон N 115-ГД внесены изменения, касающиеся полномочий министерства здравоохранения и социального развития Самарской области и министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан.
Законом Самарской области от 7 октября 2010 года N 99-ГД предусматривается корректировка областного Закона в части унификации методик расчета объема субвенций, предоставляемых муниципальным образованиям Самарской области.
В целях наделения органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и Самарской области приняты Закон Самарской области от 5 июля 2010 года N 75-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по подготовке проведению Всероссийской переписи населения" и Закон Самарской области от 6 апреля 2010 года N 36-ГД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды".
В ноябре 2010 года внесены изменения в Закон Самарской области от 7 июля 2006 года N 58-ГД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации транспортного обслуживания населения на территории Самарской области". Статья 2 областного Закона изложена в новой редакции, предусматривающей конкретный перечень отдельных государственных полномочий по организации транспортного обслуживания населения в сфере осуществления регулярных перевозок на садово-дачные массивы.
В июне 2010 года внесены изменения в Закон Самарской области от 7 июля 2005 года N 153-ГД "О типовой форме контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, и условиях контракта с лицом, назначаемым на указанную должность, в части осуществления отдельных государственных полномочий Российской Федерации и Самарской области, переданных органам местного самоуправления муниципальных образований на территории Самарской области". Данными изменениями увеличен ежегодный основной оплачиваемый отпуск лицам, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, с 30 до 35 календарных дней, установлены надбавки к должностному окладу за классный чин вместо квалификационного разряда.
В целях приведения областного законодательства в соответствие с требованиями части 2 статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (согласно которой законом субъекта Российской Федерации устанавливаются порядок исчисления стажа муниципальной службы и порядок зачета в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности) в ноябре 2010 года внесены изменения в Закон Самарской области от 9 октября 2007 года N 96-ГД "О муниципальной службе в Самарской области". Областной Закон дополнен статьей 21.1 о порядке исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности.
В декабре 2010 года внесены изменения в Закон Самарской области от 30 декабря 2005 года N 254-ГД "О Реестре должностей муниципальной службы в Самарской области". Примечание к разделу II "Перечень должностей муниципальной службы в представительных органах муниципальных образований" изложено в новой редакции, согласно которой должности аудиторов и инспекторов могут вводиться в представительном органе муниципального образования для осуществления полномочий по финансовому контролю в соответствии с бюджетным законодательством.
В 2010 году принято 2 закона о внесении изменений в законы Самарской области о разграничении муниципального имущества, находящегося в собственности отдельных муниципальных районов Самарской области (Камышлинский, Приволжский).
В целях приведения областного Закона в соответствие с положениями Закона Самарской области "О включении отдельных населенных пунктов в состав городского населенного пункта - города Тольятти" в июне 2010 года внесены изменения в Закон Самарской области от 28 февраля 2005 года N 69-ГД "Об установлении границ городского округа Тольятти Самарской области". Установлено, что в состав городского округа Тольятти включены расположенные в границах областного округа Тольятти поселок городского типа Поволжский, поселок городского типа Федоровка, поселок Загородный и село Новоматюшкино.
В целях уточнения отдельных понятий, имеющих отношение к составу городского населенного пункта - города областного значения Тольятти, в октябре 2010 года внесены изменения в Закон Самарской области от 10 июля 2006 года N 77-ГД "О включении отдельных населенных пунктов в состав городского населенного пункта - города Тольятти".
В октябре 2010 года 64 областных закона (об установлении границ городских округов и муниципальных районов Самарской области и об образовании городских и сельских поселений в пределах муниципальных районов Самарской области, наделении их соответствующим статусом и установлении их границ) приведены в соответствие с требованиями градостроительного и земельного законодательства в части утверждения карт (планов) границ муниципальных образований на территории области в качестве дополнительных приложений к указанным законам.
В марте 2010 года внесены изменения в Закон Самарской области от 6 апреля 2005 года N 105-ГД "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия", которыми уточнены органы и должностные лица, которым подается уведомление о проведении публичного мероприятия.
Предусматривается, что в случае проведения публичного мероприятия на территории городского округа или поселения, за исключением отдельных территорий (в городе Самаре в границах улиц Галактионовской, Маяковского, Волжского проспекта, Студенческого переулка), уведомление о его проведении подается главе местной администрации соответствующего городского округа или поселения.
Уведомление о проведении публичного мероприятия на территории поселения подается главе местной администрации поселения, а уведомление о проведении публичного мероприятия на межселенной территории - главе местной администрации муниципального района.
3.Законодательство о государственной гражданской службе, административное законодательство
В 2010 году динамично развивались законодательство о государственной гражданской службе и административное законодательство.
Четыре раза вносились изменения в Закон Самарской области от 6 апреля 2005 года N 103-ГД "О государственной гражданской службе Самарской области".
Закон Самарской области от 8 февраля 2010 года N 8-ГД принят в целях приведения областного Закона от 6 апреля 2005 года N 103-ГД "О государственной службе Самарской области" в соответствие с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273 "О противодействии коррупции" и в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 561 "Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования".
Закон устанавливает, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего Самарской области, замещающего должность гражданской службы Самарской области категории "руководители", его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей размещаются на официальных сайтах государственных органов Самарской области и предоставляются для опубликования общероссийским и региональным средствам массовой информации в порядке, установленном Губернатором Самарской области.
Закон Самарской области от 27 апреля 2010 года N 39-ГД принят в целях приведения областного Закона в соответствие с Федеральным законом от 17 декабря 2009 года N 322-ФЗ "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", которым в том числе были скорректированы наименования классных чинов государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.
Также закреплено соотношение наименований ранее присвоенных чинов государственной гражданской службы Самарской области и вновь установленных наименований классных чинов государственной гражданской службы Самарской области, а также определен порядок реализации руководителями государственных органов Самарской области Закона Самарской области от 27 апреля 2010 года N 39-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О государственной гражданской службе Самарской области";
Закон Самарской области от 27 апреля 2010 года N 40-ГД принят в целях реализации Указа Президента РФ от 21 сентября 2009 года N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению".
В связи с этим областной Закон дополняется статьей 6.1, устанавливающей порядок проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Самарской области, и государственными гражданскими служащими Самарской области, и соблюдения государственными гражданскими служащими Самарской области ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, установленных действующим законодательством.
Закон Самарской области от 7 октября 2010 года N 96-ГД принят в целях уточнения понятия дополнительной государственной гарантии гражданским служащим Самарской области. Так, в пункте 4 статьи 13 областного Закона предусматривается замена слов "жилой площади" словами "жилого помещения". По своей сути указанное изменение носит юридико-технический характер и не влечет изменения правового регулирования отношений в сфере предоставления государственных гарантий гражданским служащим Самарской области.
Трижды вносились изменения в Закон Самарской области от 9 февраля 2006 года N 1-ГД "О лицах, замещающих государственные должности Самарской области" в части:
урегулирования порядка представления гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Самарской области, и лицами, замещающими государственные должности Самарской области, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В частности, предусматривается, что данные сведения подаются указанными лицами в соответствующие подразделения органов государственной власти Самарской области и государственных органов Самарской области в форме справок, утвержденной для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих Самарской области;
реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года N 1066 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации".
Так, установлен порядок проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, а также соблюдение ограничений, запретов и требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции", другими федеральными законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
приведения данного областного Закона и Закона Самарской области от 14 февраля 2000 года N 3-ГД "О мировых судьях в Самарской области" в соответствие с федеральным законодательством в части отнесения к государственным должностям Самарской области должности мирового судьи.
Восемь раз вносились изменения в Закон Самарской области от 1 ноября 2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в том числе в части установления административной ответственности за:
нарушение порядка официального использования Герба Самарской области, Флага Самарской области или Гимна Самарской области;
непредоставление или несоблюдение должностным лицом государственного органа Самарской области, органа местного самоуправления, организации установленных законом сроков предоставления депутату Самарской Губернской Думы ответа, сведений или документов, необходимых для осуществления его полномочий;
добычу общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков без заключения (справки) территориального органа федерального органа управления государственным фондом недр об отсутствии на данном земельном участке месторождения общераспространенных полезных ископаемых, числящегося на государственном балансе;
устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков без заключения (справки) территориального органа федерального органа управления государственным фондом недр о соответствии участка установленным условиям использования и охраны недр;
перевозку пассажиров без заключения с заказчиком перевозок договора об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок;
осуществление регулярных пассажирских маршрутных перевозок транспортным средством, на которое не оформлена маршрутная карта;
предоставление автовокзалами (автостанциями) услуг перевозчикам без заключения автовокзалом (автостанцией) с заказчиком перевозок договора об обеспечении регулярных пассажирских маршрутных перевозок;
предоставление автовокзалами (автостанциями) услуг перевозчикам, выполняющим регулярные пассажирские маршрутные перевозки без заключения договоров об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок с заказчиком перевозок;
нарушение установленных на период действия особого противопожарного режима дополнительных требований пожарной безопасности, предусмотренных нормативными правовыми актами органов государственной власти Самарской области и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области.
Установлен квалифицированный состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.20 областного Закона (размещение объявлений в не установленных органами местного самоуправления местах), а именно: самовольное размещение на территории общего пользования вывесок или указателей, не содержащих сведений рекламного характера, кроме действий, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 6.1 областного Закона изложена в новой редакции, которая предусматривает административную ответственность за осуществление и организацию розничной торговли или оказание бытовых услуг на территории общего пользования вне мест, установленных органами местного самоуправления или органами исполнительной власти Самарской области в соответствии с их компетенцией.
Статьи 5.4 и 5.5 областного Закона (предусматривающие административную ответственность за превышение заказчиками (инвесторами), собственниками, землевладельцами, землепользователями и арендаторами земельных участков установленных сроков строительства на земельном участке, а также за превышение заказчиками (инвесторами), собственниками, землевладельцами, землепользователями и арендаторами земельных участков установленных сроков проектирования объектов) признаны утратившими силу.
4.Законодательство в сфере антикоррупционной политики, законодательство о судебной системе, безопасности и охране правопорядка
В 2010 году Самарской Губернской Думой продолжены необходимые мероприятия по законодательному обеспечению противодействия коррупции.
Дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 10 марта 2009 года N 23-ГД "О противодействии коррупции в Самарской области".
Законом Самарской области от 7 июля 2010 года N 78-ГД установлена процедура представления в прокуратуру Самарской области нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Самарской области, для проведения их антикоррупционной экспертизы.
Закон Самарской области от 3 ноября 2010 года N 118-ГД принят в целях исключения из пунктов 6, 7 и 10 статьи 8 областного Закона (определяющих основные направления деятельности органов государственной власти Самарской области по повышению эффективности противодействия коррупции в Самарской области) соответствующих положений о направлениях деятельности, которые находятся в ведении органов местного самоуправления.
В целях приведения областного законодательства в соответствие с Федеральным законом от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", вступившим в силу с 1 июля 2010 года, в мае 2010 года внесены изменения в Закон Самарской области от 14 февраля 2000 года N 3-ГД "О мировых судьях в Самарской области". Областной Закон дополняется статьями 12.1 - 12.5 следующего содержания.
Информация о деятельности мировых судей может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа, на государственном языке Российской Федерации, предоставляется бесплатно, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Для размещения информации о деятельности мировых судей используется информационно-телекоммуникационная сеть Интернет, в которой создаются официальные сайты мировых судей с указанием адресов электронной почты.
Технологические и программные средства обеспечения пользования официальными сайтами мировых судей должны обеспечивать доступ пользователей информацией для ознакомления с информацией о деятельности мировых судей.
Ознакомление с информацией о деятельности мировых судей, находящейся в архивных фондах, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об архивном деле и принимаемыми иными нормативными правовыми актами, а также в порядке, установленном Законом Самарской области "Об архивном деле в Самарской области" и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Самарской области.
Кроме того, в октябре 2010 года данный областной Закон приведен в соответствие с федеральным законодательством в части отнесения к государственным должностям Самарской области должности мирового судьи.
В целях приведения областного законодательства в соответствие с пунктом 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в октябре 2010 года внесены изменения в Закон Самарской области от 11 октября 2005 года N 177-ГД "О пожарной безопасности" и Закон Самарской области от 9 декабря 2005 года N 219-ГД "О защите населения и территорий Самарской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Данными изменениями предусматривается исключение из полномочий Самарской Губернской Думы утверждения областных целевых программ по обеспечению пожарной безопасности Самарской области, а также по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а также конкретизируются полномочия органов исполнительной власти Самарской области в части утверждения указанных программ.
5.Законодательство о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, налогах и экономической политике
В 2010 году десять раз вносились изменения в Закон Самарской области от 30 ноября 2009 года N 125-ГД "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", которые носили ярко выраженный социальный характер и изменили отдельные статьи доходной и расходной части, перераспределили средства в расходной части областного бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов. Следует отметить некоторые из них.
Закон Самарской области от 24 марта 2010 года N 30-ГД предусматривает в расходной части областного бюджета:
200 ООО тыс. рублей на реализацию мероприятий по ремонту квартир наиболее нуждающихся ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, вдовам инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, проживающих в многоквартирных домах;
103 100 тыс. рублей на приобретение и установку внутридомового газового оборудования, строительство газопроводов низкого давления к домовладениям и подключение к построенным газопроводам жилых домов, в которых проживают ветераны Великой Отечественной войны и вдовы ветеранов Великой Отечественной войны;
50 000 тыс. рублей на разработку технико-экономического обоснования и проектно-сметной документации по созданию в городском округе Тольятти технопарка в сфере высоких технологий.
Законом Самарской области от 26 апреля 2010 года N 38-ГД увеличены доходы и расходы областного бюджета на 2010 год на сумму 353 100 тыс. рублей за счет поступлений средств федерального бюджета на осуществление полномочий по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах" и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".
Законом Самарской области от 8 июня 2010 года N 52-ГД предусматривается увеличение доходной части областного бюджета на сумму 877 333 тыс. рублей за счет безвозмездных поступлений от государственной корпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
В расходной части областного бюджета 2010 года данным Законом увеличены бюджетные ассигнования на сумму 978 098 тыс. рублей, в том числе:
877 333 тыс. рублей за счет средств указанного Фонда, из них 822 500 тыс. рублей на капитальный ремонт многоквартирных домов в городском округе Тольятти в рамках государственной поддержки монопрофильных муниципальных образований и 54 833 тыс. рублей на переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Самарской области;
100 765 тыс. рублей за счет средств областного бюджета с целью софинансирования расходов, из них 93 350 тыс. рублей - на капитальный ремонт многоквартирных домов в городском округе Тольятти в рамках государственной поддержки монопрофильных муниципальных образований и 7 415 тыс. рублей - на переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Самарской области.
Закон Самарской области от 2 июля 2010 года N 70-ГД принят в целях увеличения суммы доходов областного бюджета с 80 332 812 тыс. рублей до 85 074 369 тыс. рублей, в том числе за счет собственных доходных источников на 3 440 897 тыс. рублей и безвозмездных поступлений на 1 300 660 тыс. рублей, из них: 650 000 тыс. рублей - дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов из федерального бюджета, 650 660 тыс. рублей - целевые безвозмездные поступления.
Законом устанавливается увеличение плановых назначений по налоговым и неналоговым доходам областного бюджета на сумму 3 440 897 тыс. рублей за счет налога на прибыль организаций - 3 074 504 тыс. рублей, акцизов на нефтепродукты - 250 000 тыс. рублей, доходов от размещения временно свободных средств бюджета - 37 470 тыс. рублей, а также процентов, полученных от предоставления бюджетных кредитов внутри страны, - 9 023 тыс. рублей.
Закон Самарской области от 10 сентября 2010 года N 87-ГД предусматривает:
230 000 тыс. рублей - на предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам в целях оказания государственной поддержки муниципальным образованиям Самарской области;
200 000 тыс. рублей - на увеличение объема средств резервного фонда Правительства Самарской области в связи с тем, что лимит средств фонда практически исчерпан в связи с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций на территории Самарской области;
64 844 тыс. рублей - на исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства областного бюджета, из них министерству имущественных отношений Самарской области - 45 747 тыс. рублей;
11 484 тыс. рублей - на восстановление ранее произведенных в связи с чрезвычайной пожарной ситуацией расходов на закупку оборудования с целью укомплектования подразделений пожарной охраны Самарской области мобильными средствами пожаротушения и др.
В итоге областной бюджет на 2010 год, имеющий социально-ориентированную направленность, составил по доходам в сумме 92 494 312 тыс. рублей и расходам в сумме 99 928 523 тыс. рублей с дефицитом в сумме 7 434 211 тыс. рублей.
В 2010 году дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 3 декабря 2009 года N 129-ГД "О мерах, направленных на обеспечение исполнения областного бюджета в 2010 - 2013 годах".
Законом Самарской области от 8 июня 2010 года N 60-ГД приостанавливается до 1 января 2013 года действие Закона Самарской области от 6 мая 2009 года N 55-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "Об Уставном суде Самарской области" и законов о внесении изменений в данный Закон.
Закон Самарской области от 9 декабря 2010 года N 144-ГД предусматривает продление срока действия областного Закона до 31 января 2013 года.
В декабре 2010 года принят Закон Самарской области от 8 декабря 2010 года N 140-ГД "Об особенностях деятельности казенных я бюджетных учреждений Самарской области в переходный период, установленный Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Так, Законом установлено, что в 2011 году бюджетные учреждения Самарской области являются получателями средств областного бюджета, за исключением бюджетных учреждений, в отношении которых Правительством Самарской области принято решение о предоставлении в 2011 году субсидий из областного бюджета. В 2011 году финансовое обеспечение деятельности бюджетных учреждений Самарской области, являющихся получателями средств областного бюджета, осуществляется на основании бюджетной сметы. С 1 января 2012 года финансовое обеспечение деятельности бюджетных учреждений Самарской области осуществляется в форме субсидий из областного бюджета, порядок определения объема и условия предоставления которых устанавливаются Правительством Самарской области.
В ноябре 2010 года принят Закон Самарской области от 1 декабря 2010 года N 130-ГД "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", согласно которому основные характеристики областного бюджета на 2011 год выглядят следующим образом:
общий объем доходов - 82 953 971 тыс. рублей;
общий объем расходов - 88 463 766 тыс. рублей;
дефицит - 5 509 795 тыс. рублей.
Утверждены основные характеристики областного бюджета на 2012 год:
общий объем доходов - 92 268 668 тыс. рублей;
общий объем расходов - 90 644 757 тыс. рублей;
профицит - 1 623 911 тыс. рублей.
Утверждены основные характеристики областного бюджета на 2013 год:
общий объем доходов - 102 954 289 тыс. рублей;
общий объем расходов - 98 432 104 тыс. рублей;
профицит - 4 522 185 тыс. рублей.
В 2010 году четыре раза вносились изменения в Закон Самарской области от 28 декабря 2005 года N 235-ГД "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области".
Законом Самарской области от 15 июня 2010 года N 69-ГД установлен порядок принятия решения, содержащего перечень имущества Самарской области, передаваемого органам местного самоуправления муниципальных районов или муниципальным учреждениям в безвозмездное пользование для реализации отдельных государственных полномочий.
Кроме того, данным Законом определены основания и порядок прекращения исполнения органами местного самоуправления указанных полномочий.
Закон Самарской области от 1 октября 2010 года N 91-ГД принят в целях приведения областного Закона в соответствие с изменениями, внесенными в пункт 6 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающими установление сроков принятия представительным органом муниципального образования решения об отказе от получения в очередном финансовом году межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы РФ или от налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений законодательством субъекта РФ.
Закон устанавливает срок принятия вышеуказанного решения - в течение 15 календарных дней со дня официального опубликования проекта закона Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Закон также предусматривает возможность сохранения на действующем уровне установленных дополнительных ограничений значений долговой нагрузки на областной бюджет и др.
Закон Самарской области от 1 октября 2010 года N 92-ГД принят в целях совершенствования правового регулирования вопроса предоставления иных межбюджетных трансфертов, в том числе на комплектование книжных фондов муниципальных библиотек Самарской области. Так, Закон предусматривает дополнение главы 5.1 статьей 19.5 "Иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из областного бюджета местным бюджетам".
Закон Самарской области от 14 декабря 2010 года N 146-ГД предусматривает изложение статьи 40 областного Закона (которой установлено право на сокращение и списание задолженности по бюджетным кредитам) в новой редакции.
Предусмотрено, что уменьшение и списание сумм задолженностей по пеням и штрафам, вытекающим из договоров предоставления бюджетных кредитов, осуществляется на основании обращения заемщика.
В целях утверждения годового отчета об исполнении областного бюджета за 2009 год принят Закон Самарской области от 2 июля 2010 года N 71-ГД "Об исполнении областного бюджета за 2009 год".
В результате внесения изменений доходы областного бюджета снизились на 15 417 745 тыс. рублей, или на 16,87% от первоначального плана, и составили 75 971 505 тыс. рублей. Расходы областного бюджета сократились на 11 119 200 тыс. рублей, или на 11,21%, и составили 88 058 173 тыс. рублей. Дефицит бюджета увеличился на 4 298 545 тыс. рублей, или на 55,2%, и составил 12 086 668 тыс. рублей.
В целях утверждения годового отчета об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области за 2009 год принят Закон Самарской области от 8 июня 2010 года N 53-ГД "Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области за 2009 год".
Законом утверждены показатели годового отчета по доходам в сумме 10 609 173,0 тыс. рублей, по расходам в сумме 10 961 253,0 тыс. рублей с превышением расходов над доходами в сумме 352 080,0 тыс. рублей. Также утверждены расходы средств нормированного страхового запаса Фонда в сумме 309 887,7 тыс. рублей.
В целях корректировки бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 3 декабря 2009 года N 126-ГД "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".
Так, Законом Самарской области от 8 июня 2010 года N 54-ГД предусматривается увеличение общей суммы доходов фонда обязательного медицинского страхования Самарской области на 2010 год на 21 952,0 тыс. рублей (с 78 048,0 тыс. рублей до 100 000,0 тыс. рублей) и суммы расходов Фонда за счет распределения остатка средств на 01.01.2010 в сумме 80 021,4 тыс. рублей.
Законом направлены средства на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, увеличение финансирования Территориальной программы обязательного медицинского страхования на 2010 год в сумме 101 973,3 тыс. рублей.
Принят Закон Самарской области от 8 декабря 2010 года N 139-ГД "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов". Основные характеристики бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области на 2011 год выглядят следующим образом:
прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда в сумме 10 358 884,6 тыс. рублей;
общий объем расходов бюджета Фонда в сумме 10 358 884,6 тыс. рублей.
Утверждены основные характеристики бюджета Фонда на плановый период 2012 и 2013 годов:
прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда на 2012 год в сумме 10 944 870,2 тыс. рублей, на 2013 год в сумме 11 766 471,5 тыс. рублей;
общий объем расходов бюджета Фонда на 2012 год в сумме 10 944 870,2 тыс. рублей, на 2013 год в сумме 11 766 471,5 тыс. рублей.
В целях установления пониженной ставки по налогу на прибыль организаций в размере 13,5% для отдельных видов организаций - резидентов особой экономической зоны промышленно-производственного типа, расположенной на территории Самарской области, в ноябре 2010 года внесены изменения в Закон Самарской области от 7 ноября 2005 года N 187-ГД "О пониженных ставках налога на прибыль организаций, зачисляемого в областной бюджет".
В мае 2010 года отдельные положения Закона Самарской области от 8 июня 2000 года N 21-ГД "Об обеспечении страхованием рисков, связанных с использованием средств областного бюджета и областной собственности", регулирующие правоотношения по страхованию предмета залога заемщиками, получающими кредитные ресурсы из областного бюджета, признаны утратившими силу.
В 2010 году дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 28 декабря 2005 года N 236-ГД "Об условиях предоставления отсрочки или рассрочки по уплате региональных налогов, инвестиционного налогового кредита, а также основаниях и условиях проведения реструктуризации задолженности по обязательным платежам в областной бюджет" в части:
приведения областного Закона в соответствие с изменениями, внесенными в главу 9 Налогового кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 229-ФЗ. Так, исключены ограничения в виде лимитов предоставления отсрочек (рассрочек) по уплате налогов и инвестиционного налогового кредита, определяемые законом Самарской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, так как размеры данных рассрочек и суммы указанного кредита теперь установлены Налоговым кодексом РФ и др.;
уточнения органа, который принимает решение о реструктуризации задолженности организаций и о прекращении права на реструктуризацию задолженности (Правительство Самарской области взамен налогового органа по месту нахождения заинтересованного лица), а также устранения выявленного коррупциогенного фактора (понятия "ходатайства", использование которого свидетельствовало об установлении для правоприменителя широких пределов усмотрения при реализации своих полномочий и (или) возможности необоснованного применения исключения из общих правил).
В целях приведения законодательства Самарской области в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" абзацы второй и третий статьи 2 Закона Самарской области "О ставках налога на игорный бизнес на территории Самарской области" признаны утратившими силу, так как Самарская область не относится к числу игорных зон, на территории области организация и проведение азартных игр допускаются исключительно в букмекерских конторах и тотализаторах. При этом в силу прямого указания части 3 статьи 14 Федерального закона N 244-ФЗ данная деятельность не может осуществляться с использованием игровых автоматов и игровых столов.
В декабре 2010 года внесены корректировки в Закон Самарской области от 6 ноября 2002 года N 86-ГД "О транспортном налоге на территории Самарской области". Изменен срок уплаты транспортного налога физическими лицами. С первого числа очередного налогового периода указанные лица уплачивают налог не позднее 1 ноября года, следующего за истекшим налоговым периодом.
Освобождены от налоговых льгот организации-резиденты особой экономической зоны промышленно-производственного типа, расположенной на территории Самарской области, на пять лет со дня постановки на учет в регистрирующих органах транспортного средства, используемого для обеспечения деятельности на территории особой экономической зоны промышленно-производственного типа, за исключением водных и воздушных транспортных средств.
6.Жилищное законодательство
В 2010 году принят ряд областных законов, направленных на обеспечение прав граждан на жилище.
Трижды вносились изменения в Закон Самарской области от 11 июля 2006 года N 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области".
Закон Самарской области от 9 февраля 2010 года N 14-ГД принят в целях применения единообразного расчета размера социальных выплат для отдельных категорий граждан. Законом устанавливается порядок расчета размера социальной выплаты для граждан, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, без учета имеющегося жилья.
Закон Самарской области от 23 марта 2010 года N 29-ГД принят в целях реализации Федерального закона "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 21 декабря 2009 года N 327-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" в части обеспечения жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, один раз независимо от срока постановки на учет.
Закон Самарской области от 7 октября 2010 года N 99-ГД принят в целях совершенствования законодательного регулирования и механизмов жилищного обеспечения ветеранов Великой Отечественной войны - тружеников тыла, и граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, в соответствии с Законом Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий".
Так, Законом предусматривается осуществлять обеспечение жилыми помещениями указанных выше категорий граждан, вставших на учет нуждающихся после 1 января 2005 года, путем предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилого помещения. Кроме того, для вышеуказанных категорий граждан устанавливается норма предоставления в размере 33 квадратных метров общей площади на одного гражданина, имеющего право на соответствующие меры социальной поддержки.
В целях единообразного толкования слова "норма стоимости одного квадратного метра жилого помещения" заменены на слова "средняя рыночная стоимость одного квадратного метра жилого помещения".
В июне 2010 года внесены изменения в Закон Самарской области от 29 июня 2004 года N 96-ГД "Об ипотечном жилищном кредитовании в Самарской области", которыми меняется срок получения ипотечного кредита с 15 мая 2009 года на 1 июля 2009 года, а предельный срок подачи заявления о предоставлении социальной выплаты при рождении (усыновлении) ребенка перенесен с 1 июня 2010 года до 31 декабря 2010 года.
В декабре 2010 года внесены изменения в Закон Самарской области от 2 октября 2009 года N 98-ГД "Об утверждении Методики распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета, в том числе формируемых за счет поступающих в областной бюджет в соответствии с действующим законодательством средств федерального бюджета, предоставляемых в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома".
Областной Закон приведен в соответствие с действующей редакцией областной целевой программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2009 - 2012 годы для реализации мероприятий указанной программы в 2011 - 2012 годах.
В декабре 2010 года внесены изменения в Закон Самарской области от 11 июля 2008 года N 82-ГД "О порядке привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Так, изменениями установлен срок заключения договора строительного подряда с подрядной организацией, признанной победителем конкурса по итогам конкурса (10 дней со дня утверждения протокола оценки заявок взамен срока, установленного конкурсной документацией), определены требования к содержанию конкурсной документации на привлечение подрядных организаций для проведения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.
Также закреплено правило, согласно которому представители получателя средств включаются в состав конкурсной комиссии на время рассмотрения заявок, касающихся капитального ремонта многоквартирных домов, находящихся у них в управлении.
В ноябре 2010 года внесены изменения в Закон Самарской области от 14 апреля 2006 года N 30-ГД "О предоставлении гражданским служащим Самарской области социальных выплат на строительство или приобретение жилого помещения".
Так, предусматривается уточнение понятия "семья заявителя", исключение понятия "фонды", введение понятия "организации", установление предельного срока выдачи организациями свидетельств о предоставлении социальных выплат заявителям, установление правила, согласно которому приобретаемое за счет средств социальной выплаты жилое помещение (создаваемый объект индивидуального жилищного строительства или реконструируемое жилое помещение) оформляется в общую собственность всех членов семьи заявителя, являющегося владельцем свидетельства, поскольку расчет размера социальной выплаты осуществляется с учетом членов семьи заявителя.
Кроме того, утвержден перечень документов, подлежащих представлению заявителями в организацию в целях получения социальной выплаты в зависимости от направления ее использования, для обеспечения целевого использования социальных выплат в соответствии с установленными направлениями расходования средств областного бюджета, а также введена норма, в соответствии с которой организации осуществляют деятельность по проверке сведений, содержащихся в вышеуказанных документах.
Также уточнен порядок снятия с учета гражданских служащих и работников в качестве нуждающихся в получении социальных выплат, установлено, что информация об условиях предоставления государственных услуг и формы заявлений и иных документов, необходимых для получения государственных услуг, размещаются на региональном портале государственных и муниципальных услуг Самарской области и др.
7.Законодательство в сфере социальной и демографической политики, образования и культуры, молодежной политики
В 2010 году Самарской Губернской Думой уделялось особое внимание законодательству в сфере социальной и демографической политики.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 27 января 2010 года N Пр-192 и пункта 1 Плана по реализации основных направлений антикризисных действий и политики модернизации российской экономики Правительства Российской Федерации на 2010 год, утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации В.В. Путиным 2 марта 2010 года N 972 п-13, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвержден приказ от 31 мая 2010 года N 399 "О проведении в ряде субъектов Российской Федерации эксперимента по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта", согласно которому Самарская область включена в число пилотных территорий для проведения эксперимента по реализации данной социальной технологии.
В целях реализации указанного эксперимента в мае 2010 года внесены изменения в Закон Самарской области от 6 мая 2000 года N 16-ГД "О социальной помощи в Самарской области".
Целью заключения социального контракта является оказание содействия малоимущим гражданам в преодолении бедности и выходе на самообеспечение.
В рамках социального контракта для активизации адаптивных возможностей в преодолении бедности предусматривается разработка программы социальной адаптации малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, а также назначение социальной помощи в виде денежной выплаты, решение о которой принимается межведомственной комиссией, образованной при органе исполнительной власти Самарской области, осуществляющем реализацию государственной политики в сфере социальной защиты населения, из представителей органов социальной защиты населения, здравоохранения, образования, органов службы занятости населения, общественных и иных заинтересованных организаций.
Предоставление денежной выплаты по социальному контракту осуществляется в соответствии с мероприятиями программы социальной адаптации на период от 3 до 6 месяцев, в том числе на развитие личного подсобного или крестьянского (фермерского) хозяйства (покупка домашнего скота, птицы и др.), организацию индивидуальной предпринимательской деятельности, проведение ремонта жилища, хозяйственных построек, лечение, иные мероприятия по решению комиссии.
Размер данной денежной выплаты определяется в соответствии с Методикой расчета социальной помощи в виде денежной выплаты по социальному контракту, максимальный размер которой определен в сумме 25000 рублей.
В целях устранения отдельных препятствий, ограничивающих реализацию права граждан на присвоение званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Самарской области", принят Закон Самарской области от 6 мая 2010 года N 46-ГД "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области".
Законом предусматривается внесение в пункты 1 и 2 статьи 3 Закона N 40-ГД "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области" и пункты 1 и 2 части 1 статьи 7 Закона N 155-ГД "О ветеранах труда Самарской области" изменений, устанавливающих возможность представления гражданами для подтверждения факта проживания на территории Самарской области не только сведений органов регистрационного учета, но и других документов, подтверждающих данное обстоятельство.
В целях включения в перечень лиц, имеющих право на ежемесячную доплату к пенсии за особые заслуги перед Самарской областью новой категории граждан - лиц, удостоенных звания "Почетный гражданин Самарской области", в мае 2010 года внесены изменения в Закон Самарской области от 13 марта 2001 года N 20-ГД "О ежемесячной доплате к пенсии лицам, имеющим особые заслуги перед Самарской областью".
В целях устранения ограничений на получение мер социальной поддержки для педагогических работников, работающих в образовательных учреждениях, финансируемых не из областного и местных бюджетов, а иных источников, в апреле 2010 года внесены изменения в Закон Самарской области от 11 марта 2005 года N 87-ГД "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа на территории Самарской области".
В феврале 2010 года внесены изменения в Закон Самарской области от 8 декабря 2005 года N 210-ГД "Об обеспечении отдельных категорий граждан, проживающих в Самарской области, путевками на санаторно-курортное лечение". Устанавливается, что осуществление полномочий по обеспечению граждан, нуждающихся в путевках на санаторно-курортное лечение, возлагается на подведомственные министерству здравоохранения и социального развития Самарской области государственные учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов - центры социального обслуживания.
Закон Самарской области от 1 ноября 2010 года N 113-ГД "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Самарской области на 2011 год" принят в целях установления величины прожиточного минимума пенсионера в Самарской области на 2011 год в размере 4 960 рублей.
Принят ряд важных областных законов в сфере государственной поддержки и защиты семьи, материнства, отцовства и детства.
В целях реализации положений статьи 14.1 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и Закона Самарской области "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию" принят Закон Самарской области от 30 апреля 2010 года N 42-ГД "Об определении мест, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей".
К местам, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, Законом отнесены:
объекты (территории, помещения) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера;
пивные рестораны, винные бары, пивные бары, рюмочные, другие места, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе;
иные места, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, определенные органами местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области.
К общественным местам, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, Законом, в том числе, отнесены:
территории общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, стадионы, улицы, проезды, набережные, скверы, парки, бульвары);
места общего пользования многоквартирных домов (помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме);
бесхозяйные объекты недвижимого имущества;
места погребения;
транспортные средства общего пользования;
территории и помещения железнодорожных и автобусных вокзалов, железнодорожных и автобусных станций, станций метрополитена, речных портов и аэропортов и др.
Дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 16 июля 2004 года N 122-ГД "О государственной поддержке граждан, имеющих детей".
Закон Самарской области от 9 февраля 2010 года N 11-ГД принят в целях приведения областного Закона в соответствие с нормами Федерального закона от 17 июля 2009 года N 148-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" в части установления срока назначения ежемесячного пособия одному из родителей (законных представителей ребенка), воспитывающих детей в возрасте от 1,5 до 3 лет.
Закон Самарской области от 3 ноября 2010 года N 119-ГД принят в целях увеличения размера единовременного пособия при рождении близнецов (двух и более детей) в случае рождения трех и более детей.
Законом установлено, что гражданам, родившим и получившим единовременное пособие при рождении близнецов (двух и более детей) в размере 100 тысяч рублей в случае рождения трех и более детей в период с 1 января 2009 года до вступления в силу настоящего Закона, производится доплата к ранее выплаченному пособию в размере 250 тысяч рублей.
В июле 2010 года внесены изменения в Закон Самарской области от 9 октября 2001 года N 61-ГД "О наградах в Самарской области" в части корректировки условий награждения знаком отличия "Материнская доблесть" I и II степени. В их число включен пункт об обязательном постоянном проживании многодетной матери на территории Самарской области не менее пяти лет.
Законом Самарской области от 6 мая 2010 года N 48-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "Об отдельных мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" уточняются общие положения областного законодательства о ежемесячной выплате на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях.
Закон дополнен новой статьей, которой определяется, что понятия и термины используются в значениях, определенных в федеральном законодательстве.
Кроме того, Законом установлен перечень случаев, при которых дети, находящиеся под опекой (попечительством), получают право на ежемесячную выплату на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях.
Дети получают право на указанную выплату, если их родители неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка вследствие наличия у них заболеваний, указанных в Перечне заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 мая 1996 года N 542, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, находятся в розыске, уклоняются от воспитания детей или защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения либо других аналогичных учреждений.
В целях приведения отдельных актов Самарской области, регулирующих правоотношения о передаче детей в приемные семьи, в соответствие с Семейным кодексом Российской Федерации принят Закон Самарской области от 8 октября 2010 года N 102-ГД "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области в сфере социальной защиты населения".
Данным Законом предусматривается изменение наименования оплаты труда приемных родителей (вводится понятие "вознаграждение, причитающееся приемному родителю" вместо понятия "оплата труда приемным родителям").
В октябре 2010 года внесены изменения в Закон Самарской области от 2 апреля 1998 года N 2-ГД "Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области". Закон принят в целях приведения областного Закона в соответствие со статьей 123 Семейного кодекса Российской Федерации и установления возможности передавать на воспитание в патронатную семью не только детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся воспитанниками учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но и детей, находящихся в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах для детей).
В 2010 году приняты отдельные законы Самарской области в сфере образования и культуры.
В целях возмещения затрат образовательным организациям в связи с предоставлением образовательных услуг по основным общеобразовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования принят Закон Самарской области от 6 июля 2010 года N 77-ГД "О государственной поддержке образовательных организаций, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями, имеющих государственную аккредитацию по основным общеобразовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в Самарской области".
Дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 3 апреля 2002 года N 14-ГД "О культуре в Самарской области".
Закон Самарской области от 3 ноября 2010 года N 121-ГД принят в целях согласования положений пунктов 1, 2 и 3 статьи 11 областного Закона, регулирующих правовой режим имущества, которым пользуется государственная организация культуры в целях обеспечения уставной деятельности.
Закон Самарской области от 3 ноября 2010 года N 122-ГД принят в целях приведения статьи 3 областного Закона в соответствие с абзацем первым статьи 7 Закона Российской Федерации от 9 октября 1992 года N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре".
Законом предусматривается установление в статье 3 областного Закона критерия гласности при экспертизе целевых программ, проводимой специалистами в сфере культуры, назначаемыми совместно Самарской Губернской Думой и органами исполнительной власти Самарской области.
Также Законом устанавливается положение, согласно которому органы государственной власти Самарской области в обязательном порядке учитывают культурные аспекты во всех областных целевых программах экономического, экологического, социального, национального развития.
В целях регулирования отношений, связанных с определением цели, задач, принципов и основных направлений реализации молодежной политики в Самарской области, а также полномочий органов государственной власти Самарской области и прав органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области в сфере молодежной политики, принят Закон Самарской области от 14 декабря 2010 года N 147-ГД "О молодежи и молодежной политике в Самарской области".
Целью молодежной политики в Самарской области является создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, воспитание молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в интересах развития Самарской области и Российской Федерации в целом.
Для достижения указанной цели Законом предусмотрено решение 20 задач молодежной политики, в число которых входит:
вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи;
создание равных по сравнению с иными социальными группами стартовых возможностей для включения молодых людей в социальную, экономическую, политическую и культурную жизнь общества;
сохранение и развитие правовых, экономических и организационных условий и гарантий становления и развития молодежи в общественной и политической жизни как самостоятельной социальной группы;
расширение для молодого человека возможностей в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;
реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и развития самой молодежи;
развитие молодежных общественных совещательных структур, в том числе молодежного парламентаризма и др.
Законом определена компетенция Самарской Губернской Думы, Правительства Самарской области, уполномоченного профильного органа исполнительной власти Самарской области, а также права органов местного самоуправления в сфере молодежной политики.
К числу важных форм реализации указанных полномочий относится доклад об основных результатах реализации молодежной политики в Самарской области, подготавливаемый Правительством Самарской области не реже одного раза в три года и рассматриваемый на заседании Самарской Губернской Думы.
Определены критерии отбора муниципальных образований для предоставления из бюджета Самарской области субсидий бюджетам муниципальных образований в Самарской области на организацию и осуществление мероприятий в сфере молодежной политики.
К основным направлениям реализации молодежной политики в Самарской области Закон относит обеспечение соблюдения прав молодежи, обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи, содействие предпринимательской деятельности молодежи, поддержку молодой семьи, предоставление социальных услуг, поддержку талантливой молодежи, формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи, поддержку деятельности молодежных и детских объединений, содействие развитию молодежных общественных совещательных структур.
8.Законодательство о хозяйственной деятельности,
законодательство в области охраны окружающей среды,
земельное законодательство
В целях создания условий для привлечения инвестиций для реализации социально значимых инвестиционных и инновационных проектов Самарской области, направленных на обеспечение экономического роста Самарской области, эффективности использования имущества, находящегося в собственности Самарской области, и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, принят Закон Самарской области от 2 июля 2010 года N 72-ГД "Об участии Самарской области в государственно-частных партнерствах".
Законом определяются принципы и условия участия Самарской области в проектах, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства, и регулируются отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением соглашений о государственно-частном партнерстве, реализуемых в Самарской области.
Законом устанавливается, что решение о заключении соглашения о государственно-частном партнерстве принимается Правительством Самарской области на основе предложений органов исполнительной власти Самарской области, в компетенции которых находится объект соглашения.
В июне 2010 года внесены изменения в Закон Самарской области от 16 марта 2006 года N 19-ГД "Об инвестициях и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Самарской области", которыми устранен коррупциогенный фактор, содержащийся в части 4 статьи 18 областного Закона. Эта часть определяла полномочия конкурсной комиссии при проведении проверки документов, представленных претендентом на получение государственных гарантий и субсидий, по формуле "вправе", т.е. в виде диспозитивного установления возможности совершения определенных действий в отношении претендента на получение указанных государственных гарантий и субсидий.
В целях реализации Распоряжения Правительства РФ от 17 декабря 2009 года N 1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде" в мае 2010 года внесены изменения в Закон Самарской области от 3 апреля 2002 года N 15-ГД "О порядке управления и распоряжения собственностью Самарской области".
Так, установлена обязанность уполномоченного органа по управлению имуществом предоставлять информацию об объектах недвижимого имущества, находящихся в собственности Самарской области и предназначенных для сдачи в аренду юридическим и физическим лицам, в том числе в электронном виде.
Также определено, что информация об объектах учета, содержащаяся в реестре, предоставляется любым заинтересованным в ее получении лицам, за исключением случаев, установленных действующим законодательством, на бумажном носителе и (или) в электронном виде.
Кроме того, закреплено правило, согласно которому физические и юридические лица вправе обратиться за предоставлением информации, содержащейся в государственных базах данных имущества Самарской области, с заявлением в электронном виде через официальные сайты органов, осуществляющих ведение государственных баз данных имущества Самарской области.
В декабре 2010 года в данный областной Закон внесены изменения в части его приведения в соответствие со вступившим в силу Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
В 2010 году дважды внесены изменения в Закон Самарской области от 6 марта 2003 года N 11-ГД "О приватизация имущества Самарской области" в части:
уточнения полномочий Правительства Самарской области в сфере приватизации имущества Самарской области и полномочий уполномоченного органа по управлению имуществом Самарской области. Установлено, что решение о предоставлении рассрочки принимается уполномоченным органом по управлению имуществом в соответствии с действующим законодательством. При приобретении имущества в рассрочку в договор купли-продажи включается условие о нахождении приобретаемого имущества в залоге до момента его полной оплаты;
приведения областного законодательства в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" в редакции Федерального закона от 31 мая 2010 года N 106-ФЗ. В результате в областном Законе подробно регламентировано информационное обеспечение приватизации имущества Самарской области, в частности, включены положения, устанавливающие, что соответствующая информация о приватизации имущества Самарской области должна публиковаться в официальном печатном издании и размещаться на официальном сайте в сети Интернет, определенных Правительством Самарской области.
В целях обеспечения функционирования и стабильного развития потребительского рынка, удовлетворения потребностей населения Самарской области в товарах и услугах, соответствующих стандартам качества и безопасности, реализации положений Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" принят Закон Самарской области от 5 июля 2010 года N 76-ГД "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области".
Законом закрепляются полномочия органов законодательной и исполнительной власти Самарской области, органов местного самоуправления в Самарской области в сфере регулирования торговой деятельности.
Так, Самарская Губернская Дума разрабатывает и принимает законы Самарской области по вопросам государственного регулирования торговой деятельности на территории Самарской области.
Правительство Самарской области обеспечивает реализацию государственной политики в области торговой деятельности на территории Самарской области, разрабатывает и принимает нормативные правовые акты по вопросам государственного регулирования, определяет уполномоченный орган исполнительной власти Самарской области, осуществляющий государственное регулирование, осуществляет разработку и реализацию мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности, устанавливает нормативы минимальной обеспеченности населения Самарской области площадью торговых объектов и иные полномочия.
В 2010 году дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 31 мая 2007 года N 41-ГД "Об организации розничных рынков на территории Самарской области".
Закон Самарской области от 5 марта 2010 года N 21-ГД принят в целях урегулирования порядка заключения договора о предоставлении торгового места на розничном рынке, а также определения органа, устанавливающего требования к торговым местам на розничных рынках, расположенных на территории Самарской области.
Законом предусматривается упрощенная форма договора о предоставлении торговых мест на сельскохозяйственном рынке, сельскохозяйственном кооперативном рынке, а также гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством, на универсальном рынке. Требования к торговым местам на розничных рынках, расположенных на территории Самарской области, устанавливаются органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим управление в сфере экономического развития и торговли на территории Самарской области.
Закон Самарской области от 15 октября 2010 года N 112-ГД принят в цепях реализации Закона Самарской области от 5 июля 2010 года N 76-ГД "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области", предусматривающего наделение Правительства Самарской области полномочиями по установлению порядка организации и проведения ярмарок на территории Самарской области, а также требований к организации продажи товаров на таких ярмарках.
Принята новая редакция Закона Самарской области от 14 сентября 2010 года N 90-ГД "О предельном значении площади арендуемых помещений и сроке рассрочки оплаты приобретаемого арендуемого имущества".
Законом определяется, что предельное значение площади помещений, находящихся в государственной собственности Самарской области или муниципальной собственности, арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства, при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества составляет 500 квадратных метров.
Также установлено, что срок рассрочки оплаты недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Самарской области или муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства, при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не может превышать пяти лет.
В 2010 году трижды вносились изменения в Закон Самарской области от 9 февраля 2006 года N 2-ГД "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Самарской области".
Закон Самарской области от 30 апреля 2010 года N 43-ГД принят в целях приведения областного Закона в соответствие с Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" в редакции Федерального закона от 27 декабря 2009 года N 374-ФЗ.
Закон предусматривает исключение из компетенции органов государственной власти области полномочий по законодательному установлению порядка взимания и размера сбора за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции понятия лицензионного сбора.
Функции в части лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, производства, хранения и поставок спиртосодержащей непищевой продукции, произведенной из конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не соответствующей техническим регламентам, а также получаемой при переработке отходов производства этилового спирта и алкогольной продукции на территории Самарской области, переданы министерству экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.
Закон Самарской области от 14 сентября 2010 года N 88-ГД принят в целях исключения из Закона требования по предоставлению заключения о соответствии торговых и складских помещений для розничной продажи алкогольной продукции организации противопожарным нормам и требованиям.
В 2010 году дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 16 июня 2003 года N 50-ГД "О порядке выдачи разрешений на строительство на территории Самарской области".
Закон Самарской области от 12 февраля 2010 года N 19-ГД принят в целях установления правила, согласно которому подготовку документов для получения разрешений на строительство и выдачу разрешений на строительство по объектам капитального строительства местного значения осуществляет исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - местная администрация. В предыдущей редакции Закона вышеуказанные полномочия осуществлялись главой муниципального образования.
Закон Самарской области от 15 октября 2010 года N 111-ГД принят в целях установления порядка, сроков выдачи разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию и норм об ответственности за нарушение сроков выдачи разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, а также приведения перечня документов, необходимых для получения указанных разрешений, в соответствие со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В целях реализации полномочий органов государственной власти Самарской области и органов местного самоуправления в сфере организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории Самарской области принята новая редакция Закона Самарской области от 12 октября 2010 года N 107-ГД "Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории Самарской области".
Законом определяются основные направления организации указанного транспортного обслуживания, полномочия органов государственной власти Самарской области и местного самоуправления в данной сфере, порядок организации маршрутной сети, организации маршрутных перевозок, основные функции операторов автовокзалов (автостанций), порядок контроля и ответственность за несоблюдение данного Закона.
Дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 16 июля 2009 года N 91-ГД "О порядке пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения на территории Самарской области".
Закон Самарской области от 11 февраля 2010 года N 18-ГД принят в целях приведения указанного областного Закона в соответствие со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", введенной Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ.
Законом предусматривается признание утратившим силу подпункта "е" пункта 1 статьи 3 указанного областного Закона, который в перечне оснований возникновения права пользования участками недр включал дополнительное условие - принятое решение уполномоченного органа о предоставлении права добычи общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд в соответствии с установленным порядком и в соответствии с утвержденным техническим проектом пользователям недр, осуществляющим разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов.
Закон Самарской области от 7 мая 2010 года N 50-ГД принят в целях приведения областного Закона в соответствие с Федеральным законом от 27 декабря 2009 года N 374-ФЗ "О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Данным Федеральным законом предусматривается замена сбора за выдачу лицензии в сфере недропользования государственной пошлиной, размер и порядок уплаты которой устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, т.е. Налоговым кодексом Российской Федерации.
В связи с этим статья 8 Закона Самарской области "О порядке пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения на территории Самарской области", предусматривающая взимание сбора за выдачу лицензии на пользование участками недр, признана утратившей силу.
В целях расширения мер государственной поддержки кадрового потенциала агропромышленного комплекса Самарской области в июле 2010 года внесены изменения в Закон Самарской области от 9 февраля 2005 года N 28-ГД "О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Самарской области", которыми предусматривается отнесение к молодым специалистам граждан, имеющих законченное начальное профессиональное образование.
В 2010 году десять раз вносились изменения в Закон Самарской области от 11 марта 2005 года N 94-ГД "О земле". Следует отметить некоторые из них.
Закон Самарской области от 10 февраля 2010 года N 15-ГД принят в целях защиты прав и законных интересов граждан, которые в соответствии с т.н. "законом о дачной амнистии" не могут приватизировать находящиеся в их фактическом пользовании жилые дома.
Закон предусматривает возможность бесплатного предоставления земельных участков под жилыми домами. При этом на них могут располагаться хозяйственные постройки (сараи, гаражи или бани), в отношении которых гражданам необходимо доказать не факт их создания до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР", а то, что именно они используют данные объекты недвижимого имущества.
Кроме того, указанные земельные участки могут получить только граждане, которые зарегистрированы по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке в жилых домах, расположенных на предоставляемых земельных участках.
Закон Самарской области от 10 февраля 2010 года N 16-ГД принят в целях индексирования предельных максимальных цен работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, и цен кадастровых работ в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, с учетом уровня инфляции (потребительских цен) за прошедший год и прогнозируемого уровня инфляции (потребительских цен) за 2010 год.
Закон Самарской области от 9 марта 2010 года N 24-ГД предусматривает закрепление полномочий по установлению порядка определения цены земельных участков, как находящихся в собственности Самарской области, так и государственная собственность на которые не разграничена, за Правительством Самарской области.
Закон Самарской области от 1 апреля 2010 года N 34-ГД предусматривает, что минимальный размер образуемого нового неделимого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в результате раздела земельного участка, объединения или перераспределения земельных участков составляет 5 гектаров.
Законом Самарской области от 10 июня 2010 года N 68-ГД предоставляется возможность бесплатной передачи в собственность гражданину земельного участка, при условии наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии предполагаемого использования земельного участка санитарным правилам.
Закон Самарской области от 9 ноября 2010 года N 123-ГД принят в целях приведения областного Закона в соответствие с пунктом 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В связи с этим Закон предусматривает исключение из полномочий Самарской Губернской Думы утверждение областных целевых программ использования и охраны земель, повышения плодородия почв.
В 2010 году трижды вносились изменения в Закон Самарской области от 6 апреля 2009 года N 46-ГД "Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области".
Закон Самарской области от 11 февраля 2010 года N 17-ГД принят в целях приведения областного Закона в соответствие с положениями, закрепленными статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", введенной Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ.
Законом предусматривается возможность для пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов на основании утвержденного технического проекта для собственных нужд, осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых без каких-либо дополнительных условий и ограничений.
Закон Самарской области от 9 ноября 2010 года N 127-ГД принят в целях наделения органов государственной власти Самарской области отдельными полномочиями в сфере охраны окружающей среды и природопользования, в том числе полномочиями в сфере охраны атмосферного воздуха, особо охраняемых природных территорий регионального значения.
Закон Самарской области от 9 ноября 2010 года N 128-ГД принят в целях приведения областного Закона в соответствие со статьей 19 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" в части замены субъекта, по представлению которого принимаются постановления Правительства Самарской области об образовании природных парков регионального значения (федеральные органы исполнительной власти в области охраны окружающей среды взамен уполномоченного органа исполнительной власти Самарской области).
В связи с реализацией Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" принята новая редакция Закона Самарской области от 1 апреля 2010 года N 31-ГД "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов в Самарской области".
Федеральный закон отнес к ведению субъектов Российской Федерации в данной сфере следующие вопросы:
отнесение к охотничьим ресурсам млекопитающих и (или) птиц, не предусмотренных Федеральным законом;
установление охотничьих ресурсов, в отношении которых осуществляется промысловая охота;
установление порядка распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях.
Данные вопросы нашли свое отражение в новой редакции областного Закона.
Кроме того, в новой редакции областного Закона даны определения основных понятий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, распределены полномочия между органами государственной власти Самарской области в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, урегулированы основные вопросы участия граждан, являющихся охотниками, общественных объединений охотников, органов местного самоуправления в обсуждении и подготовке решений, касающихся охотничьих ресурсов и среды их обитания, определены права и обязанности охотника и охотопользователя, а также урегулированы основные вопросы, связанные с осуществлением производственного охотничьего контроля и др.
Закон Самарской области от 7 апреля 2000 года N 12-ГД "Об охоте и охотничьем хозяйстве в Самарской области" и областные законы о внесении в него изменений признаны утратившими силу.
В декабре 2010 года в новую редакцию указанного областного Закона уже внесены корректировки, касающиеся прав и обязанностей охотопользователя. Изменен порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях. Увеличен срок приема заявок от физических лиц, желающих участвовать в распределении разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях.
Также установлено, что разрешение на добычу копытного животного в общедоступных охотничьих угодьях предоставляется охотнику не чаще одного раза в год.
В связи с реализацией вышеуказанного Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ в апреле 2010 года внесены изменения в главу 6 Закона Самарской области от 7 ноября 2007 года N 131-ГД "О регулировании лесных отношений на территории Самарской области".
Так, изменены используемые в областном Законе отдельные термины ("ведение охотничьего хозяйства", "животные, отнесенные к объектам охоты", "проекты организации ведения охотничьего хозяйства" и др.). Кроме того, уточнены основания для предоставления лесных участков, а также определяется понятие охотничьей инфраструктуры.
Часть 2.Результаты мониторинга законодательства в сфере охраны семьи, материнства и детства,
МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В 2010 ГОДУ
1.Результаты мониторинга законодательства
в сфере охраны семьи, материнства и детства
Материнство и детство, семья находятся под защитой государства в соответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации. Защита семьи, материнства, отцовства и детства в соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Конституционная защита рассматриваемых общественных институтов базируется на нормах международного права. К ним можно отнести Декларацию прав ребенка (принята 20 ноября 1959 года Резолюцией 1386 (XIV) на 841-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН), Конвенцию о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 года Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеей ООН), Европейскую конвенцию об осуществлении прав детей ETS N 160 (заключена в г. Страсбурге 25 января 1996 года), Модельный закон об основных гарантиях прав ребенка в государстве (принят на четырнадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ - постановление N 14-9 от 16.10.1999).
Основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка установлены Федеральным законом от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 124-ФЗ).
Важным элементом защиты семьи и детства является вопрос правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Главным нормативным правовым актом в данной сфере является Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Федеральный закон N 120-ФЗ).
Вместе с тем согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (в т.ч. многодетных семей, одиноких родителей) является полномочием органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств регионального бюджета (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Самарская Губернская Дума в 2010 году провела объемную работу в рамках мониторинга законодательства в сфере охраны семьи, материнства и детства.
Во-первых, она включала в себя предварительный анализ федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов на предмет выявления особенностей правового регулирования. В частности, детальному анализу подверглись одиннадцать законов Самарской области, количество муниципальных правовых актов, относящихся к рассматриваемой сфере, превысило двести актов. На данном этапе определялись: пробелы в законодательстве, требующие устранения; правовые нормы, нуждающиеся в совершенствовании; положения, которые потенциально могут быть заимствованы у других субъектов Российской Федерации, и иные аспекты. Вместе с тем разрабатывался перечень вопросов органам государственной власти, органам местного самоуправления, общественным организациям и иным правоприменителям, ответы на которые могли бы в достаточной степени помочь обозначить проблемы реализации законодательства, а также основные пути их решения.
Во-вторых, в рамках мониторинга тщательным образом анализировалась полученная от правоприменителей информация. При необходимости проводились рабочие совещания, встречи и переговоры с сотрудниками органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных организаций; на Интернет-портале Самарской Губернской Думы проводился электронный опрос общественного мнения жителей нашего региона.
В-третьих, подготовленные по результатам мониторинга законодательства материалы выносились на рассмотрение профильных комитетов Самарской Губернской Думы. В то же время важную роль для реализации таких материалов играло их обсуждение общественными совещательными структурами при Самарской Губернской Думе - Общественным советом, Общественно-правовым центром, Общественным молодежным парламентом, общественными комиссиями при комитетах, - рекомендации которых включались в планы мероприятий по результатам мониторинга законодательства. В отдельных случаях подготовленные материалы рассматривались на заседаниях проводимых в Самарской Губернской Думе "круглых столов" и думских слушаний. Особо следует отметить работу с муниципальными образованиями. В силу того, что многие государственные полномочия Самарской области в рассматриваемой сфере переданы для исполнения органам местного самоуправления, мнение данных органов в обязательном порядке подлежало учету, подробному анализу и оценке. Выводы по результатам мониторинга практически во всех случаях касались деятельности муниципалитетов. Ввиду этого соответствующие материалы всегда направлялись во все десять городских округов и двадцать семь муниципальных районов Самарской области, которые, в свою очередь, доводили полученную информацию на уровень поселений.
Четвертым этапом мониторинга законодательства Самарской области является непосредственная реализация предложений, сформированных в ходе и по результатам его проведения. Забегая вперед, необходимо отметить, что определенными итогами глубокого анализа применения законодательства Самарской области в сфере охраны семьи, материнства и детства уже стало включение в планы работы Самарской Губернской Думы вопросов о разработке двух проектов федеральных законов, шести проектов законов Самарской области, двух обращений в органы государственной власти Российской Федерации с целью совершенствования действующего законодательства. Вместе с тем к итогам проведенной работы можно отнести выработанные конкретные рекомендации правоприменителям, призванные улучшить их работу в рассматриваемой сфере. Общее количество таких рекомендаций составило около пятидесяти.
В целом анализ указанных в начале и иных правовых актов показал, что вопросы охраны семьи, материнства и детства можно рассматривать в нескольких аспектах: в социально-политическом и демографическом, образовательном, административном, инфраструктурном и иных. Это обусловлено тем, что общественные отношения, складывающиеся в процессе решения данных вопросов, регулируются законодательством комплексно и системно, с учетом различных факторов, способных оказать как положительное, так и отрицательное влияние на рассматриваемые институты.

• Главная
• Постановления
• 2010
• Декабрь
• 8
• Постановление от 22.02.2011 г № 1853