Решение Самарского УФАС России от 08.12.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Стройпотенциал»
Резолютивная часть решения оглашена 08.12.2010г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе:
заместителя руководителя Самарского УФАС России <...>, начальника отдела контроля размещения государственного заказа <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа <...>,
рассмотрев жалобу ООО «Стройпотенциал» на действия Администрации Красноармейского района Самарской области по оформлению изменений аукционной документации при проведении открытого аукциона по определению подрядных организаций для выполнения строительно-монтажных работ по объекту «Корректировка проектно-сметной документации и реконструкции Красноармейского группового водопровода. Водозабор п. Осинки» 39,247 км (начальная (максимальная) цена контракта — 353 813 872 рубля),
в присутствии представителя от МУ Архитектурно-планировочного и инженерного обеспечения Красноармейского района Самарской области - директора <...>, представителя от Администрации Красноармейского района Самарской области, члена аукционной комиссии — <...>по доверенности, представителей от ООО «Стройпотенциал» - <...>по доверенности, <...>по доверенности, <...>по доверенности (до перерыва), <...>по доверенности, <...>по доверенности (после перерыва),
в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 г. № 379 (далее — Административный регламент ФАС),
Установила:
В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «Стройпотенциал» (далее - Заявитель) на действия Администрации Красноармейского района Самарской области (далее — Уполномоченный орган, Аукционная комиссия) по оформлению изменений аукционной документации при проведении открытого аукциона по определению подрядных организаций для выполнения строительно-монтажных работ по объекту «Корректировка проектно-сметной документации и реконструкции Красноармейского группового водопровода. Водозабор п. Осинки» 39,247 км (начальная (максимальная) цена контракта — 353 813 872 рубля) (далее — Аукцион).
Согласно доводам жалобы, 18.11.2010г. Комиссией Самарского УФАС России была рассмотрена жалоба ООО «Стройпотенциал» на действия аукционной комиссии Администрации Красноармейского района Самарской области на отказ в допуске к участию в открытом аукционе по определению подрядных организаций для выполнения строительно-монтажных работ по объекту «Корректировка проектно-сметной документации и реконструкции Красноармейского группового водопровода. Водозабор п. Осинки» 39,247 км (протокол № 53 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 09.11.2010г., начальная (максимальная) цена контракта — 348 552 465 рублей), дело № 381-5835-10/4. По результатам рассмотрения указанной жалобы Самарским УФАС России было принято решение о признании ее обоснованной, Заказчику и Уполномоченному органу было выдано предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов. Заказчику предписано не заключать муниципальный контракт с победителем аукциона ООО СК «АТП-5», Уполномоченному органу — внести изменения в аукционную документацию в части размещения проектно-сметной документации на официальном сайте в полном объеме и продолжить процедуру размещения заказа в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
Во исполнение данного предписания в средствах массовой информации было размещено извещение о внесении изменений в извещение о проведении Аукциона. Аукционная документация была приведена заказчиком в соответствие не полностью. Заказчик также изменил условия оформления заявки на участие в аукционе.
В ходе подготовки заявки на участие в Аукционе Заявитель направил в адрес Уполномоченного органа исходящим письмом № 1925 от 25 ноября 2010г. запрос о разъяснении положений документации об аукционе с просьбой откорректировать ее в соответствии с предписанием Самарского УФАС России. Аукционная документация содержит проектно-сметную документацию не в полном объеме, а именно в ней присутствуют только чертежи и техническое задание. Проект организации строительства, сметная документация и пояснительная записка отсутствует, а соответственно, отсутствуют сведения о технологии производства работ, требования к качеству работ и не озвучен перечень нормативных документов, в соответствии с которым участник аукциона должен разрабатывать заявку.
Входящим письмом № 1974 от 29 ноября 2010г. Уполномоченный орган дал ответ на запрос, в котором указал, что вся документация, которая должна быть размещена на основании предписания Самарского УФАС России, уже размещена на официальном сайте.
В приложении 3 к Форме 2 документации об аукционе в разделе «Сведения о качественных характеристиках работ» организатор аукциона требует указать при описании выполняемых работ, применяемых технологий и технологических решений, методов производства работ со ссылкой на ГЭСН (ГЭСНр) с расшифровкой и описанием материалов (с указанием наименований, единиц измерения, количества, моделей, марок производителей, функциональных и качественных характеристик материалов). Вышеуказанное требование, по мнению Заявителя, противоречит положениям части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
29 ноября Заявитель направил исходящим письмом № 1940 запрос о разъяснении положений документации об аукционе. Письмом входящий № 1997 Уполномоченный орган дал разъяснения не в полном объеме, более того, со ссылкой на Закон о размещении заказов указал, что заказчик самостоятельно разрабатывает форму заявки.
Как указал Заявитель, по состоянию на 01 декабря 2010г. на официальном сайте изменено техническое задание, а именно в строке «информация о внесении изменений в аукцион от 22.11.2010г.» размещен файл «Тех.задание» объемом 92 листа с изменениями файла от 22.11.2010г. Таким образом, строка «информация о внесении изменений в аукцион от 22.11.2010г.» не изменена, а файл технического задания изменен. В средствах массовой информации не было размещено извещение о внесении изменений, Заявитель не был уведомлен о внесенных изменениях в аукционную документацию.
На основании изложенного выше Заявитель просит приостановить размещение заказа до рассмотрения жалобы по существу и разобраться в сложившейся ситуации.
Представитель Уполномоченного органа, а также представитель Заказчика с доводами жалобы не согласны. Из возражений на жалобу ООО «Стройпотенциал» б/н от 08.12.2010г. следует, что аукционная документация оформлена в соответствии с Законом о размещении заказов. В связи с чем представители Уполномоченного органа и Заказчика считают, что предписание Самарского УФАС России ими выполнено в полном объеме, и просят признать жалобу необоснованной.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, заявки участников аукциона, аукционную документацию, протоколы, а также проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.
Довод Заявителя о размещении на официальном сайте проектно-сметной документации не в полном объеме Комиссия Самарского УФАС России считает обоснованным.
Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ), проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Разделом III Постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее - Постановление) установлен перечень разделов проектной документации на линейные объекты капитального строительства и требования к содержанию этих разделов.
В нарушение положений ГрК РФ и Постановления Уполномоченным органом на официальном сайте в составе проектно-сметной документации не размещены проект организации работ, пояснительная записка, сметная документация.
В соответствии с частью 7 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе предоставляется в порядке, установленном статьей 23 настоящего Федерального закона. Согласно части 1 статьи 23 Закона о размещении заказов, в случае проведения открытого конкурса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение конкурсной документации на официальном сайте в срок, предусмотренный частью 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса. Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.
Таким образом, в действиях Уполномоченного органа установлено нарушение части 7 статьи 34, статьи 23 Закона о размещении заказов. Однако, данное нарушение не повлияло на результаты размещения заказа и не привело к ограничению количества участников размещения заказа. Помимо недостающей информации, документация об аукционе содержит необходимый объем информации для определения предмета контракта и его цены. Внесение изменений в аукционную документацию по инициативе Уполномоченного органа сопровождалось требуемым по Закону о размещении заказов продлением срока подачи заявок на участие в аукционе и положений Закона о размещении заказов не нарушает.
Комиссия Самарского УФАС России полагает довод Заявителя о том, что требование документации об аукционе об указании в разделе «Сведения о качественных характеристиках работ» описания выполняемых работ, применяемых технологий и технологических решений, методов производства работ со ссылкой на ГЭСН (ГЭСНр) с расшифровкой и описанием материалов (с указанием наименований, единиц измерения, количества, моделей, марок производителей, функциональных и качественных характеристик материалов) противоречит положениям части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, необоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 настоящего Федерального закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик.
В соответствии с частью 1 статьи 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Поскольку Уполномоченный орган не установил в аукционной документации особые требования к описанию работ, участник размещения заказа должен указывать в составе заявки сведения о качестве работ самостоятельно, руководствуясь положениями ГЭСН (ГЭСНр), СНИП, СанПиН и т.д.
Положениями аукционной документации предусмотрено, что при заполнении таблицы «Сведения о качественных характеристиках работ» участникам размещения заказа следует в табличной форме представить по каждому виду работ, предусмотренному Техническим заданием, описание выполняемых работ, применяемых технологий и технических решений, методов производства работ со ссылкой на ГЭСН (ГЭСНр), с расшифровкой и описанием материалов. Участникам необходимо представить по каждому наименованию работ перечень государственных стандартов, национальных и отраслевых стандартов, правил производства и приемки работ, санитарных и других норм и правил, которые он будет соблюдать при выполнении работ. При этом, указанные ГЭСН (ГЭСНр), СНИПы, СанПиНы разрабатываются и утверждаются государственными органами и носят силу правовых актов. Часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов не регулирует требования к содержанию заявки на участие в аукционе. Таким образом, указанное выше требование документации об аукционе не противоречит положениям Закона о размещении заказов.
Доводы Заявителя о нарушении Уполномоченным органом положений Закона о размещении заказов при составлении документации об аукционе в части формы заявки и срока заключения контракта Комиссия Самарского УФАС России считает необоснованными в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе, в том числе форма заявки участника размещения заказа разрабатывается заказчиком или уполномоченным органом самостоятельно.
Аукционной документацией установлен срок заключения контракта — не ранее чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола и не позднее чем через 12 дней со дня подписания протокола аукциона.
Согласно части 1.1 статьи 38 Закона о размещении заказов государственный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, а при проведении закрытого аукциона со дня подписания протокола аукциона. Таким образом, положения аукционной документации в данной части не противоречат Закону о размещении заказов.
Что касается довода Заявителя, не подтвержденного доказательствами, о подмене файла «Техническое задание» при внесении изменений в документацию об аукционе 22.11.2010г., то Комиссия Самарского УФАС России не может подтвердить или опровергнуть данный довод в связи со сжатыми сроками рассмотрения жалобы, установленными статьей 60 Закона о размещении заказов.
Довод Заявителя о нарушениях порядка дачи разъяснений аукционной документации также не подтвердился.
Руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Самарского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Стройпотенциал» частично обоснованной.
2.Признать в действиях уполномоченного органа нарушение части 7 статьи 34, статьи 23 Закона о размещении заказов.
3.Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результаты размещения заказа.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.