Решение Самарского УФАС России от 05.03.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 02.03.2011г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее — Комиссия Самарского УФАС России)
в составе: заместителя руководителя Самарского УФАС России <...>, начальника отдела контроля размещения государственного заказа <...>, главного специалиста-эксперта <...>,
в присутствии представителей: от ФГУ «Военный санаторий «Волга» - <...>по доверенности, от ООО «ВолгаИнжинирингСпецТранс» - директора <...> (представил паспорт),
рассмотрев обращение ФГУ «Военный санаторий «Волга» о включении сведений об ООО «ВолгаИнжинирингСпецТранс» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от подписания государственного контракта,
в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Постановлением Правительства Российской Федерации №94 от 20.02.2006 г. «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановлением Правительства Российской Федерации №292 от 15.05.2007 г. «Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков», Приказом ФАС России №267 от 27.08.2007 г. «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках»
Установила:
В Самарское УФАС России поступило обращение ФГУ «Военный санаторий «Волга» Приволжско-Уральского военного округа» Министерства обороны РФ (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО «ВолгаИнжинирингСпецТранс» (далее — Победитель, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от подписания государственного контракта по результатам проведенного открытого аукциона в электронной форме на выполнение санитарно-технических и отделочных работ в помещениях 2-го терапевтического отделения для ФГУ «Военный санаторий «Волга» (№ аукциона SBR1012300608)(начальная цена контракта — 2 100 тыс.руб.).
Согласно доводам Заказчика 18.01.2011г. ООО «ВолгаИнжинирингСпецТранс» признано победителем Аукциона, как участник предложивший наименьшую цену контракта.
В адрес ООО «ВолгаИнжинирингСпецТранс» был направлен проект государственного контракта для подписания.
Документацией об аукционе предусмотрено, что участник аукциона, с которым заключается контракт, представляет Заказчику обеспечение исполнения контракта.
ООО «ВолгаИнжинирингСпецТранс» в качестве обеспечения исполнения контракта представило договор поручительства, заключенного с ООО «Консенсус» (далее - Поручитель).
Заказчик в целях проверки соответствия поручителя по договору поручительства установленным требованиям направило в адрес Инспекции ФНС №7 по г.Москве по месту нахождения ООО «Консенсус» запрос о подтверждении данных, предоставленных Поручителем.
Согласно ответу Инспекции ФНС №7 по г.Москве представленные Заказчиком данные из разделов бухгалтерского баланса не соответствуют данным, представленным в Инспекцию ООО «Консенсус».
Таким образом, ООО «ВолгаИнжинирингСпецТранс» представило ненадлежащее обеспечение исполнения контракта, в связи с чем признано уклонившимся от заключения контракта.
На основании изложенного, Заказчик просит принять решение по данному вопросу.
Представитель ООО «ВолгаИнжинирингСпецТранс» на доводы Заказчика пояснил следующее.
Во исполнение требования документации об аукционе о представлении обеспечения исполнения контракта ООО «ВолгаИнжинирингСпецТранс» с ООО «Консенсус» (далее — Поручитель) был заключен договор поручительства.
Договор поручительства был заключен на основании представленных ООО «Консенсус» копий бухгалтерского баланса и учредительных документов, заверенных печатью и подписью данной организации. Проверить достоверность данных документов для Победителя не представлялось возможным, поскольку сведения, содержащиеся в указанных документах, являются коммерческой тайной, которая может быть раскрыта только по требованию компетентных органов.
Таким образом, ООО «ВолгаИнжинирингСпецТранс» при заключении договора поручительства не обладало информацией о недостоверности сведений бухгалтерского баланса и учредительных документов Поручителя.
Представитель ООО «ВолгаИнжинирингСпецТранс» также пояснил, что сведения об ООО «Консенсус» направлены в правоохранительные органы для проведения проверки деятельности Поручителя на соответствие требованиям законодательства.
Комиссия Самарского УФАС России, изучив материалы обращения ФГУ «Военный санаторий»Волга», выслушав доводы сторон, пришла к следующему выводу.
ФГУ «Военный санаторий «Волга» Приволжско-Уральского военного округа» Министерства обороны РФ на электронной торговой площадке www.sberbank-ast.ru проведен аукцион в электронной форме на выполнение санитарно-технических и отделочных работ в помещениях 2-го терапевтического отделения.
В соответствии с протоколом №2-SBR1012300608 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 18.01.2011г. ООО «ВолгаИнжинирингСпецТранс» признано победителем Аукциона.
Извещением о поведении открытого аукциона в электронной форме предусмотрено, что участник аукциона, с которым заключается государственный контракт, представляет Заказчику обеспечение исполнение контракта.
Ч.2 ст.41.12 Закона о размещении заказов предусмотрено, что Заказчик в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно ч.3 ст.41.12 Закона о размещении заказов в течение одного часа с момента получения проекта контракта оператор электронной площадки направляет проект контракта без электронной цифровой подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика, участнику открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.
Ч.4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов установлено, что в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
ООО «ВолгаИнжинирингСпецТранс» в качестве обеспечения исполнения контракта
представило договор поручительства №1110 от 24.01.2011г., заключенный с ООО «Консенсус».
Ч.22 ст. 41.12 Закона о размещении заказов установлено, что в случае, если обеспечением исполнения контракта является договор поручительства, контракт может быть заключен только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, одновременно с договором поручительства соответствующих копий бухгалтерских отчетностей поручителя, представленных в налоговый орган в установленном порядке, а также документов в отношении поручителя, указанных в пунктах 3 и 5 части 2 статьи 41.3 настоящего Федерального закона и подтверждающих его полномочия.
Ч.20 ст.41.12 Закона о размещении заказов установлены требования к юридическим лицам, выступающими поручителями по договору поручительства.
В соответствии с ч.21 ст.41.12 Закона о размещении заказов соответствие поручителя требованиям, установленным частью 20 настоящей статьи, определяется по данным бухгалтерской отчетности за два последних отчетных года или, если договор поручительства заключен до истечения срока предоставления годовой отчетности, установленного законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, по выбору поручителя по данным бухгалтерской отчетности за два отчетных года, предшествующих последнему отчетному году.
Заказчик в целях проверки соответствия Поручителя установленным требованиям в адрес Инспекции ФНС №7 по г.Москве по месту нахождения ООО «Консенсус» запрос исх.№56 от 21.01.2011г. о подтверждении данных, предоставленных Поручителем.
Согласно ответу Инспекции ФНС №7 по г.Москве исх.№24-07/00964 от 25.01.2011г. представленные Заказчиком данные из разделов бухгалтерского баланса не соответствуют данным, представленным в Инспекцию ООО «Консенсус».
Однако, договор поручительства был заключен Победителем с ООО «Консенсус» на основании представленных им копий бухгалтерского баланса и учредительных документов, заверенных печатью и подписью данной организации.
При заключении договора поручительства Общество не обладало информацией о недостоверности сведений бухгалтерского баланса и учредительных документов ООО «Консенсус».
В соответствии с ч.2 ст.19 Закона о размещении заказов вреестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов.
Согласно ч.11 ст.41.12 Закона о размещении заказовучастник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта.
ООО «ВолгаИнжинирингСпецТранс» также представило письмо исх.№010 от 07.02.2011г. о том, что сведения об ООО «Консенсус» направлены в правоохранительные органы для проведения проверки деятельности Поручителя на соответствие требованиям законодательства.
Подписанный проект государственного контракта, а также обеспечение исполнения контракта ООО «ВолгаИнжинирингСпецТранс» Заказчику представлены, в связи с чем, с учетом конкретных обстоятельств по настоящему заказу оснований считать Общество уклонившимся от заключения контракта не имеется.
На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России
Решила:
Сведения об ООО «ВолгаИнжинирингСпецТранс» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.