Постановление от 23.03.2011 г № 846-П/1

Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие туризма на территории городского округа Тольятти на 2011 — 2013 гг»

ОКРУГА ТОЛЬЯТТИ НА 2011 - 2013 ГГ."
В целях развития туризма на территории городского округа Тольятти, в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Уставом городского округа Тольятти мэрия городского округа Тольятти постановляет:
1.Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие туризма на территории городского округа Тольятти на 2011 - 2013 гг.".
2.Установить, что расходные обязательства городского округа Тольятти, возникающие в результате принятия настоящего Постановления, исполняются городским округом Тольятти самостоятельно за счет средств бюджета городского округа Тольятти в пределах предусмотренных решением о бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период объемов бюджетных ассигнований на реализацию программных мероприятий.
Главному распорядителю средств бюджета обеспечить внесение изменений в Программу по приведению ее объемов в соответствие с решением о бюджете городского округа Тольятти в течение 1 месяца со дня утверждения решения о бюджете или внесений изменений в него.
3.Утратил силу
4.Управлению по оргработе и связям с общественностью мэрии опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации городского округа Тольятти.
5.Настоящее Постановление вступает в силу с момента его официального опубликования.
Первый заместитель мэра
В.М.КИРПИЧНИКОВ
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА НА ТЕРРИТОРИИ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ТОЛЬЯТТИ НА 2011 - 2013 ГОДЫ"
Паспорт Программы

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа "Развитие туризма на территории городского округа Тольятти на 2011 - 2013 гг." (далее - Программа)
Дата и номер распоряжения мэрии о принятии решения о разработке Программы	Пункт 9 протокола от 06.02.2010 N 14-прт/1 рабочего совещания у мэра по реализации Программы комплексного социально-экономического развития городского округа Тольятти на 2010 - 2020 гг.
Заказчики Программы	Заказчик-координатор: Департамент потребительского рынка и предпринимательства мэрии.
Цель и задачи Программы	Цель: формирование благоприятных условий для создания и развития на территории г.о. Тольятти современной высокоэффективной конкурентоспособной туристской индустрии. Задачи: - определение приоритетных направлений для развития туризма; - продвижение тольяттинского туристского продукта; - содействие повышению профессионального уровня специалистов туристской области; - развитие событийного туризма.
Сроки и этапы реализации	Сроки: 2011 - 2013 гг. Этапы: 1 этап - 2011 год; 2 этап - 2012 год; 3 этап - 2013 год.
Объемы и источники финансирования Программы	Средства бюджета городского округа Тольятти в размере: 2011 г. - 400 тыс. руб.; 2012 г. - 800 тыс. руб.; 2013 г. - 1000 тыс. руб.
Система организации контроля за ходом реализации Программы	Координация работ по реализации Программы осуществляется мэрией городского округа Тольятти с участием Совета по туризму при мэрии городского округа Тольятти, представителей инфраструктуры туризма и всех заинтересованных сторон. Совет по туризму призван анализировать ход выполнения работ по Программе и их результатов, вырабатывать решения в случае сбоев, рассматривать отчеты о выполнении работ, направляемые мэру городского округа Тольятти. О ходе реализации Программы Департамент потребительского рынка и предпринимательства информирует население. Департамент потребительского рынка и предпринимательства мэрии представляет в Департамент экономического развития полугодовой и годовой отчет о ходе реализации Программы. Контроль за реализацией Программы осуществляет по итогам каждого года Дума городского округа в рамках осуществления контрольных полномочий. Контроль за использованием бюджетных средств осуществляет Департамент финансов мэрии городского округа Тольятти.
Ожидаемые социально-экономические последствия реализации Программы	- увеличение количества лиц, размещенных в средствах коллективного размещения; - создание рабочих мест в сфере оказания туристических услуг; - объем налоговых и иных обязательных платежей от сферы туризма в бюджеты всех уровней; - объем услуг, оказанных населению городского округа Тольятти в сфере туризма.

I.Анализ проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В соответствии с Программой комплексного социально-экономического развития городского округа Тольятти на 2010 - 2020 гг. и стратегическим планом развития городского округа Тольятти до 2020 года одним из основных направлений является создание качественной среды городского округа, понимаемой как совокупность благоприятных условий для жизни населения и деятельности хозяйствующих субъектов. Улучшение качества жизни жителей городского округа Тольятти достигается, в том числе, и за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг на международном рынке.
Туризм играет важную роль в решении социальных проблем, стимулируя создание дополнительных рабочих мест, обеспечивая занятость и повышение качества жизни населения, что особенно важно во время экономического кризиса. В настоящий момент туризм является одним из важных механизмов оживления экономики, поскольку туристская индустрия оказывает стимулирующее воздействие на развитие сопутствующих туризму сфер экономической деятельности, таких как транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции, сфера услуг, общественное питание, сельское хозяйство, строительство и других, выступает катализатором социально-экономического развития. Удовлетворяя потребности въездных туристов, туристская индустрия является источником поступления дополнительных налоговых поступлений.
Туристический бизнес привлекает по многим причинам, в числе которых небольшие стартовые инвестиции, растущий спрос на туристические услуги, высокий уровень рентабельности и минимальный срок окупаемости затрат, возможность использования в туристической деятельности природных и культурных достопримечательностей городов и регионов. В индустрии туризма динамика роста объемов предоставляемых услуг приводит к увеличению числа рабочих мест намного быстрее, чем в других отраслях народного хозяйства. Туризм и туристическая деятельность в современных условиях рассматривается как один из наиболее экономичных видов деятельности, как в высокой степени эффективное средство сохранения и восстановления природных ресурсов.
Городской округ Тольятти, а также прилегающая к нему территория обладают высоким туристско-рекреационным потенциалом, на данной территории сосредоточены уникальные природные и рекреационные ресурсы, проходят важные экономические, спортивные и культурные события.
Положение городского округа Тольятти на реке Волге, центральной водной артерии в европейской части России, имеет большое значение для развития Тольятти, в том числе как туристического центра.
Главное богатство Тольятти - сосновые леса, окружившие все три района. Ставрополь с 1904 года был известен как курорт, на который приезжали отдыхающие с Дальнего Востока, Сибири, Москвы, Турции, южных губерний, причем наплыв гостей был громадный. Популярность ставропольского курорта объясняется особым микроклиматом, который создается Жигулевскими горами, Волгой с ее песчаными берегами и прекрасным сосновым лесом.
Главными туристскими ресурсами Тольятти являются река Волга, заповедник Жигулевские горы и уникальные ландшафты Самарской Луки. Выгодное географического положение Тольятти, а также туристические ресурсы и возможности позволяют говорить о наличии природно-ресурсного потенциала городского округа, а также рассматривать его в качестве туристического центра.
Наличие событийных мероприятий, уже известных как в России, так и за рубежом, также способствуют привлечению туристов в городской округ Тольятти.
Туристская инфраструктура города представлена также достаточно широко: 38 гостиниц, 54 базы отдыха, 18 санаториев-профилакториев.
Номерной фонд в коллективных средствах размещения - 2709 мест.
Однако в 2009 году по сравнению с 2008 году наблюдается значительное снижение по основным показателям (таблица 1).
Таблица 1
Оценочные показатели развития туризма
на территории городского округа Тольятти

Наименование показателя	Базовое состояние показателей по годам
	2008	2009	2010
Численность размещенных лиц в коллективных средствах размещения (чел.)	215,1	116,1	130,0
Объем налоговых и иных обязательных платежей от сферы туризма в бюджеты всех уровней (тыс. руб.)	10467,5	7783,1	8197,0
Объем услуг, оказанных населению городского округа Тольятти в сфере туризма (млн руб.)		65,441	73,30
Количество занятых в объектах размещения городского округа Тольятти (чел.)	2913	2393	2402

Уникальные природные ресурсы и культурное наследие не могут рассматриваться в качестве единственного и достаточного условия для обеспечения успешного развития туризма в городском округе Тольятти.
Согласно Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года, утвержденной Постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2006 N 129, а также Программе комплексного социально-экономического развития городского округа Тольятти на 2010 - 2020 гг. и стратегическому плану развития городского округа Тольятти до 2020 года развитие туризма как одной из наиболее динамично развивающихся отраслей экономики является одним из приоритетных направлений устойчивого развития городского округа Тольятти.
При наличии неоспоримых преимуществ существуют такие факторы, сдерживающие рост внутреннего и въездного туристических потоков, как:
- низкий уровень развития туристской инфраструктуры;
- невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии из-за низкого уровня подготовки кадров;
- отсутствие системного подхода к решению задач в сфере развития туризма;
- недостаточное использование местного природного и историко-культурного наследия;
- слабое имиджевое продвижение городского округа Тольятти как привлекательного туристического центра (отсутствие маркетинговой стратегии).
Нельзя забывать, что устранение данных факторов также будет способствовать созданию благоприятного инвестиционного климата для частных инвесторов, что, в свою очередь, позволит привлечь в туристскую отрасль дополнительные внебюджетные средства.
Настоящая Программа направлена не только на преодоление факторов, сдерживающих развитие внутреннего и въездного туризма, но и на ускорение социально-экономического развития городского округа Тольятти и региона, особенно в условиях преодоления кризисных явлений в экономике и социальной сфере.
II.Цели и задачи программы
Основная цель Программы: формирование благоприятных условий для создания и развития на территории городского округа Тольятти современной высокоэффективной конкурентоспособной туристской индустрии.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- определение приоритетных направлений для развития туризма;
- продвижение тольяттинского туристского продукта;
- содействие повышению профессионального уровня специалистов туристской области;
- развитие событийного туризма.
Сроки реализации Программы: 2011 - 2013 гг.
Программа реализуется в 3 этапа:
1 этап - 2011 год;
2 этап - 2012 год;
3 этап - 2013 год.
Поскольку мероприятия Программы являются переходящими на очередной год в течение всего срока ее реализации, то отдельным этапом реализации Программы считается календарный год.
III.Перечень программных мероприятий
Мероприятия, представленные в настоящей Программе, направлены на достижение поставленных целей и решение необходимых задач. Основные разделы мероприятий Программы сформированы с учетом проблем, требующих решения.
Мероприятия Программы представляют собой комплекс мер, направленных на создание благоприятной конкурентоспособной среды для развития внутреннего и въездного туризма на территории городского округа Тольятти.
Перечень мероприятий, их содержание и объем финансирования представлены в приложении 1 к настоящей Программе.
IV.Целевые показатели программы
Ожидаемые результаты реализации Программы характеризуются целевыми показателями, которые отображают степень достижения поставленных в Программе задач. Целевые показатели подразделяются на показатели конечного и непосредственного результатов (таблица 2 и таблица 3 соответственно).
В связи с невозможностью логической разгруппировки показателей конечного результата по задачам данные показатели отражены в показателях достижения цели Программы.
Таблица 2
Показатели конечного результата реализации Программы

N п/п	Наименование показателей	Ед. измерения	Базовое значение	Значение показателей по годам
				2011 г.	2012 г.	2013 г.
1	2	3	4	5	6	7
Цель: формирование благоприятных условий для создания и развития на территории городского округа Тольятти современной высокоэффективной конкурентоспособной туристской индустрии
1	Численность размещенных лиц в коллективных средствах размещения	Тыс. чел.	130,0	136,5	146,0	160,0
2	Объем налоговых и иных обязательных платежей от сферы туризма в бюджеты всех уровней	Тыс. руб.	8197,0	8606,8	9209,3	10130,3
3	Объем услуг, оказанных населению городского округа Тольятти в сфере туризма	Млн руб.	73,30	77,0	83,0	93,7
4	Количество занятых в объектах размещения городского округа Тольятти	Чел.	2402	2426	2474	2523

Таблица 3
Показатели непосредственного результата реализации Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Наименование показателей	Ед. измер.	Значение показателей по годам
				2011 г.	2012 г.	2013 г.
1	Мониторинг туристической отрасли, формирование информационной базы данных	Наличие базы данных	Шт.	1	1	1
2	Формирование экспозиции городского округа Тольятти	Количество экспозиций	Шт.	1	1	1
3	Организация и проведение форумов, выставок, конференций, круглых столов по вопросам развития туризма	Количество проведенных форумов, выставок, конференций, круглых столов	Шт.	1	3	3
4	Разработка и издание информационных материалов, комплексных карт	Количество информационных материалов, комплексных карт	Шт.	1000	2000	2000
5	Организация и проведение конкурса "Волжская ладья"	Количество конкурсов	Шт.	1	1	1
6	Поддержка и продвижение веб-сайта	Наличие сайта	Шт.	1	1	1
7	Организация и проведение Дня туризма	Количество проведенных праздников	Шт.	1	1	1
8	Организация и проведение семинаров и мастер-классов	Количество семинаров и мастер-классов	Шт.	5	6	7
9	Создание и ведение календаря событий	Наличие календаря	Шт.	1	1	1
10	Разработка концепции единого годового цикла крупных туристских событийных мероприятий и развития их инфраструктуры	Количество итоговых отчетов	Шт.	1	-	-

Показатели непосредственных результатов по реализации концепции единого годового цикла крупных туристских событийных мероприятий и развития их инфраструктуры будут уточнены после разработки проекта по данному мероприятию.
Введение и расчет показателей, характеризующих ежегодный ход и итоги реализации Программы, осуществляются на основе данных, предоставленных территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Самарской области и межрайонными инспекциями ФНС России N 2 и N 19 по Самарской области.
V.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Учитывая высокую экономическую и социальную значимость проблемы развития туризма на территории городского округа Тольятти, для реализации мероприятий Программы по развитию внутреннего и въездного туризма на территории округа необходима комплексная государственная поддержка.
Финансирование мероприятий Программы обеспечивается за счет средств местного бюджета.
Запланированные в Программе бюджетные средства направляются на решение первостепенных задач по формированию благоприятной среды для развития туризма на территории городского округа Тольятти.
Основными ресурсами реализации Программы являются финансовые, материально-технические и кадровые.
Общий объем финансирования, необходимый для реализации системы программных мероприятий в 2011 - 2013 гг., составляет 22000000 рублей, из них:
- 400,00 тыс. рублей - в 2011 году;
- 800,00 тыс. рублей - в 2012 году;
- 1000,00 тыс. рублей - в 2013 году.
Объем финансирования мероприятий за счет средств местного бюджета приводится на 2011 - 2013 гг. и может уточняться.
VI.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы - это совокупность скоординированных действий органов управления различного уровня, призванных обеспечить запуск Программы, контроль и анализ хода работ, корректировку Программы в случае необходимости, анализ и оценку конечных результатов реализации.
Программа реализуется путем проведения мероприятий в соответствии с целями и задачами Программы. Заказчик Программы несет ответственность за своевременное и полное выполнение мероприятий.
Координация работ по реализации Программы осуществляется заказчиком-координатором Программы с участием Совета по туризму при мэрии городского округа Тольятти, представителей инфраструктуры туризма и всех заинтересованных сторон.
Совет по туризму призван анализировать ход выполнения работ по Программе и их результатов, вырабатывать решения в случае сбоев, рассматривать отчеты о выполнении работ, направляемые мэру городского округа Тольятти.
Департамент потребительского рынка и предпринимательства мэрии представляет в Департамент экономического развития полугодовой и годовой отчет о ходе реализации Программы в соответствии с требованиями Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации долгосрочных целевых программ городского округа Тольятти, утвержденного Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 18.06.2008 N 1378-1/п .
Департамент потребительского рынка и предпринимательства мэрии городского округа Тольятти с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств на очередной финансовый год ежегодно уточняет целевые индикаторы, затраты на реализацию программных мероприятий, механизм реализации Программы и состав ее исполнителей.
Отбор исполнителей программных мероприятий производится на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.
Ход выполнения Программы рассматривается ежеквартально на расширенном заседании Совета по туризму с участием всех заинтересованных лиц и организаций.
Департамент потребительского рынка и предпринимательства мэрии городского округа Тольятти организует размещение в сети Интернет текста утвержденной Программы, а также информации о ходе реализации Программы, программных мероприятиях на плановый период, фактическом финансировании Программы, заключенных государственных контрактах, об объемах их финансирования и исполнителях, конкурсах на участие в реализации Программы, об оценке достижения целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Программы, в том числе по результатам независимой экспертизы.
Контроль за реализацией Программы осуществляет по итогам каждого года Дума городского округа в рамках осуществления контрольных полномочий.
Контроль за использованием бюджетных средств осуществляет Департамент финансов мэрии городского округа Тольятти.
VII.Ожидаемые социально-экономические последствия реализации программы
Реализация мероприятий Программы играет важную роль в решении социальных проблем, стимулируя создание дополнительных рабочих мест, обеспечивая занятость и повышение качества жизни населения, что особенно важно во время экономического кризиса.
Оценка эффективности Программы зависит от достижения запланированных целевых индикаторов и показателей.
Реализация Программы, выполнение ее целей и задач приведет к достижению следующих показателей (целевых индикаторов Программы):
1.Прирост количества размещенных лиц в средствах коллективного размещения городского округа Тольятти по сравнению с предыдущим годом составит:
2011 год - 6,5 тыс. человек;
2012 год - 9,5 тыс. человек;
2013 год - 14,0 тыс. человек;
2.Прирост размера налоговых поступлений от сферы туризма в бюджет городского округа Тольятти по сравнению с предыдущим годом составит:
2011 год - 409,8 тыс. рублей;
2012 год - 602,5 тыс. рублей;
2013 год - 921,0 тыс. рублей;
3.Прирост объема услуг, оказанных населению городского округа Тольятти в сфере туризма, по сравнению с предыдущим годом составит:
2011 год - 3,7 млн рублей;
2012 год - 6,0 млн рублей;
2013 год - 10,7 млн рублей.
4.Прирост количества занятых в объектах размещения на территории городского округа Тольятти по сравнению с предыдущим годом составит:
2011 год - 24 чел.;
2012 год - 48 чел.;
2013 год - 49 чел.
Развитие туризма на территории городского округа Тольятти повлечет за собой развитие сопутствующих туризму сфер экономической деятельности, таких как транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции, сфера услуг, общественное питание, строительство и других, выступает катализатором социально-экономического развития округа. Экономический эффект Программы будет достигнут путем обеспечения экономически привлекательных условий для бизнеса, а также увеличения турпотока, что обеспечит создание дополнительных рабочих мест, пополнение бюджетов всех уровней.
Наряду с экономическим эффектом реализация Программы позволит решить ряд важных социальных задач по удовлетворению потребностей различных категорий жителей городского округа Тольятти в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, а также патриотическом воспитании молодежи.

Приложения

2011-03-23 Приложение к Постановлению от 23 марта 2011 года № 846-П/1 Программа

Перечень мероприятий долгосрочной целевой программы «Развитие туризма на территории городского округа тольятти» на 2011 — 2013 гг.

2011-03-23 Приложение к Постановлению от 23 марта 2011 года № 846-П/1

Приложение к Постановлению от 23 марта 2011 года № 846-П/1