Решение Самарского УФАС России от 28.03.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Национальное юридическое бюро»
Резолютивная часть решения оглашена 17.03.2011
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Самарского УФАС России)
в составе: заместителя руководителя Самарского УФАС России <...>, начальника отдела контроля размещения государственного заказа <...>, заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа <...>,
рассмотрев жалобу ООО «Национальное юридическое бюро» на действия Департамента управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области и Главного управления организации торгов Самарской области выразившиеся, по мнению Заявителя, в нарушениях, содержащихся в конкурсной документации при проведении конкурса на оказание юридических услуг для департамента управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области (извещение № 0142200001311000005) (начальная цена – 60 000 000 руб),
в присутствии представителей: от Департамента управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области <...> (доверенность), Главного управления организации торгов Самарской области <...> (доверенность), представители ООО «Национальное юридическое бюро» извещены, на рассмотрение не явились, ходатайств не заявляли.
в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и Приказом Федеральное антимонопольной службы России от 14 ноября 2007 года № 379 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд»
Установила:
В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «Национальное юридическое бюро» (далее – Заявитель) на действия Департамента управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области (далее – Заказчик) и Главного управления организации торгов Самарской области выразившиеся (далее – Организатор конкурса), по мнению Заявителя, в нарушениях, содержащихся в конкурсной документации при проведении конкурса на оказание юридических услуг для департамента управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области (далее – Конкурс).
Согласно доводам жалобы:
1) На сайте www.zakupki.gov.ru не размещена Конкурсная документация. Документы, представленные на сайте, не отвечают требованиям Закона о размещении заказов в части требований к содержанию Конкурсной документации.
2) В документах нет указания на место, порядок, даты и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
3) Не установлен срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком, уполномоченным органом за предоставление конкурсной документации.
4) Нет требований к оказанию услуг, не раскрыто содержание услуг, не раскрыт перечень услуг.
5) Нет указания на конкретное место оказания юридических услуг.
6) В Государственном контракте отмечено в противоречие с Законом, что оплата является «гонораром за успех», но не раскрыто понятие данного определения.
7) Непосредственное взыскание задолженности по решению суда может производиться только специальным органом государственной власти. Такой результат оказания юридических услуг как «перечисление денежных средств в процессе взыскания» не может являться результатом юридических услуг.
На основании изложенного выше Заявитель просит рассмотреть жалобу, в случае выявления нарушений положений Закона о размещении заказов, отменить результаты проведения открытого конкурса.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласны по следующим основаниям.
Информация по Конкурсу размещена на сайте www.zakupki.gov.ru (заказ № 0142200001311000005), в том числе на указанном сайте определены срок, место и порядок предоставления документации, указан соответствующий сайт, установлено, что плата за предоставление конкурсной документации не требуется, определены место, дата и время вскрытия конвертов с заявками, место и дата рассмотрения заявок и т.д.
Требования к оказанию услуг прямо установлены пунктом 3 Технического задания на оказание юридических услуг, являющегося приложением к государственному контракту, а содержание соответствующих услуг раскрывается в пункте 2 Технического задания, в котором определены основные направления оказания услуг. Также в Техническом задании к контракту определено понятие единицы услуги, под которой понимается оказание комплекса юридических услуг, повлекших зачисление на счет областного бюджета установленной суммы присужденных средств.
Пунктом 5 Технического задания определено соответствующее место оказания услуг, исходя из потребностей заказчика и существа оказываемых услуг.
Порядок оплаты оказанных услуг по государственному контракту исчерпывающим образом определен в государственном контракте (пункт 2.1) и техническом задании к нему (пункт 2).
Действующее законодательство (Федеральный закон «Об исполнительном производстве») не препятствует осуществлению взыскателем или его представителем ряда действий, направленных на обращение взыскания на средства должника.
На основании изложенного выше представители Заказчика, Уполномоченного органа просят в удовлетворении требований жалобы отказать.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, конкурсную документацию и проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона о размещении заказов официальным сайтом Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт).
31.01.2011 на официальном сайте размещена Конкурсная документация. Согласно данной конкурсной документации вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе: 15 час.00 мин. 03.03.2011. Процедуры открытого конкурса проводятся по адресу: 443006, г.Самара, ул.Молодогвардейская, д.210, каб.311.
Также, в конкурсной документации установлено, что Предоставление конкурсной документации осуществляется представителем Главного управления организации торгов Самарской области по рабочим дням с 09ч.00мин. до 17ч.00мин. по местному времени, начиная с 31.01.2011г. по адресу: 443006, г. Самара, ул. Молодогвардейская, 210, каб. 433, тел. (846) 332-28-23 или на сайте: http://zakupki.gov.ru.
Пунктом 3 Технического задания, входящего в состав конкурсной документации, установлены требования к оказанию услуг. Пунктом 2 данного технического задания установлены наименования и описание услуг. Кроме того, 5 Технического задания содержит указание на место оказания услуг.
В соответствии с пунктом 2.1 Государственного контракта под вознаграждением за успех понимается соответствующая сумма, выплачиваемая исполнителю за единицу услуги. При этом понятие единицы услуги приведено в пункте 2 Технического задания.
Законодательство об исполнительном производстве не препятствует осуществлению взыскателем или его представителем ряда действий, направленных на обращение взыскания на средства должника, в частности, они могут предъявлять исполнительные документы в банки или иные кредитные организации, эмитентам и другим лицам, обращаться с различными заявлениями и ходатайствами и т.д.
Заявитель с запросом о разъяснении положений конкурсной документации в Заказчику, Уполномоченному органу не обращался.
Руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Самарского УФАС России
Решила:
Признать жалобу ООО «Национальное юридическое бюро» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.