Решение Самарского УФАС России от 19.04.2011 г № Б/Н
По обращению о включении сведений об ООО «Транс-М» в Реестр недобросовестных поставщиков
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Самарского УФАС России) в составе:
заместителя руководителя Самарского УФАС России <...>,
начальника отдела контроля размещения государственного заказа <...>,
главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа <...>,
рассмотрев обращение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее – Заказчик) с направлением сведений об ООО «Транс-М» (далее – Победитель) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков по признакам уклонения данного лица от заключения государственного контракта по результатам проведенного открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг (выполнение работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей ВАЗ, ГАЗ, УАЗ для нужд Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (Извещение №0142100000811000019; Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №14/1 от 25.03.2011 года; Начальная цена контракта составила 250 000 рублей),
в присутствии представителей Заказчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - начальника отдела государственных закупок и договорной работы <...> (по доверенности), заместителя начальника отдела государственных закупок и договорной работы <...> (по доверенности); представителя от Единственного участника Аукциона – ООО «Транс-М» - директора <...> (паспорт);
в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Постановлением Правительства Российской Федерации №94 от 20.02.2006 г. «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановлением Правительства Российской Федерации №331 от 30.06.2004 г. «Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков», Приказом ФАС России №267 от 27.08.2007 г. «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках»
Установила:
В Самарское УФАС России поступило обращение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (вх. №2249 от 11.04.2011 года) с направлением сведений об ООО «Транс-М» для включения в Реестр недобросовестных поставщиков по признакам уклонения данного лица от заключения государственного контракта по результатам проведенного открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг (выполнение работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей ВАЗ, ГАЗ, УАЗ для нужд Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (Извещение №0142100000811000019; Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №14/1 от 25.03.2011 года; Начальная цена контракта составила 250 000 рублей).
Из обращения следует, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области разместило заказ путем проведения открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг (выполнение работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей ВАЗ, ГАЗ, УАЗ для нужд Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области. Начальная (максимальная) цена контракта составила 250 000 рублей. Срок исполнения государственного контракта – до 23.12.2011 года. По окончании срока подачи заявок на участие в вышеуказанном Аукционе в электронной форме Аукционной комиссией установлено, что была подана заявка от одного участника. В связи с чем, открытый аукцион в электронной форме на оказание услуг (выполнение работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей ВАЗ, ГАЗ, УАЗ для нужд Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области был признан несостоявшимся. Единственным участником размещения заказа, соответствующим всем требованиям Документации об аукционе в электронной форме, был единственный участник размещения заказа – ООО «Транс-М» (ИНН 6324012649, Российская Федерация, 445009, Самарская область, г. Тольятти, ул. Радищева, д. 10). Цена контракта составила 250 000 рублей.
В своем обращении Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области указывает на то, что ООО «Транс-М» уклонилось от заключения вышеназванного государственного контракта.
Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №14/1 был подписан Аукционной комиссией Заказчика 25.03.2011 года. Согласно объяснениям Заказчика, в срок, предусмотренный для передачи Единственному участнику размещения заказа, заявка которого соответствовала всем требованиям Документации об аукционе, проекта государственного контракта, Заказчик направил оператору электронной площадки «Сбербанк-АСТ» проект государственного контракта, что подтверждается распечаткой с официального сайта оператора электронной площадки – www.sberbank-ast.ru. В срок, установленный для подписания Единственным участником государственного контракта, ООО «Транс-М» не подписало со своей стороны государственный контракт и не представило его Заказчику.
Учитывая изложенное, Заказчик направил в адрес Самарского УФАС России сведения об ООО «Транс-М» для их включения в Реестр недобросовестных поставщиков.
Представитель ООО «Транс-М» на рассмотрении вышеназванного обращения пояснил следующее.
ООО «Транс-М» была подана Заявка на участие в аукционе, которая была принята Оператором электронной площадки. Согласно Документации об аукционе в электронной форме Аукцион должен был состояться 28.03.2011 года. В указанный день представитель ООО «Транс-М» не смог поучаствовать в указанном выше Аукционе, т.к. появилось информационное сообщение, что у ООО «Транс-М» отсутствует сертификат для участия в указанном аукционе. Ввиду невозможности участия в Аукционе ООО «Транс-М» сделало вывод, что не допущено до участия в Аукционе, следовательно, не может быть Победителем аукциона, который обязан заключить государственный контракт.
Комиссия Самарского УФАС России, выслушав доводы сторон, изучив доводы Заказчика в обращении, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения от Заказчика, и проведя внеплановую проверку соблюдения законодательства о размещении заказов, установила следующее.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области разместило заказ путем проведения открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг (выполнение работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей ВАЗ, ГАЗ, УАЗ для нужд Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области. Начальная (максимальная) цена контракта составила 250 000 рублей. Срок исполнения государственного контракта – до 23.12.2011 года. По окончании срока подачи заявок на участие в вышеуказанном Аукционе в электронной форме Аукционной комиссией установлено, что была подана заявка от одного участника. В связи с чем, открытый аукцион в электронной форме на оказание услуг (выполнение работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей ВАЗ, ГАЗ, УАЗ для нужд Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области был признан несостоявшимся. Единственным участником размещения заказа, соответствующим всем требованиям Документации об аукционе в электронной форме, был единственный участник размещения заказа – ООО «Транс-М» (ИНН 6324012649, Российская Федерация, 445009, Самарская область, г. Тольятти, ул. Радищева, д. 10). Цена контракта составила 250 000 рублей.
Часть 7 статьи 41.9 Закона о размещении заказов устанавливает, что в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка на участие в открытом аукционе или не подана ни одна заявка на участие в открытом аукционе, а также в случае, если на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом аукционе, или о признании только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона, в протокол рассмотрения первых частей вносится информация о признании открытого аукциона несостоявшимся. Протокол размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на электронной площадке.
Согласно части 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в случае, если открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, признан участником открытого аукциона, оператор электронной площадки направляет заказчику, в уполномоченный орган вторую часть заявки на участие в открытом аукционе, содержащую документы и сведения, предусмотренные частью 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, в течение одного часа с момента размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.12 Закона о размещении заказов протокола.
Также согласно части 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в течение трех дней с момента поступления второй части заявки на участие в открытом аукционе аукционная комиссия проверяет в порядке, установленном статьей 41.11 Закона о размещении заказов, соответствие участника открытого аукциона требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме. В случае, если принято решение о соответствии участника открытого аукциона указанным требованиям, в течение четырех дней со дня принятия такого решения заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация направляют оператору электронной площадки проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе, без подписи контракта заказчиком. При этом контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, или по цене контракта, согласованной с таким участником размещения заказа и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта. Участник размещения заказа, признанный единственным участником открытого аукциона, не вправе отказаться от заключения контракта.
В соответствии с частью 3 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в течение одного часа с момента получения проекта контракта оператор электронной площадки направляет проект контракта без электронной цифровой подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика, участнику открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.
Согласно части 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 статьи 41.12 Закона о размещении заказов протокол разногласий.
При этом частью 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов предусмотрено, что участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный электронной цифровой подписью указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 Закона о размещении заказов протокола в случае, предусмотренном частью 4.4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №14/1 был подписан Аукционной комиссией Заказчика 25.03.2011 года. В сроки, установленные Законом о размещении заказов для передачи Заказчиком и Оператором электронной площадки проекта государственного контракта, ООО «Транс-М» Заказчиком направлен проект государственного контракта для его подписания. В ответ 05.04.2011 года в 09.51 в адрес Заказчика поступило уведомление от Оператора электронной площадки – ОАО «Сбербанк-АСТ» о том, что Единственный участник Аукциона в установленные сроки не представил подписанный контракт, вследствие чего он признается уклонившимся от заключения государственного контракта.
Комиссией Самарского УФАС России было установлено, что в срок, установленный для подписания Единственным участником Аукциона государственного контракта, - до 04.04.2011 года 23.59 ООО «Транс-М» не представило в адрес электронной площадки подписанный со своей стороны государственный контракт.
В соответствии с частью 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Также Комиссией Самарского УФАС России установлено, что ООО «Транс-М» в установленные Законом о размещении заказов сроки не представило Заказчику обеспечение исполнения контракта, предусмотренное условиями проведения открытого аукциона в электронной форме в размере 75 000 рублей,
На основании всего вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу, что ООО «Транс-М» уклонилось от заключения государственного контракта на оказание услуг (выполнение работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей ВАЗ, ГАЗ, УАЗ с Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Комиссия
Решила:
1.Включить сведения о ООО «Транс-М» в реестр недобросовестных поставщиков.
2.Исключить сведения о ООО «Транс-М» из реестра недобросовестных поставщиков по истечении 2-х лет со дня включения в реестр.