Постановление от 03.06.2005 г № 38
О принятии Устава муниципального района Хворостянский Самарской области
Рассмотрев Устав муниципального района Хворостянский Самарской области, руководствуясь Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Собрание представителей постановило:
1.Принять Устав муниципального района Хворостянский Самарской области.
2.Направить Устав муниципального района Хворостянский Самарской области:
- в Самарскую Губернскую Думу для заключения;
- в Главное правовое управление аппарата Правительства Самарской области для регистрации.
3.Опубликовать настоящее Постановление в Хворостянской районной газете "Чагринские зори".
Глава
муниципального образования
В.А.МАХОВ
УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ХВОРОСТЯНСКИЙ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Предмет Устава муниципального района Хворостянский
Настоящий Устав в соответствии с федеральными законами и законами Самарской области регулирует отношения по организации местного самоуправления в муниципальном районе Хворостянский.
Статья 2.Правовой статус Хворостянского района
1.Муниципальный район Хворостянский находится на территории Самарской области.
2.Муниципальный район Хворостянский является муниципальным образованием - муниципальным районом, в котором местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через систему органов местного самоуправления, формируемых в соответствии с настоящим Уставом, что обеспечивает самостоятельное и под свою ответственность решение населением Хворостянского района вопросов местного значения исходя из интересов населения Хворостянского района с учетом исторических и иных местных традиций.
3.Понятие "муниципальный район Хворостянский" и "Хворостянский район" в настоящем Уставе равнозначны.
Статья 3.Правовая основа местного самоуправления в Хворостянском районе
1.Правовую основу местного самоуправления в Хворостянском районе составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав (Основной Закон) Самарской области, законы Самарской области, постановления Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области, иные нормативные правовые акты Самарской области, настоящий Устав, решения, принятые на референдумах Хворостянского района, иные муниципальные правовые акты Хворостянского района.
2.Понятия и термины используются в настоящем Уставе в значениях, определенных федеральным законодательством и законодательством Самарской области.
Статья 4.Официальные символы Хворостянского района
1.Официальными символами Хворостянского района являются герб и флаг.
2.Порядок воспроизведения и использования официальных символов Хворостянского района определяется Положением об официальных символах Хворостянского района, утверждаемым решением Собрания представителей Хворостянского района.
Статья 5.Территориальная организация местного самоуправления в Хворостянском районе
1.Местное самоуправление в Хворостянском районе осуществляется в пределах границ Хворостянского района, установленных Законом Самарской области от 28.12.2004 N 178-ГД.
2.Изменение границ Хворостянского района, преобразование Хворостянского района осуществляется законом Самарской области в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Глава 2.Компетенция хворостянского района
Статья 6.Перечень вопросов местного значения Хворостянского района
К вопросам местного значения Хворостянского района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Хворостянского района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Хворостянского района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Хворостянского района;
4) организация в границах Хворостянского района электро- и газоснабжения поселений;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах Хворостянского района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Хворостянского района;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Хворостянского района;
8) организация охраны общественного порядка на территории Хворостянского района муниципальной милицией;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории Хворостянского района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Хворостянского района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) организация оказания на территории Хворостянского района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
13) опека и попечительство;
14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
15) утверждение схем территориального планирования Хворостянского района, правил землепользования и застройки межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Хворостянского района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Хворостянского района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Хворостянского района для муниципальных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий;
16) формирование и содержание Хворостянского архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории Хворостянского района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Хворостянского района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора);
20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Хворостянского района, за счет средств бюджета Хворостянского района;
21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Хворостянского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Хворостянского района;
23) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях;
24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Глава 3.Формы непосредственного осуществления населением хворостянского района местного самоуправления и участия населения хворостянского района в решении вопросов местного значения
Статья 7.Формы непосредственного осуществления населением Хворостянского района местного самоуправления
1.Формами непосредственного осуществления населением Хворостянского района местного самоуправления являются местный референдум, муниципальные выборы и голосование по отзыву депутата Собрания представителей Хворостянского района, Главы Хворостянского района, голосование по вопросам изменения границ Хворостянского района, преобразования Хворостянского района.
2.Перечень форм непосредственного осуществления населением Хворостянского района местного самоуправления, предусмотренный настоящим Уставом, не является исчерпывающим. Население Хворостянского района вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и иным федеральным законам, законам Самарской области.
3.Непосредственное осуществление населением Хворостянского района местного самоуправления основывается на принципах законности и добровольности.
Органы местного самоуправления Хворостянского района и должностные лица местного самоуправления Хворостянского района обязаны содействовать населению Хворостянского района в непосредственном осуществлении местного самоуправления.
Статья 8.Местный референдум
1.Местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением Хворостянского района вопросов местного значения и может проводиться на всей территории Хворостянского района.
Местный референдум проводится в соответствии с Законом Самарской области "О местном референдуме Самарской области".
2.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах Хворостянского района. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
3.Решение о назначении местного референдума принимается:
а) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
б) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
в) по инициативе Собрания представителей Хворостянского района и Главы Хворостянского района, выдвинутой ими совместно.
Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 3 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять не менее 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории Хворостянского района в соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 3 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Самарской области.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Собранием представителей Хворостянского района и Главой Хворостянского района, оформляется правовыми актами Собрания представителей Хворостянского района и Главы Хворостянского района.
4.Собрание представителей Хворостянского района в сфере организации и проведения местного референдума:
а) принимает решение о назначении местного референдума в течение 30 дней со дня поступления к нему документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума;
б) не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования на местном референдуме Хворостянского района вправе принять решение о переносе голосования на местном референдуме Хворостянского района на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или муниципальных выборах либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.
5.Решение о назначении местного референдума подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не менее чем за 45 дней до дня голосования.
Решение о назначении референдума, а также о перенесении дня голосования на референдуме в соответствии с пунктом "в" части 3 настоящей статьи подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
6.Регистрационное свидетельство, выдаваемое соответствующей избирательной комиссией инициативной группе по проведению местного референдума, действительно до приобретения юридической силы решения, принятого на местном референдуме.
7.Отношения, возникающие в связи с организацией и проведением местного референдума, которые в соответствии с федеральным законом должны быть урегулированы нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и не урегулированы настоящим Уставом, регулируются решениями Собрания представителей Хворостянского района.
8.Местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится в течение одного года со дня официального опубликования результатов референдума с такой же по смыслу формулировкой вопроса референдума.
9.Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
10.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории Хворостянского района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления Хворостянского района.
Решение, принятое на местном референдуме, может быть изменено только местным референдумом.
11.Для участия в референдуме могут создаваться другие группы участников референдума.
Иная группа участников референдума образуется гражданином или иной группой граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме, в количестве не менее 20 человек.
12.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления Хворостянского района, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
Статья 9.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Собрания представителей Хворостянского района и Главы Хворостянского района на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при свободном тайном голосовании.
2.Муниципальные выборы назначаются Собранием представителей Хворостянского района не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны депутаты Собрания представителей Хворостянского района, Глава Хворостянского района, а в случае досрочного прекращения их полномочий или досрочного прекращения полномочий депутатов Собрания представителей Хворостянского района, влекущего за собой неправомочность Собрания представителей Хворостянского района, - не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий.
В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией или судом.
3.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Самарской области.
4.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 10.Голосование по отзыву депутата, Главы Хворостянского района, голосование по вопросам изменения границ Хворостянского района, преобразования Хворостянского района
1.Депутат Собрания представителей Хворостянского района, Глава Хворостянского района могут быть отозваны по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Самарской области, с учетом особенностей, предусмотренных федеральным законом 2003 года.
2.Основаниями для отзыва депутата Собрания представителей Хворостянского района, Главы Хворостянского района являются установленные компетентным судом:
а) систематическое принятие муниципальных правовых актов, противоречащих действующему законодательству;
б) систематическая неявка депутата Собрания представителей Хворостянского района на заседания Собрания представителей Хворостянского района без уважительных причин;
в) систематическое неисполнение Главой Хворостянского района своих обязанностей без уважительных причин;
г) систематическое нарушение депутатом Собрания представителей Хворостянского района настоящего Устава, регламента Собрания представителей Хворостянского района, систематическое нарушение Главой Хворостянского района настоящего Устава;
д) принятие Главой Хворостянского района решений, совершение Главой Хворостянского района, депутатом Собрания представителей Хворостянского района деяний (действий или бездействия), повлекших за собой массовое нарушение прав жителей Хворостянского района;
е) нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения.
Примечание. Под систематичностью в настоящей статье понимается нарушение, совершенное три и более раза.
Не могут служить основанием для отзыва депутата Собрания представителей Хворостянского района, Главы Хворостянского района их политическая деятельность, позиция при голосовании.
3.Лица, инициирующие голосование по отзыву, обязаны уведомить депутата Собрания представителей Хворостянского района, Главу Хворостянского района о времени и месте рассмотрения вопросов, касающихся их отзыва.
При проведении агитации перед голосованием по отзыву депутата Собрания представителей Хворостянского района, Главы Хворостянского района, а также на всех иных этапах процедуры отзыва указанным лицам предоставляется возможность представлять объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований их отзыва. Администрация Хворостянского района обязана предоставить отзываемым лицам помещение для проведения систематических встреч с избирателями, а также возможность бесплатной публикации в печатных средствах массовой информации, учрежденных для опубликования муниципальных правовых актов.
4.Депутат Собрания представителей Хворостянского района, Глава Хворостянского района считаются отозванными, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в Хворостянском районе (избирательном округе).
В случае если при подготовке и проведении голосования по отзыву депутата Собрания представителей Хворостянского района, Главы Хворостянского района не соблюдены требования федерального закона, закона Самарской области, настоящего Устава, в связи с чем нарушены права отозванных лиц, указанные лица вправе обратиться в суд с требованием о восстановлении их в правах соответственно депутата Собрания представителей Хворостянского района, Главы Хворостянского района.
5.В случаях, предусмотренных федеральным законом, в целях получения согласия населения при изменении границ Хворостянского района, преобразовании Хворостянского района проводится голосование по вопросам изменения границ, преобразования Хворостянского района. Голосование по таким вопросам проводится на всей или части территории Хворостянского района в соответствии с федеральным законом.
6.Голосование по вопросам изменения границ, преобразования Хворостянского района назначается Собранием представителей Хворостянского района и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Самарской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных федеральным законом. При этом положения федерального закона, закона Самарской области, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.
7.Голосование по вопросам изменения границ, преобразования Хворостянского района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей Хворостянского района или части Хворостянского района, обладающих избирательным правом.
Согласие населения на изменение границ Хворостянского района, преобразование Хворостянского района считается полученным, если за указанные изменения, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей Хворостянского района или части Хворостянского района.
8.Итоги голосования по вопросам, предусмотренным настоящей статьей, и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов Хворостянского района.
Статья 11.Формы участия населения Хворостянского района в решении вопросов местного значения
1.Формами участия населения Хворостянского района в решении вопросов местного значения являются правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов), опрос граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления Хворостянского района.
2.Перечень форм участия населения Хворостянского района в решении вопросов местного значения, указанный в части 1 настоящей статьи, не является исчерпывающим. Население Хворостянского района вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и иным федеральным законам, законам Самарской области.
3.Участие населения в осуществлении местного самоуправления основывается на принципах законности, добровольности.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Хворостянского района обязаны содействовать населению Хворостянского района в участии населения в осуществлении местного самоуправления.
Статья 12.Правотворческая инициатива граждан в Хворостянском районе
1.Порядок осуществления правотворческой инициативы граждан в Хворостянском районе определяется решением Собрания представителей Хворостянского района.
С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, минимальная численность которой устанавливается решением Собрания представителей Хворостянского района и не может превышать трех процентов от числа жителей Хворостянского района, обладающих избирательным правом.
2.Проект муниципального правового акта Хворостянского района, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления Хворостянского района, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Проект муниципального правового акта Хворостянского района, вносимый в порядке реализации правотворческой инициативы, должен соответствовать действующему федеральному законодательству и законодательству Самарской области, а также правилам юридической техники.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае если принятие муниципального правового акта Хворостянского района, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции Собрания представителей Хворостянского района или иного коллегиального органа местного самоуправления Хворостянского района, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
3.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта Хворостянского района, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан. Соответствующий орган местного самоуправления Хворостянского района вправе принять решение об опубликовании (обнародовании) результатов рассмотрения проекта муниципального правового акта.
4.В случае если принятие проекта муниципального правового акта Хворостянского района признано целесообразным, однако регулирование отношений, являющихся предметом проекта муниципального правового акта, находится вне компетенции органов местного самоуправления Хворостянского района, орган местного самоуправления, рассмотревший проект муниципального правового акта, направляет данный проект в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления поселения с предложением принять соответствующий правовой акт.
Статья 13.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Хворостянского района Собранием представителей Хворостянского района, Главой Хворостянского района могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Собрания представителей Хворостянского района или Главы Хворостянского района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Собрания представителей Хворостянского района, назначаются Собранием представителей Хворостянского района, а по инициативе Главы Хворостянского района - Главой Хворостянского района.
3.На публичные слушания должны выноситься:
а) проект устава Хворостянского района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав Хворостянского района;
б) проект решения Собрания представителей Хворостянского района о бюджете Хворостянского района на очередной финансовый год (далее также - проект бюджета Хворостянского района) и проект решения об утверждении отчета о его исполнении;
в) проекты планов и программ развития Хворостянского района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
г) вопросы преобразования Хворостянского района.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением Собрания представителей Хворостянского района и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей Хворостянского района о времени и месте проведения публичных слушаний (не менее чем за 14 дней до даты проведения публичных слушаний), гарантии предварительного ознакомления населения Хворостянского района с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей Хворостянского района, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
Статья 14.Собрание граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Хворостянского района на части территории Хворостянского района могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Собрания представителей Хворостянского района, Главы Хворостянского района.
3.Собрание граждан, проводимое по инициативе Собрания представителей Хворостянского района или Главы Хворостянского района, назначается соответственно Собранием представителей Хворостянского района или Главой Хворостянского района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Собранием представителей Хворостянского района на основании письменного заявления, поданного инициативной группой численностью не менее трех процентов от общего числа достигших шестнадцатилетнего возраста граждан, проживающих на соответствующей территории, в течение месяца со дня подачи такого заявления.
4.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления Хворостянского района, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Хворостянского района.
5.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Хворостянского района, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
6.Порядок назначения и организация проведения собрания граждан определяются федеральным законом, настоящим Уставом, а также Положением, утвержденным Собранием представителей Хворостянского района.
7.На собраниях граждан:
а) заслушиваются доклады и информация о работе органов местного самоуправления Хворостянского района;
б) обсуждаются проекты решений органов местного самоуправления Хворостянского района по важнейшим вопросам местного значения, разъясняются законодательные и иные акты органов государственной власти;
в) осуществляется выдвижение кандидатов в депутаты представительных органов государственной власти и местного самоуправления, избираются старосты села.
8.Собрание граждан считается правомочным, если в нем приняло участие более половины из числа граждан, имеющих право на участие в собрании.
Собрание граждан открывает инициатор его проведения или его представитель.
Для проведения собрания граждан из числа зарегистрированных граждан избирается президиум в составе председателя, секретаря и 1 - 3 членов президиума, счетная комиссия (в случае принятия решения о необходимости проведения тайного голосования), утверждается повестка и регламент проведения собрания.
Выборы состава президиума, членов счетной комиссии, утверждение повестки собрания граждан, регламента проведения собрания граждан проводятся простым большинством голосов участников собрания граждан по представлению инициатора проведения собрания граждан (или его представителя) или участников собрания граждан.
9.Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.
Решение, принятое на собрании граждан, не может противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Самарской области и настоящему Уставу.
Изменения и дополнения в решение, принятое на собрании граждан, вносятся исключительно собранием граждан.
Статья 15.Конференция граждан (собрание делегатов)
1.В случаях, когда проведение собрания граждан представляется затруднительным по причинам отсутствия необходимых помещений, вследствие неблагоприятных климатических условий, а также в иных случаях, предусмотренных Положением о порядке назначения и организации проведения собрания граждан, утвержденным решением Собрания представителей Хворостянского района, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов). Конференция граждан проводится в порядке, предусмотренном статьей 14 настоящего Устава, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
2.Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется настоящим Уставом, решением Собрания представителей Хворостянского района.
В случае принятия решения о созыве конференции граждан в решении должны быть указаны участки территории проведения конференции, население каждого из которых избирает своего представителя. Участком территории проведения конференции граждан, население которого избирает своего представителя, может быть территория с численностью достигших шестнадцатилетнего возраста граждан не более 100 человек.
Участки территории проведения конференции определяются на основе равенства участков территории проведения конференции по числу достигших шестнадцатилетнего возраста граждан с допустимым отклонением не более 15% от средней нормы представительства граждан.
В случае принятия решения о созыве конференции граждан в решении должны быть также указаны дата, время и место проведения собраний граждан, на которых должны быть избраны представители граждан для участия в конференции граждан.
3.Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.
Статья 16.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей или части территории Хворостянского района для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления Хворостянского района и должностными лицами местного самоуправления Хворостянского района, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители Хворостянского района, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
а) Собрания представителей Хворостянского района или Главы Хворостянского района - по вопросам местного значения;
б) органов государственной власти Самарской области - с целью учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Хворостянского района для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется решением Собрания представителей Хворостянского района.
5.Решение о назначении опроса граждан принимается Собранием представителей Хворостянского района, в котором устанавливаются:
а) дата и сроки проведения опроса;
б) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
в) методика проведения опроса;
г) форма опросного листа;
д) минимальная численность жителей Хворостянского района, участвующих в опросе.
6.Жители Хворостянского района должны быть проинформированы Собранием представителей Хворостянского района о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
7.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
а) за счет средств бюджета Хворостянского района - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления Хворостянского района;
б) за счет средств бюджета Самарской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Самарской области.
Статья 17.Обращения граждан в органы местного самоуправления Хворостянского района
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления Хворостянского района.
2.Должностные лица местного самоуправления Хворостянского района обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления Хворостянского района в течение одного месяца.
3.Порядок рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления Хворостянского района устанавливается Законом Самарской области "Об обращениях граждан в Самарской области" и принимаемыми в соответствии с ним решениями Собрания представителей Хворостянского района.
4.За нарушение должностным лицом местного самоуправления Хворостянского района порядка рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления законом Самарской области устанавливается административная ответственность.
Глава 4.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления хворостянского района
Статья 18.Структура органов местного самоуправления Хворостянского района
1.В структуру органов местного самоуправления Хворостянского района входят:
а) Собрание представителей Хворостянского района;
б) Глава Хворостянского района - высшее должностное лицо Хворостянского района, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах;
в) администрация Хворостянского района - исполнительно-распорядительный орган Хворостянского района, возглавляемый Главой Хворостянского района.
Полномочия избирательной комиссии Хворостянского района в соответствии с действующим законодательством осуществляет территориальная избирательная комиссия (далее - избирательная комиссия).
2.Изменения и (или) дополнения в структуру органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Хворостянского района осуществляются только путем внесения изменений и (или) дополнений в настоящую статью Устава в порядке, установленном для внесения изменений и дополнений в настоящий Устав, и в соответствии с федеральным законом.
3.Органы местного самоуправления Хворостянского района не входят в систему органов государственной власти Самарской области и систему федеральных органов государственной власти.
Не допускается участие органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления Хворостянского района.
Статья 19.Собрание представителей Хворостянского района
1.Собрание представителей Хворостянского района состоит из 15 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах сроком на 5 (пять) лет.
Депутат Собрания представителей Хворостянского района может работать как на постоянной профессиональной основе, так и на непостоянной основе. Количество постоянно работающих депутатов определяется федеральным законом.
2.Депутату Собрания представителей Хворостянского района обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Собрания представителей Хворостянского района нового созыва.
Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты Собрания представителей Хворостянского района не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.
Гарантии прав депутатов Собрания представителей Хворостянского района при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении них иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов Собрания представителей Хворостянского района, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.
Депутат Собрания представителей Хворостянского района не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата Собрания представителей Хворостянского района. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
3.Полномочия депутата Собрания представителей Хворостянского района прекращаются досрочно в случае:
а) смерти;
б) отставки по собственному желанию;
в) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
г) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
д) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;
е) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
ж) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
з) отзыва избирателями;
и) досрочного прекращения полномочий Собрания представителей Хворостянского района;
к) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
л) в иных случаях, установленных федеральным законом.
4.Собрание представителей Хворостянского района обладает правами юридического лица и действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" применительно к учреждениям.
5.В исключительной компетенции Собрания представителей Хворостянского района находится:
а) принятие Устава Хворостянского района и внесение в него изменений и дополнений;
б) утверждение бюджета Хворостянского района и отчета о его исполнении;
в) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
г) принятие планов и программ развития Хворостянского района, утверждение отчетов об их исполнении;
д) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Хворостянского района;
е) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений Хворостянского района, а также об установлении тарифов на их услуги;
ж) определение порядка участия Хворостянского района в организациях межмуниципального сотрудничества;
з) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления Хворостянского района;
и) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Хворостянского района полномочий по решению вопросов местного значения.
6.Иные полномочия Собрания представителей Хворостянского района:
а) по представлению Главы Хворостянского района: утверждение структуры администрации Хворостянского района, принятие решения об учреждении органов администрации Хворостянского района, являющихся юридическими лицами, утверждение положений о них;
б) утверждает реестр муниципальных должностей муниципальной службы в Хворостянском районе;
в) принятие решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ;
г) принятие решений о создании автономных некоммерческих организаций и фондов;
д) иные вопросы, отнесенные к компетенции представительных органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами Самарской области.
7.Организацию деятельности Собрания представителей Хворостянского района осуществляет председатель Собрания представителей Хворостянского района, избираемый Собранием представителей Хворостянского района из его состава.
8.Расходы на обеспечение деятельности Собрания представителей Хворостянского района предусматриваются в бюджете Хворостянского района отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
9.Полномочия Собрания представителей Хворостянского района могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены федеральным законом. Полномочия Собрания представителей Хворостянского района могут быть также прекращены:
а) в случае принятия двумя третями или более голосов депутатов Собранием представителей Хворостянского района решения о самороспуске;
б) в случае вступления в силу решения Самарского областного суда о неправомочности данного состава депутатов Собрания представителей Хворостянского района, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
в) в случае преобразования Хворостянского района.
10.Досрочное прекращение полномочий Собрания представителей Хворостянского района влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
11.В случае досрочного прекращения полномочий Собрания представителей Хворостянского района в сроки, установленные федеральным законом, проводятся досрочные муниципальные выборы в Собрание представителей Хворостянского района.
12.Днем начала работы Собрания представителей Хворостянского района является день проведения первого правомочного заседания Собрания представителей Хворостянского района.
13.Собрание представителей Хворостянского района по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Самарской области, Уставом Хворостянского района, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Хворостянского района, а также решения по вопросам организации деятельности Собрания представителей Хворостянского района.
14.Собрание представителей Хворостянского района на своем первом заседании формирует комиссии, которые создаются для предварительного рассмотрения вопросов, входящих в компетенцию Собрания представителей Хворостянского района. Число комиссий определяется самим Собранием представителей Хворостянского района.
15.Основной формой деятельности Собрания представителей Хворостянского района являются заседания.
16.Собрание представителей Хворостянского района собирается на первое заседание не позднее чем через 14 дней после его избрания.
17.Заседание Собрания представителей Хворостянского района правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Заседания Собрания представителей Хворостянского района проводятся в соответствии с Регламентом Собрания представителей Хворостянского района Самарской области.
18.Собрание представителей Хворостянского района созывается председателем не реже четырех раз в год.
19.Требовать внеочередного созыва заседания Собрания представителей Хворостянского района имеют право Глава Хворостянского района, Председатель Собрания представителей Хворостянского района, инициативная группа депутатов в количестве не менее 7 человек.
20.В случае досрочного прекращения полномочий председателя Собрания представителей Хворостянского района, до избрания нового председателя, а также в случае отсутствия председателя Собрания представителей Хворостянского района (болезнь, командировка, отпуск и др.), невозможности выполнения им своих обязанностей его обязанности выполняет заместитель председателя Собрания представителей Хворостянского района.
21.Собрание представителей Хворостянского района на срок своих полномочий избирает из своего состава простым большинством голосов заместителя председателя Собрания представителей Хворостянского района.
Заместитель председателя Собрания представителей Хворостянского района осуществляет свои полномочия на непостоянной основе.
22.Собрание представителей Хворостянского района формирует из числа депутатов на срок своих полномочий постоянные комиссии. Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы постоянных комиссий определяются положением о постоянных комиссиях, принимаемым решением Собрания представителей Хворостянского района.
23.Председатели (заместители председателя) постоянных комиссий избираются на заседаниях соответствующих комиссий из числа депутатов, входящих в их состав, в порядке, определенном регламентом Собрания представителей Хворостянского района. Решение об их избрании утверждается на заседании Собрания представителей Хворостянского района.
24.Председатель Собрания представителей Хворостянского района осуществляет следующие полномочия:
а) представляет Собрание представителей Хворостянского района в отношениях с населением, трудовыми коллективами, организациями, общественными объединениями, органами государственной власти и местного самоуправления;
б) созывает заседания Собрания представителей Хворостянского района, доводит до сведения депутатов время и место их проведения, а также проект повестки дня заседания;
в) осуществляет руководство подготовкой заседания и вопросов, вносимых на рассмотрение Собрания представителей Хворостянского района;
г) ведет заседания Собрания представителей Хворостянского района в соответствии с регламентом Собрания представителей Хворостянского района;
д) осуществляет общее руководство аппаратом Собрания представителей Хворостянского района;
е) издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Собрания представителей Хворостянского района;
ж) подписывает решения Собрания представителей Хворостянского района ненормативного характера, протоколы заседаний Собрания представителей Хворостянского района, другие документы Собрания представителей Хворостянского района;
з) координирует деятельность постоянных комитетов (комиссий) Собрания представителей Хворостянского района;
и) назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений аппарата Собрания представителей Хворостянского района, специалистов, вспомогательный и технический персонал аппарата в соответствии с действующим законодательством;
к) налагает в соответствии с действующим законодательством дисциплинарные взыскания на работников аппарата Собрания представителей Хворостянского района;
л) оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих полномочий;
м) организует обеспечение депутатов необходимой информацией;
н) дает поручения постоянным комиссиям;
о) обеспечивает гласность и учет общественного мнения в работе Собрания представителей Хворостянского района;
п) обеспечивает в соответствии с решениями Собрания представителей Хворостянского района организацию проведения местных референдумов, публичных слушаний, организует в Собрании представителей Хворостянского района прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;
р) от имени Собрания представителей Хворостянского района подписывает исковые заявления, направляемые в суд;
с) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством, регламентом Собрания представителей Хворостянского района.
25.Председатель Собрания представителей Хворостянского района пользуется такими же социальными гарантиями, как и Глава Хворостянского района.