Постановление от 23.06.2005 г № 21
Устав муниципального района Елховский Самарской области
Глава 1.Общие положения
Депутаты Собрания представителей Елховского района Самарской области, представляя интересы населения, проживающего на территории муниципального района Елховский Самарской области, и руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами и Законами Самарской области, принимают Устав муниципального района Елховский Самарской области.
Статья 1.Предмет Устава муниципального района Елховский Самарской области (далее - Елховский район)
Настоящий Устав в соответствии с федеральными законами и законами Самарской области регулирует отношения по организации местного самоуправления в муниципальном районе Елховский Самарской области.
Статья 2.Правовой статус Елховского района
1.Елховский район находится на территории Самарской области.
2.Елховский район является муниципальным образованием - муниципальным районом, в котором местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через систему органов местного самоуправления, формируемых в соответствии с настоящим Уставом, что обеспечивает самостоятельное и под свою ответственность решение населением Елховского района вопросов местного значения исходя из интересов населения Елховского района с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 3.Правовая основа местного самоуправления в Елховском районе
1.Правовую основу местного самоуправления в Елховском районе составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав (Основной Закон) Самарской области, законы Самарской области, постановления Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области, иные нормативные правовые акты Самарской области, настоящий Устав, решения, принятые на референдумах Елховского района, иные муниципальные правовые акты Елховского района.
2.Понятия и термины используются в настоящем Уставе в значениях, определенных федеральным законодательством и законодательством Самарской области.
Статья 4.Официальные символы Елховского района
1.Официальными символами Елховского района являются:
Герб Елховского района, гимн Елховского района, флаг Елховского района.
2.Порядок установления, описания, воспроизведения и использования официальных символов Елховского района определяется Положением об официальных символах Елховского района, утверждаемым решением Собрания представителей Елховского района Самарской области (далее - Собрание представителей района).
Статья 5.Территориальная организация местного самоуправления в Елховском районе
1.Местное самоуправление в Елховском районе осуществляется в пределах границ муниципального района, установленных Законом Самарской области от 04.02.2005 N 2-ГД "Об установлении границ муниципального района Елховский Самарской области".
2.Административным центром Елховского района является село Елховка.
3.Изменение границ Елховского района, преобразование Елховского района осуществляется законом Самарской области в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 6.Состав Елховского района
1.В соответствии с Законом Самарской области от 04.02.2005 N 8-ГД "Об образовании сельских поселений в пределах муниципального района Елховский Самарской области, наделении их соответствующим статусом и установлении их границ" в состав Елховского района входят 7 сельских поселений.
2.Территории поселений являются составной частью территории Елховского района.
Статья 7.Финансовое обеспечение решения вопросов местного значения
1.Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет бюджета района (за исключением субвенций, предоставляемых бюджету района из федерального и областного бюджетов).
2.В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами Самарской области, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и областного бюджета.
Статья 8.Наделение органов местного самоуправления Елховского района отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и Самарской области
1.Органы местного самоуправления Елховского района могут наделяться отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и Самарской области.
2.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.
Глава 2.Компетенция елховского района
Статья 9.Перечень вопросов местного значения Елховского района
К вопросам местного значения Елховского района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Елховского района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Елховского района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Елховского района;
4) организация в границах Елховского района электро- и газоснабжения поселений;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Елховского района;
6.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в легализации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Елховского района;
8) организация охраны общественного порядка на территории Елховского района муниципальной милицией;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10) утратил силу
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) организация оказания на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
13) утратил силу
14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
15) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
15.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе";
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
19.1) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
19.2) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;
23) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
25) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
26) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
27) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
28) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.
2.Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 11 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
3.Органы местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет района.
4.Органы местного самоуправления района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета района в бюджеты соответствующих поселений.
5.Указанные в пунктах 3 и 4 соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
6.Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Собрания представителей района.
Статья 9.1.Права органов местного самоуправления Елховского района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов
1.Органы местного самоуправления муниципального района имеют право:
1) на создание музеев муниципального района;
2) на участие в организации и финансировании проведения на территории муниципального района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) участвовать в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации;
5) оказывать содействие национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района.
6) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи;
7) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;
8) создание условий для развития туризма.
2.Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии с федеральными законами), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местного бюджета (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).
3.Федеральные законы, закрепляющие право органов местного самоуправления участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", могут содержать положения, предусматривающие:
1) порядок согласования участия органов местного самоуправления в осуществлении указанных полномочий;
2) возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти указанных полномочий.
Глава 3.Формы непосредственного осуществления населением елховского района местного самоуправления и участия населения елховского района в решении вопросов местного значения
Статья 10.Формы непосредственного осуществления населением Елховского района местного самоуправления
1.Формами непосредственного осуществления населением Елховского района местного самоуправления являются:
- местный референдум;
- муниципальные выборы;
- голосование по отзыву депутата Собрания представителей района, Главы района;
- голосование по вопросам изменения границ Елховского района, преобразования Елховского района.
2.Перечень форм непосредственного осуществления населением Елховского района местного самоуправления, предусмотренный настоящим Уставом, не является исчерпывающим. Население Елховского района вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и иным федеральным законам, законам Самарской области.
3.Непосредственное осуществление населением Елховского района местного самоуправления основывается на принципах законности и добровольности.
Органы местного самоуправления Елховского района и должностные лица местного самоуправления Елховского района обязаны содействовать населению района в непосредственном осуществлении местного самоуправления.
Статья 11.Местный референдум
1.Местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением Елховского района вопросов местного значения и может проводиться на всей территории Елховского района.
2.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах Елховского района. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
2.1.На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального района, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на муниципальных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
3.Решение о назначении местного референдума принимается:
а) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
б) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
в) по инициативе Собрания представителей района и Главы района, выдвинутой ими совместно.
4.Собрание представителей района в сфере организации и проведения местного референдума:
а) принимает решение о назначении местного референдума в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается местный референдум.
В случае, если местный референдум не назначен представительным органом местного образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, Главы района, органов государственной власти Самарской области, Избирательной комиссии Самарской области или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией района, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти Самарской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума;
б) не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования на местном референдуме Елховского района вправе принять решение о переносе голосования на местном референдуме Елховского района на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или муниципальных выборах либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.
5.Решение о назначении местного референдума подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не менее чем за 45 дней до дня голосования.
Решение о назначении референдума, а также о перенесении дня голосования на референдуме в соответствии с пунктом "б" части 4 настоящей статьи подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
6.Регистрационное свидетельство, выдаваемое соответствующей избирательной комиссией инициативной группе по проведению местного референдума, действительно до приобретения юридической силы решения, принятого на местном референдуме.
7.Отношения, возникающие в связи с организацией и проведением местного референдума, которые в соответствии с федеральным законом должны быть урегулированы нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и не урегулированы настоящим Уставом, регулируются решениями Собрания представителей района.
8.Местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится в течение одного года со дня официального опубликования результатов референдума с такой же по смыслу формулировкой вопроса референдума.
9.Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
10.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления Елховского района.
Решение, принятое на местном референдуме, может быть изменено только местным референдумом.
11.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления Елховского района, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
12.Инициативная группа для выдвижения инициативы проведения референдума образуется гражданином или группой граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме, в количестве не менее десяти человек.
Иная группа участников референдума образуется гражданином или группой граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме, в количестве не менее 25 человек.
Собрание представителей района обязано проверить соответствие вопроса (вопросов) референдума требованиям статьи 6 Закона Самарской области "О местном референдуме Самарской области" в течение 20 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов.
13.Иные вопросы, связанные с определением порядка назначения, проведения и определения результатов местного референдума, определяются в соответствии с Федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Законом Самарской области "О местном референдуме Самарской области".
Статья 12.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Собрания представителей района и Главы района на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при свободном тайном голосовании.
2.
а) решение о назначении выборов в орган местного самоуправления принимается не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть";
б) решение о назначении выборов депутатов представительного органа муниципального образования принимается не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов депутатов представительного органа муниципального образования подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов депутатов представительного органа муниципального образования сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
3.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Самарской области.
4.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 13.Голосование по отзыву депутата Собрания представителей района, Главы района, голосование по вопросам изменения границ Елховского района, преобразования Елховского района
1.Голосование по отзыву выборных должностных лиц местного самоуправления района проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Самарской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных федеральным законодательством о местном самоуправлении.
2.Основаниями для отзыва депутата Собрания представителей района, Главы района являются установленные компетентным судом:
а) систематическое принятие муниципальных правовых актов, противоречащих действующему законодательству;
б) систематическая неявка депутата Собрания представителей района на заседания представительного органа района без уважительных причин;
в) систематическое неисполнение Главой района своих обязанностей без уважительных причин;
г) систематическое нарушение депутатом Собрания представителей района настоящего Устава, регламента Собрания представителей района, систематическое нарушение Главой района настоящего Устава;
д) принятие Главой района решений, совершение Главой района, депутатом Собрания представителей района деяний (действий или бездействия), повлекших за собой массовое нарушение прав жителей Елховского района.
Примечание. Под систематичностью в настоящей статье понимается нарушение, совершенное три и более раза.
Не могут служить основанием для отзыва депутата Собрания представителей района, Главы района их политическая деятельность, позиция при голосовании.
3.Лица, инициирующие голосование по отзыву, обязаны уведомить депутата Собрания представителей района, Главу района о времени и месте рассмотрения вопросов, касающихся их отзыва.
При проведении агитации перед голосованием по отзыву депутата Собрания представителей района, Главы района, а также на всех иных этапах процедуры отзыва указанным лицам предоставляется возможность представлять объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований их отзыва. Администрация района обязана предоставить отзываемым лицам помещение для проведения систематических встреч с избирателями, а также возможность бесплатной публикации в печатных средствах массовой информации, учрежденных для опубликования муниципальных правовых актов.
4.Депутат Собрания представителей района, Глава района считаются отозванными, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в Елховском районе (избирательном округе).
В случае если при подготовке и проведении голосования по отзыву депутата Собрания представителей района, Главы района не соблюдены требования федерального закона, закона Самарской области, настоящего Устава, в связи с чем нарушены права отозванных лиц, указанные лица вправе обратиться в суд с требованием о восстановлении их в правах соответственно депутата Собрания представителей района, Главы района.
5.В случаях, предусмотренных федеральным законом, в целях получения согласия населения при изменении границ Елховского района, преобразовании Елховского района проводится голосование по вопросам изменения границ, преобразования Елховского района. Голосование по таким вопросам проводится на всей или части территории Елховского района в соответствии с федеральным законом.
6.Голосование по вопросам изменения границ, преобразования Елховского района назначается Собранием представителей района и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Самарской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных федеральным законом. При этом положения федерального закона, закона Самарской области, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.
7.Голосование по вопросам изменения границ, преобразования Елховского района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей Елховского района или части Елховского района, обладающих избирательным правом.
Согласие населения на изменение границ Елховского района, преобразование Елховского района считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей Елховского района или части Елховского района.
8.Итоги голосования по вопросам, предусмотренным настоящей статьей, и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов Елховского района.
Статья 14.Формы участия населения Елховского района в решении вопросов местного значения
1.Формами участия населения Елховского района в решении вопросов местного значения являются:
- правотворческая инициатива граждан;
- публичные слушания;
- собрание граждан;
- конференция граждан (собрание делегатов);
- опрос граждан;
- обращения граждан в органы местного самоуправления Елховского района.
2.Перечень форм участия населения Елховского района в решении вопросов местного значения, указанный в части 1 настоящей статьи, не является исчерпывающим. Население Елховского района вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и иным федеральным законам, законам Самарской области.
3.Участие населения в осуществлении местного самоуправления основывается на принципах законности, добровольности.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Елховского района обязаны содействовать населению Елховского района в участии населения в осуществлении местного самоуправления.
Статья 15.Правотворческая инициатива граждан в Елховском районе
1.Порядок осуществления правотворческой инициативы граждан в Елховском районе определяется решением Собрания представителей района.
С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, минимальная численность которой устанавливается решением Собрания представителей района и не может превышать трех процентов от числа жителей Елховского района, обладающих избирательным правом.
2.Проект муниципального правового акта Елховского района, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления Елховского района, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Проект муниципального правового акта Елховского района, вносимый в порядке реализации правотворческой инициативы, должен соответствовать действующему федеральному законодательству и законодательству Самарской области, а также правилам юридической техники.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае если принятие муниципального правового акта Елховского района, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции Собрания представителей района или иного коллегиального органа местного самоуправления Елховского района, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
3.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта Елховского района, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан. Соответствующий орган местного самоуправления Елховского района вправе принять решение об опубликовании (обнародовании) результатов рассмотрения проекта муниципального правового акта.
4.В случае если принятие проекта муниципального правового акта Елховского района признано целесообразным, однако регулирование отношений, являющихся предметом проекта муниципального правового акта, находится вне компетенции органов местного самоуправления Елховского района, орган местного самоуправления, рассмотревший проект муниципального правового акта, направляет данный проект в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления поселения с предложением принять соответствующий правовой акт.
Статья 16.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Елховского района Собранием представителей района, Главой района могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Собрания представителей района или Главы района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Собрания представителей района, назначаются Собранием представителей района, а по инициативе Главы района - Главой района.
3.На публичные слушания должны выноситься:
а) проект устава муниципального района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
б) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
в) проекты планов и программ развития Елховского района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
г) вопросы преобразования Елховского района.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется настоящим Уставом и решением Собрания представителей района и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей Елховского района о времени и месте проведения публичных слушаний (не менее чем за 14 дней до даты проведения публичных слушаний), гарантии предварительного ознакомления населения Елховского района с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей Елховского района, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
Статья 17.Собрание граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Елховского района на части территории Елховского района могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Собрания представителей района, Главы района.
3.Собрание граждан, проводимое по инициативе Собрания представителей района или Главы района, назначается соответственно Собранием представителей района или Главой района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Собранием представителей района на основании письменного заявления, поданного инициативной группой численностью не менее трех процентов от общего числа достигших шестнадцатилетнего возраста граждан, проживающих на соответствующей территории, в течение месяца со дня подачи такого заявления.
4.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления Елховского района, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Елховского района.
5.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Елховского района, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
6.Порядок назначения и организация проведения собрания граждан определяются федеральным законом, настоящим Уставом, а также Положением, утвержденным Собранием представителей района.
7.На собраниях граждан могут:
а) заслушиваться доклады и информация о работе органов местного самоуправления Елховского района;
б) обсуждаться проекты решений органов местного самоуправления Елховского района по важнейшим вопросам местного значения, разъясняться законодательные и иные акты органов государственной власти, а также иные вопросы.
8.Собрание граждан считается правомочным, если в нем приняло участие более половины из числа граждан, имеющих право на участие в собрании. В собрании граждан имеют право участвовать граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста и проживающие на части территории Елховского района, в пределах которой проводится собрание граждан.
9.Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.
Решение, принятое на собрании граждан, не может противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Самарской области и настоящему Уставу.
Изменения и дополнения в решение, принятое на собрании граждан, вносятся исключительно собранием граждан.
Статья 18.Конференция граждан (собрание делегатов)
1.В случаях, когда проведение собрания граждан представляется затруднительным по причинам отсутствия необходимых помещений, вследствие неблагоприятных климатических условий, а также в иных случаях, предусмотренных Положением о порядке назначения и организации проведения собрания граждан, утвержденным решением Собрания представителей района, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов). Конференция граждан проводится в порядке, предусмотренном статьей 17 настоящего Устава, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
2.Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется настоящим Уставом, решением Собрания представителей района.
В случае принятия решения о созыве конференции граждан в решении должны быть указаны участки территории проведения конференции, население каждого из которых избирает своего представителя. Участком территории проведения конференции граждан, население которого избирает своего представителя, может быть территория с численностью достигших шестнадцатилетнего возраста граждан не более 100 человек.
Участки территории проведения конференции определяются на основе равенства участков территории проведения конференции по числу достигших шестнадцатилетнего возраста граждан с допустимым отклонением не более 15% от средней нормы представительства граждан.
В случае принятия решения о созыве конференции граждан в решении должны быть также указаны дата, время и место проведения собраний граждан, на которых должны быть избраны представители граждан для участия в конференции граждан.
3.Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.
Статья 19.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей или части территории Елховского района для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления Елховского района и должностными лицами местного самоуправления Елховского района, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители Елховского района, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
а) Собрания представителей района или Главы района - по вопросам местного значения;
б) органов государственной власти Самарской области - с целью учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Елховского района для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется решением Собрания представителей Елховского района.
5.Решение о назначении опроса граждан принимается Собранием представителей Елховского района, в котором устанавливаются:
а) дата и сроки проведения опроса;
б) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
в) методика проведения опроса;
г) форма опросного листа;
д) минимальная численность жителей Елховского района, участвующих в опросе.
6.Жители Елховского района должны быть проинформированы Собранием представителей Елховского района о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
7.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
а) за счет средств бюджета Елховского района - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления Елховского района;
б) за счет средств бюджета Самарской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Самарской области.
Статья 20.Обращения граждан в органы местного самоуправления Елховского района
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления Елховского района.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления Елховского района несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.Исключена
Глава 4.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления елховского района
Статья 21.Структура органов местного самоуправления Елховского района
1.В структуру органов местного самоуправления муниципального района входят:
а) представительный орган Елховского района - Собрание представителей Елховского района Самарской области;
б) Глава Елховского района (далее - Глава района) - высшее должностное лицо Елховского района, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах;
в) администрация Елховского района (далее - администрация района) - исполнительно-распорядительный орган Елховского района, возглавляемый Главой района.
Полномочия избирательной комиссии муниципального района в соответствии с действующим законодательством осуществляет территориальная избирательная комиссия (далее - избирательная комиссия).
2.Изменения и (или) дополнения в структуру органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципального района осуществляются только путем внесения изменений и (или) дополнений в настоящую статью Устава в порядке, установленном для внесения изменений и дополнений в настоящий Устав, и в соответствии с федеральным законом.
3.Органы местного самоуправления района не входят в систему органов государственной власти Самарской области и систему федеральных органов государственной власти.
Не допускается участие органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления района.
4.Финансовый контроль осуществляется непосредственно Собранием представителей района. Контрольные полномочия возлагаются на комиссию, образованную депутатами Собрания представителей района, которая обладает следующими полномочиями:
а) осуществление муниципального финансового контроля (в том числе контроль за исполнением местного бюджета, за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета об исполнении местного бюджета);
б) осуществление контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности района;
в) иные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральными законами, настоящим Уставом и соответствующим положением о комиссии.
Статья 22.Представительный орган Елховского района - Собрание представителей Елховского района
1.Собрание представителей района состоит из 15 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах сроком на 5 (пять) лет.
2.Собрание представителей района может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
2.1.Заседание Собрания представителей района считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
3.Полномочия Собрания представителей района прекращаются со дня начала работы представительного органа муниципального района нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий.
4.Днем начала работы Собрания представителей района является день проведения первого правомочного заседания Собрания представителей района.
4.1.Вновь избранное Собрание представителей района собирается на первое заседание в течение 30 дней со дня избрания Собрания представителей района в правомочном составе.
5.Собрание представителей района осуществляет свои полномочия и принимает правовые акты в коллегиальном порядке.
6.На постоянной основе в Собрание представителей района работает один депутат - Председатель Собрания представителей района.
6.1.Председатель Собрания представителей района не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Председатель Собрания представителей района не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
7.Депутату Собрания представителей района обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
8.Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты Собрания представителей района не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и другой творческой деятельности.
9.Собрание представителей района обладает правами юридического лица и действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к учреждениям.
Собрание представителей района имеет печать, символы и другие реквизиты юридического лица и находится по адресу: 446870, Самарская область, Елховский район, село Елховка, ул. Матвея Заводского, 41.
10.В исключительной компетенции Собрания представителей района находится:
а) принятие устава района и внесение в него изменений и дополнений;
б) утверждение бюджета района и отчета о его исполнении;
в) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
г) принятие планов и программ развития района, утверждение отчетов об их исполнении;
д) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности района;
е) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений Елховского района;
ж) определение порядка участия Елховского района в организациях межмуниципального сотрудничества;
з) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления Елховского района;
и) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Елховского района полномочий по решению вопросов местного значения;
к) принятие решения об удалении Главы района в отставку.
11.Собрание представителей района также осуществляет следующие полномочия:
а) определение показателей результативности и эффективности бюджетных расходов, нормативов финансирования муниципальных учреждений района;
б) по представлению Главы района: утверждение структуры администрации района, принятие решения об учреждении органов администрации района, являющихся юридическими лицами, утверждение положений о них;
в) принятие решений об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ и межмуниципального печатного средства массовой информации;
г) принятие решений о создании автономных некоммерческих организаций и фондов;
д) присвоение звания "Почетный гражданин" Елховского района Самарской области;
е) обладает правом законодательной инициативы в Самарской Губернской Думе;
ж) иные вопросы, отнесенные к компетенции представительных органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами Самарской области, настоящим Уставом;
з) заслушивает ежегодные отчеты Главы района о результатах его деятельности, деятельности администрации района и иных подведомственных Главе района органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Собранием представителей района.
12.Расходы на обеспечение деятельности Собрания представителей района предусматриваются в бюджете Елховского района отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
13.Полномочия Собрания представителей района могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены федеральным законом. Полномочия Собрания представителей района могут быть также прекращены:
а) в случае принятия двумя третями или более голосов депутатов Собрания представителей района решения о самороспуске;
б) в случае вступления в силу решения Самарского областного суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа Елховского района, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
в) в случае преобразования Елховского района, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4 - 7 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также в случае упразднения Елховского района;
г) в случае увеличения численности избирателей Елховского района более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.
14.Досрочное прекращение полномочий Собрания представителей района влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
15.В случае досрочного прекращения полномочий Собрания представителей района досрочные выборы в указанный представительный орган проводятся в сроки, установленные федеральным законом.
16.В соответствии с действующим законодательством Председателю Собрания представителей района при прекращении полномочий в связи с неизбранием его на новый срок в течение одного года со дня прекращения полномочий ежемесячно выплачивается денежная компенсация в размере его денежного содержания. Данные выплаты прекращаются в случае трудоустройства указанного лица. Указанные в настоящем пункте выплаты осуществляются в случае, если лицу не может быть предоставлена прежняя работа (должность), а при ее отсутствии другая равноценная работа (должность) в той же организации или, с согласия указанного лица, в другой организации. Указанные в настоящем пункте выплаты осуществляются за счет средств местного бюджета.