Постановление от 24.06.2005 г № 29

Устав муниципального района Кошкинский Самарской области

N 29
УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА КОШКИНСКИЙ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Предмет Устава муниципального района Кошкинский Самарской области
Настоящий Устав в соответствии с федеральными законами и законами Самарской области регулирует отношения по организации местного самоуправления в муниципальном районе Кошкинский.
Статья 2.Правовой статус муниципального района Кошкинский
1.Муниципальный район Кошкинский находится на территории Самарской области.
2.Муниципальный район Кошкинский является муниципальным образованием - муниципальным районом, в котором местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов населением муниципального района Кошкинский непосредственно и (или) через систему органов местного самоуправления, формируемых в соответствии с настоящим Уставом, что обеспечивает самостоятельное и под свою ответственность решение населением муниципального района Кошкинский вопросов местного значения исходя из интересов населения муниципального района Кошкинский, с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 3.Правовая основа местного самоуправления в муниципальном районе Кошкинский
1.Правовую основу местного самоуправления в муниципальном районе Кошкинский составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав (Основной Закон) Самарской области, законы Самарской области, постановления Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области, иные нормативные правовые акты Самарской области, настоящий Устав, решения, принятые на референдумах муниципального района Кошкинский, иные муниципальные правовые акты муниципального района Кошкинский.
Статья 4.Официальные символы муниципального района Кошкинский
1.Официальными символами муниципального района Кошкинский являются: Герб и флаг муниципального района Кошкинский.
Статья 5.Территориальная организация местного самоуправления в муниципальном районе Кошкинский
1.Местное самоуправление в муниципальном районе Кошкинский осуществляется в пределах границ муниципального района Кошкинский, установленных Законом Самарской области "Об установлении границ муниципального района Кошкинский Самарской области" от 04.02.2005 N 9-ГД.
2.В пределах муниципального района Кошкинский образовано 13 сельских поселений: сельское поселение Большое Ермаково, сельское поселение Большая Константиновка, сельское поселение Большая Романовка, сельское поселение Кошки, сельское поселение Надеждино, сельское поселение Нижняя Быковка, сельское поселение Новая Кармала, сельское поселение Орловка, сельское поселение Русская Васильевка, сельское поселение Старое Максимкино, сельское поселение Степная Шентала, сельское поселение Четыровка, сельское поселение Шпановка.
3.Изменение границ муниципального района Кошкинский, преобразование муниципального района Кошкинский осуществляется законом Самарской области в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.
Глава 2.Компетенция муниципального района кошкинский
Статья 6.Перечень вопросов местного значения муниципального района Кошкинский
К вопросам местного значения муниципального района Кошкинский относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района Кошкинский, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района Кошкинский;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района Кошкинский;
4) организация в границах муниципального района Кошкинский электро- и газоснабжения поселений;
5) Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района Кошкинский;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района Кошкинский;
Пункт 8 статьи 6 вступает в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции (пункт 6 статьи 75 данного документа).
8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района Кошкинский муниципальной милицией;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10) исключен
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; Организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района Кошкинский, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) организация оказания на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной) медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
13) исключен
14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
15) утверждение схем территориального планирования муниципального района Кошкинский, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района Кошкинский документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района Кошкинский, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района Кошкинский для муниципальных нужд;
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории муниципального района Кошкинский межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района Кошкинский, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
Решением Собрания представителей муниципального района Кошкинский Самарской области от 30.07.2008 N 148 в пункт 19 статьи 6 были внесены изменения, аналогичные внесенным Решением Собрания представителей муниципального района Кошкинский Самарской области от 14.11.2007 N 107.
19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района Кошкинский, за счет средств бюджета муниципального района Кошкинский;
21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района Кошкинский от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
22) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
23) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района Кошкинский;
24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
24.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
25) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";
26) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
27) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
28) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
29) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
30) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.
Статья 6.1.Права органов местного самоуправления муниципального района Кошкинский на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов
1.Органы местного самоуправления муниципального района Кошкинский имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) утратил силу с 1 января 2010 г.;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района Кошкинский;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района Кошкинский;
6) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района Кошкинский первичной медико-санитарной помощи;
7) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;
8) создание условий для развития туризма.
2.Органы местного самоуправления муниципального района Кошкинский вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Самарской области, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Глава 3.Формы непосредственного осуществления населением муниципального района кошкинский местного самоуправления и участия населения муниципального района кошкинский в решении вопросов местного значения
Статья 7.Формы непосредственного осуществления населением муниципального района Кошкинский местного самоуправления
1.Формами непосредственного осуществления населением муниципального района Кошкинский местного самоуправления являются местный референдум, муниципальные выборы и голосование по отзыву депутата представительного органа муниципального района Кошкинский, Главы муниципального района Кошкинский, голосование по вопросам изменения границ муниципального района Кошкинский, преобразования муниципального района Кошкинский.
2.Перечень форм непосредственного осуществления населением муниципального района Кошкинский местного самоуправления, предусмотренный настоящим Уставом, не является исчерпывающим. Население муниципального района Кошкинский вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и иным федеральным законам, законам Самарской области.
3.Непосредственное осуществление населением муниципального района Кошкинский местного самоуправления основывается на принципах законности и добровольности.
Органы местного самоуправления муниципального района Кошкинский и должностные лица местного самоуправления муниципального района Кошкинский обязаны содействовать населению муниципального района Кошкинский в непосредственном осуществлении местного самоуправления.
Статья 8.Местный референдум
1.Местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением муниципального района Кошкинский вопросов местного значения, и может проводиться на всей территории муниципального района Кошкинский. Местный референдум проводится в соответствии с Законом Самарской области "О местном референдуме Самарской области" от 11.02.2004 N 12-ГД.
2.Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального района Кошкинский.
2.1.Инициатива проведения референдума по любым вопросам референдума, за исключением вопроса определения структуры органов местного самоуправления, принадлежит:
1) инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) инициативе представительного органа муниципального района Кошкинский и Главы Администрации муниципального района Кошкинский, выдвинутой ими совместно.
3.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального района Кошкинский. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
3.1.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Самарской области.
4.Для выдвижения инициативы проведения референдума и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку должна быть образована инициативная группа. Инициативная группа образуется гражданином или группой граждан Российской Федерации в количестве не менее 10 человек. В случае выдвижения инициативы проведения референдума избирательным объединением или иным общественным объединением руководящий орган указанного избирательного объединения или иного общественного объединения либо руководящий орган его регионального отделения или иного структурного подразделения выступают в качестве инициативной группы независимо от своей численности.
4.1.Инициативная группа для выдвижения инициативы проведения референдума по любому вопросу референдума, за исключением вопроса определения структуры органов местного самоуправления, обращается с ходатайством о ее регистрации в муниципальную комиссию референдума. Муниципальная комиссия референдума в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы обязана рассмотреть данное ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:
1) в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям федерального законодательства, Закона Самарской области от 11.02.2004 N 12-ГД "О местном референдуме Самарской области", Устава муниципального района Кошкинский - о направлении их в представительный орган муниципального района Кошкинский;
2) в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.
4.2.Представительный орган муниципального района Кошкинский в срок, не превышающий 20 дней с момента представления ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов, обязан проверить соответствие вопроса референдума требованиям Закона Самарской области "О местном референдуме Самарской области".
Если представительный орган муниципального района Кошкинский признает, что вопрос референдума отвечает требованиям Закона Самарской области "О местном референдуме Самарской области", муниципальная комиссия референдума осуществляет регистрацию инициативной группы, выдает ей регистрационное свидетельство, действительное на период проведения местного референдума, и сообщает об этом в средства массовой информации.
Если представительный орган муниципального района Кошкинский признает, что вопрос референдума не отвечает требованиям Закона Самарской области "О местном референдуме Самарской области", муниципальная комиссия референдума отказывает инициативной группе в регистрации.
4.3.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в подпункте 2 пункта 2 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Самарской области и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории района в соответствии с федеральным законом. Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения референдума по вопросу определения структуры органов местного самоуправления муниципального района Кошкинский, составляет три процента от общей численности жителей муниципального района Кошкинский, обладающих избирательным правом.
Сбор подписей в поддержку проведения местного референдума осуществляет инициативная группа в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Самарской области.
Представление подписей в поддержку проведения местного референдума осуществляется инициативной группой одновременно с представлением иных требуемых по закону документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума.
Муниципальная комиссия референдума в течение 15 дней со дня представления инициативной группой подписных листов и протокола об итогах сбора подписей направляет подписные листы, экземпляр протокола об итогах сбора подписей и копию своего решения в представительный орган муниципального района Кошкинский. Представительный орган муниципального района Кошкинский обязан назначить местный референдум в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается местный референдум.
В случае, если местный референдум не назначен представительным органом муниципального района Кошкинский в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, Главы района, органов государственной власти Самарской области, избирательной комиссии Самарской области или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией района, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
4.4.Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
5.После регистрации инициативной группы в целях проведения агитации против проведения местного референдума, против участия в местном референдуме муниципального района Кошкинский, против вопроса (вопросов) местного референдума могут создаваться иные группы участников местного референдума. Иная группа участников местного референдума образуется гражданином или группой граждан муниципального района Кошкинский в количестве не менее 3 (трех) процентов от общей численности граждан, проживающих в муниципальном районе Кошкинский и имеющих право на участие в местном референдуме муниципального района Кошкинский.
Статья 9.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов представительного органа муниципального района Кошкинский и Главы муниципального района Кошкинский на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при свободном тайном голосовании.
2.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Самарской области.
2.1.Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального района Кошкинский - Собранием представителей района.
Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления муниципального района Кошкинский должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
Если Собрание представителей района не назначит выборы в сроки, предусмотренные абзацем 2 пункта 2.1 настоящей статьи, выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования. Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного абзацем 2 пункта 2.1 настоящей статьи срока официального опубликования решения о назначении выборов.
3.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 10.Голосование по отзыву депутата, Главы муниципального района Кошкинский, голосование по вопросам изменения границ муниципального района Кошкинский, преобразования муниципального района Кошкинский
1.Депутат представительного органа муниципального района Кошкинский, Глава муниципального района Кошкинский могут быть отозваны по инициативе населения в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Самарской области для проведения местного референдума.
2.Основаниями для отзыва депутата представительного органа муниципального района Кошкинский, Главы муниципального района Кошкинский являются установленные компетентным судом:
а) систематическое принятие муниципальных правовых актов, противоречащих действующему законодательству;
б) систематическая неявка депутата представительного органа муниципального района Кошкинский на заседания представительного органа муниципального района Кошкинский без уважительных причин;
в) систематическое неисполнение Главой муниципального района Кошкинский своих обязанностей без уважительных причин;
г) систематическое нарушение депутатом представительного органа муниципального района Кошкинский настоящего Устава, регламента представительного органа муниципального района Кошкинский, систематическое нарушение Главой муниципального района Кошкинский настоящего Устава;
д) нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения муниципального района Кошкинский;
е) принятие Главой муниципального района Кошкинский решений, совершение Главой муниципального района Кошкинский, депутатом представительного органа муниципального района Кошкинский деяний (действий или бездействия), повлекших за собой массовое нарушение прав жителей муниципального района Кошкинский.
Примечание. Под систематичностью в настоящей статье понимается нарушение, совершенное три и более раза.
Не могут служить основанием для отзыва депутата представительного органа муниципального района Кошкинский, Главы муниципального района Кошкинский их политическая деятельность, позиция при голосовании.
В процедуре отзыва депутата представительного органа муниципального района Кошкинский, Главы муниципального района Кошкинский условно предусмотрено четыре этапа:
1) возбуждение вопроса об отзыве;
2) назначение голосования об отзыве;
3) подготовка голосования об отзыве;
4) проведение голосования об отзыве депутата представительного органа муниципального района Кошкинский, Главы муниципального района Кошкинский.
Процедура отзыва депутата представительного органа муниципального района Кошкинский, Главы муниципального района Кошкинский, должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат представительного органа муниципального района Кошкинский, Глава муниципального района Кошкинский считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном районе Кошкинский.
3.В случаях, предусмотренных федеральным законом, в целях получения согласия населения при изменении границ муниципального района Кошкинский, преобразовании муниципального района Кошкинский проводится голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального района Кошкинский. Голосование по таким вопросам проводится на всей или части территории муниципального района Кошкинский в соответствии с федеральным законом.
4.Голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального района Кошкинский назначается представительным органом муниципального района Кошкинский и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Самарской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных федеральным законом.
Статья 11.Формы участия населения муниципального района Кошкинский в решении вопросов местного значения
1.Формами участия населения муниципального района Кошкинский в решении вопросов местного значения являются правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов), опрос граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления муниципального района Кошкинский и иные формы участия (митинг, демонстрации, уличные шествия, пикеты, марши), не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству.
2.Участие населения в осуществлении местного самоуправления основывается на принципах законности, добровольности. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления муниципального района Кошкинский обязаны содействовать населению муниципального района Кошкинский в участии населения в осуществлении местного самоуправления.
Статья 12.Правотворческая инициатива граждан в муниципальном районе Кошкинский
1.Порядок осуществления правотворческой инициативы граждан в муниципальном районе Кошкинский определяется решением представительного органа муниципального района Кошкинский. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, минимальная численность которой устанавливается решением представительного органа муниципального района Кошкинский и не может превышать трех процентов от числа жителей муниципального района Кошкинский, обладающих избирательным правом.
2.Проект муниципального правового акта муниципального района Кошкинский, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления муниципального района Кошкинский, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
3.В случае, если принятие проекта муниципального правового акта муниципального района Кошкинский признано целесообразным, однако регулирование отношений, являющихся предметом проекта муниципального правового акта, находится вне компетенции органов местного самоуправления муниципального района Кошкинский, орган местного самоуправления, рассмотревший проект муниципального правового акта, направляет данный проект в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления поселения с предложением принять соответствующий правовой акт.
Статья 13.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального района Кошкинский представительным органом муниципального района Кошкинский, Главой муниципального района Кошкинский могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального района Кошкинский или Главы муниципального района Кошкинский.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального района Кошкинский, назначаются представительным органом муниципального района Кошкинский, а по инициативе Главы муниципального района Кошкинский - Главой муниципального района Кошкинский.
3.На публичные слушания должны выноситься:
а) проект устава муниципального района Кошкинский, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального района Кошкинский;
б) проект бюджета муниципального района Кошкинский и отчет о его исполнении;
в) проекты планов и программ развития муниципального района Кошкинский, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
г) вопросы преобразования муниципального района Кошкинский.
Статья 14.Собрание граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципального района Кошкинский на части территории муниципального района могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального района Кошкинский, Главы муниципального района Кошкинский.
В собрании граждан имеют право участвовать граждане, достигшие 18-летнего возраста и проживающие на части территории муниципального района Кошкинский, в пределах которой проводится собрание граждан.
Инициатива граждан о созыве собрания должна быть оформлена в виде обращения к представительному органу муниципального района Кошкинский. В обращении должны быть указаны:
1) вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) к рассмотрению на собрании граждан;
2) ориентировочная дата и время проведения собрания граждан. К обращению прилагаются подписные листы, в которых указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения) серия и номер паспорта или заменяющего его документа каждого гражданина, поддерживающего инициативу о созыве собрания граждан, место жительства, личная подпись.
Подписные листы оформляются по форме, утверждаемые представительным органом муниципального района Кошкинский, Собрание по инициативе граждан может проводиться в случае, если за проведение собрания граждан подписалось число граждан, определяемое решением представительным органом муниципального района Кошкинский о порядке организации и проведения собраний граждан.
3.Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа муниципального района Кошкинский или Главы муниципального района Кошкинский, назначается соответственно представительным органом муниципального района Кошкинский или Главой муниципального района Кошкинский.
4.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципального района Кошкинский, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
5.Порядок назначения и организация проведения собрания граждан определяются федеральным законом, настоящим Уставом, а также Положением, утвержденным представительным органом муниципального района Кошкинский.
6.Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов. Решение, принятое на собрании граждан, не может противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Самарской области и настоящему Уставу. Изменения и дополнения в решение, принятое на собрании граждан, вносятся исключительно собранием граждан.
Статья 15.Конференция граждан (собрание делегатов)
1.В случаях, когда проведение собрания граждан представляется затруднительным по причинам отсутствия необходимых помещений, вследствие неблагоприятных климатических условий, а также в иных случаях, предусмотренных Положением о порядке назначения и организации проведения собрания граждан, утвержденным решением представительного органа муниципального района Кошкинский, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов). Конференция граждан проводится в порядке, предусмотренном статьей 14 настоящего Устава, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
2.Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется настоящим Уставом, решением представительного органа муниципального района Кошкинский. В случае принятия решения о созыве конференции граждан в решении должны быть также указаны дата, время и место проведения собраний граждан, на которых должны быть избраны представители граждан для участия в конференции граждан.
3.Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.
Статья 16.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей или части территории муниципального района Кошкинский для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления муниципального района Кошкинский и должностными лицами местного самоуправления муниципального района Кошкинский, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется решением представительного органа муниципального района Кошкинский.
3.Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального района Кошкинский.
4.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
а) за счет средств бюджета муниципального района Кошкинский - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления муниципального района Кошкинский;
б) за счет средств бюджета Самарской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Самарской области.
Статья 17.Обращения граждан в органы местного самоуправления муниципального района Кошкинский
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления муниципального района Кошкинский.
2.Должностные лица местного самоуправления муниципального района Кошкинский обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления муниципального района в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
3.Порядок рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления муниципального района устанавливается Законом Самарской области "Об обращениях граждан в Самарской области" и принимаемыми в соответствии с ним решениями представительного органа муниципального района Кошкинский.
4.За нарушение должностным лицом местного самоуправления муниципального района порядка рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления законом Самарской области устанавливается административная ответственность.
Глава 4.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления муниципального района кошкинский
Статья 18.Структура органов местного самоуправления муниципального района Кошкинский
1.В структуру органов местного самоуправления муниципального района Кошкинский входят:
а) представительный орган муниципального района Кошкинский - Собрание Представителей района;
б) Глава муниципального района Кошкинский - высшее должностное лицо муниципального района Кошкинский, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах;
в) администрация муниципального района Кошкинский - исполнительно-распорядительный орган муниципального района Кошкинский, возглавляемый Главой муниципального района Кошкинский. Полномочия избирательной комиссии муниципального района Кошкинский в соответствии с действующим законодательством осуществляет территориальная избирательная комиссия (далее - избирательная комиссия).
2.Изменения и (или) дополнения в структуру органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципального района Кошкинский осуществляются только путем внесения изменений и (или) дополнений в настоящую статью Устава, в порядке, установленном для внесения изменений и дополнений в настоящий Устав, и в соответствии с федеральным законом.
3.Органы местного самоуправления муниципального района Кошкинский не входят в систему органов государственной власти Самарской области и систему федеральных органов государственной власти.
Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления муниципального района Кошкинский, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных частями 5 и 11 статьи 37 и статьей 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
Статья 19.Представительный орган муниципального района Кошкинский
1.Представительный орган муниципального района Кошкинский состоит из 15 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах сроком на 5 (пять) лет.
На постоянной основе в представительном органе муниципального района может работать 1 депутат.
1.1.Выборы депутатов Собрания представителей района проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам.
2.Депутату представительного органа муниципального района Кошкинский обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы представительного органа муниципального района Кошкинский нового созыва.
Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты представительного органа муниципального района Кошкинский не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.
Депутат, осуществляющий полномочия на постоянной основе, не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.
2.1.Депутаты Собрания представителей муниципального района Кошкинский имеют право:
1) на правотворческую инициативу, которая осуществляется в форме внесения на рассмотрение Собрания представителей муниципального района Кошкинский или должностного лица местного самоуправления проектов муниципальных актов, а также поправок к ним;
2) пользоваться правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на заседаниях Собрания представителей муниципального района Кошкинский, его комиссий, членом которых он является;
3) принимать участие в работе иных органов местного самоуправления, расположенных на территории муниципального района Кошкинский Самарской области;
4) по вопросам, связанным с его деятельностью, обращаться в органы государственной власти Самарской области, органы местного самоуправления, на предприятия, в учреждения и иные организации;
5) на заседании Собрания представителей муниципального района Кошкинский обратиться с вопросом к должностным лицам органов местного самоуправления муниципального района Кошкинский, а также к руководителям, должностным лицам предприятий, учреждений и иных организаций по вопросам, входящим в компетенцию и относящимся к ведению Собрания представителей муниципального района Кошкинский;
6) приема руководителями и должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководителями организаций независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности, руководителями органов управления общественных объединений в порядке, установленном действующим законодательством;
7) выступать по вопросам своей деятельности в средствах массовой информации, учрежденных органами местного самоуправления;
8) на подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств местного бюджета.
Депутат принимает личное участие в заседании Собрания представителей муниципального района Кошкинский, его комиссий. При невозможности присутствовать на заседании депутат заблаговременно информирует об этом, соответственно, председателя Собрания представителей муниципального района Кошкинский.
Заседание Собрания представителей муниципального района Кошкинский считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от числа избранных депутатов. Заседания Собрания представителей муниципального района Кошкинский проводятся не реже одного раза в месяц.
3.Представительный орган муниципального района Кошкинский обладает правами юридического лица и действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к учреждениям.
4.В компетенции представительного органа муниципального района Кошкинский находится:
а) принятие устава муниципального района Кошкинский и внесение в него изменений и дополнений;
б) утверждение бюджета муниципального района Кошкинский и отчета о его исполнении;
в) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
г) принятие планов и программ развития муниципального района Кошкинский, утверждение отчетов об их исполнении;
д) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального района Кошкинский;
е) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений муниципального района Кошкинский, а также об установлении тарифов на их услуги;
ж) определение показателей результативности и эффективности бюджетных расходов, нормативов финансирования муниципальных учреждений муниципального района Кошкинский;
з) определение порядка участия муниципального района Кошкинский в организациях межмуниципального сотрудничества;
и) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального района Кошкинский;
к) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципального района Кошкинский полномочий по решению вопросов местного значения;
л) по представлению Главы муниципального района Кошкинский: утверждение структуры администрации муниципального района Кошкинский, принятие решения об учреждении органов администрации муниципального района Кошкинский, являющихся юридическими лицами, утверждение положений о них;
м) принятие решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ;
н) принятие решений о создании автономных некоммерческих организаций и фондов;
о) иные вопросы, отнесенные к компетенции представительных органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами Самарской области;
п) принятие решения об удалении Главы муниципального района Кошкинский в отставку;
р) заслушивает ежегодные отчеты Главы муниципального района Кошкинский о результатах его деятельности, о результатах деятельности администрации муниципального района Кошкинский и иных подведомственных Главе муниципального района Кошкинский органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Собранием представителей муниципального района Кошкинский.
6.Представительный орган муниципального района Кошкинский подотчетен и подконтролен населению муниципального района Кошкинский.
7.Организацию деятельности представительного органа муниципального района Кошкинский осуществляет председатель представительного органа муниципального района Кошкинский, избираемый представительным органом муниципального района Кошкинский из его состава.
7.1.Председателю Собрания представителей муниципального района Кошкинский гарантируются:
доплата к государственной пенсии, в порядке и на условиях, предусмотренных частью 3 статьи 19 Закона Самарской области от 10.07.2008 N 67-ГД "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Самарской области".
8.Расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального района Кошкинский предусматриваются в бюджете муниципального района Кошкинский отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Статья 20.Глава муниципального района Кошкинский
1.Глава муниципального района Кошкинский является высшим выборным должностным лицом муниципального района Кошкинский и наделяется настоящим Уставом в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2.Глава муниципального района Кошкинский избирается на муниципальных выборах сроком на пять лет и возглавляет администрацию муниципального района Кошкинский.
3.Глава муниципального района Кошкинский осуществляет свои полномочия на постоянной основе.
4.Глава муниципального района Кошкинский:
а) представляет район в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального района, подписывает договоры (соглашения, меморандумы и т.п.);
б) возглавляет, формирует администрацию муниципального района Кошкинский и руководит ей на принципах единоначалия;
в) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, решения представительного органа муниципального района Кошкинский;
г) издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения Главы муниципального района Кошкинский по вопросам, находящимся в компетенции Главы муниципального района Кошкинский, постановления Администрации муниципального района Кошкинский по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района Кошкинский федеральными законами и законами Самарской области, а также распоряжения Администрации муниципального района Кошкинский по вопросам организации работы Администрации муниципального района Кошкинский;
д) распределяет обязанности между должностными лицами администрации муниципального района Кошкинский, утверждает положения о структурных подразделениях и органах администрации муниципального района Кошкинский, не являющихся юридическими лицами;
е) осуществляет права и обязанности работодателя в отношении муниципальных служащих и иных работников администрации муниципального района Кошкинский, в том числе назначает на должность и освобождает от должности первого заместителя Главы администрации муниципального района Кошкинский, заместителей Главы администрации муниципального района Кошкинский, руководителей органов администрации муниципального района Кошкинский, иных муниципальных служащих, работающих в администрации муниципального района Кошкинский, в установленном законодательством порядке принимает на работу и увольняет работников администрации муниципального района Кошкинский, заключает и расторгает трудовые договоры, решает вопросы, связанные с прохождением муниципальной службы в администрации муниципального района Кошкинский, принимает решения о поощрении муниципальных служащих и других работников, работающих в администрации муниципального района Кошкинский, и применении к ним мер дисциплинарного взыскания, обеспечивает проведение аттестации, профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, работающих в администрации муниципального района Кошкинский;
ж) назначает и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий, муниципальных казенных предприятий (далее также - муниципальные унитарные предприятия) и муниципальных учреждений муниципального района Кошкинский, осуществляет права и обязанности работодателя в отношении указанных лиц, в том числе заключает и расторгает с ними трудовые договоры, осуществляет контроль за исполнением руководителями муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений условий трудовых договоров, решает вопросы поощрения и применения к ним мер дисциплинарного взыскания;
з) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального района Кошкинский;
и) представляет муниципальный район Кошкинский в совете муниципальных образований Самарской области;
к) в соответствии с решением представительного органа муниципального района Кошкинский о бюджете муниципального района Кошкинский на соответствующий финансовый год принимает решения о предоставлении бюджетных кредитов, субсидий и субвенций юридическим лицам за счет бюджета муниципального района Кошкинский, а также вправе уполномочивать должностных лиц администрации муниципального района Кошкинский на осуществление указанных полномочий;
л) принимает решения о передаче муниципального имущества в оперативное управление, хозяйственное ведение, аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление, о продаже и обмене муниципального имущества, в порядке, установленном федеральным законодательством, настоящим Уставом и решениями представительного органа муниципального района Кошкинский, а также вправе уполномочивать должностных лиц администрации муниципального района Кошкинский на осуществление указанных полномочий;
м) вправе образовывать совещательные коллегиальные органы;
н) осуществляет иные полномочия, отнесенные к полномочиям Главы муниципального образования в соответствии с действующим федеральным законодательством, законодательством Самарской области и настоящим Уставом, решениями представительного органа муниципального района Кошкинский;
о) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления муниципального района Кошкинский полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района Кошкинский федеральными законами и законами Самарской области.
5.Глава муниципального района Кошкинский подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального района Кошкинский.
5.1.Глава муниципального района Кошкинский представляет Собранию представителей муниципального района Кошкинский ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, о результатах деятельности администрации муниципального района Кошкинский и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Собранием представителей муниципального района Кошкинский.
6.Глава муниципального района Кошкинский не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.
7.Полномочия Главы муниципального района Кошкинский начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы муниципального района Кошкинский.
8.Глава муниципального района Кошкинский не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы. Глава муниципального района Кошкинский не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
8.1.Глава муниципального района Кошкинский не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.
9.Гарантии прав Главы муниципального района Кошкинский при привлечении его к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении него иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении Главы муниципального района Кошкинский, занимаемого им жилого и (или) служебного помещения, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи, принадлежащих ему документов устанавливаются федеральными законами.
10.Глава муниципального района Кошкинский не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию и другие действия, соответствующие статусу Главы муниципального района Кошкинский, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда Главой муниципального района Кошкинский допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
11.Полномочия Главы муниципального района Кошкинский прекращаются досрочно в случае:
а) смерти;
б) отставки по собственному желанию;
в) отрешения его от должности в соответствии с федеральными законами;
г) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
д) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
е) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении него;
ж) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
з) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
и) отзыва избирателями;
к) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия Главы муниципального района Кошкинский;
л) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
м) удаления в отставку в соответствии со ст. 73.1 настоящего Устава.