Приказ от 25.10.2011 г № 1436
Об утверждении Административного регламента исполнения министерством здравоохранения и социального развития Самарской области государственной функции по осуществлению контроля качества социально-психологических услуг, предоставляемых населению в соответствии со стандартами
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" приказываю:
1.Утвердить прилагаемый Административный регламент исполнения министерством здравоохранения и социального развития Самарской области государственной функции по осуществлению контроля качества социально-психологических услуг, предоставляемых населению в соответствии со стандартами.
2.Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя министра здравоохранения и социального развития Самарской области - руководителя департамента социальной защиты населения министерства здравоохранения и социального развития Самарской области Е.В. Ханжина.
3.Опубликовать настоящий Приказ в средствах массовой информации.
4.Настоящий Приказ вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
Заместитель председателя
Правительства Самарской области -
министр здравоохранения и социального
развития Самарской области
Г.Н.ГРИДАСОВ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ МИНИСТЕРСТВОМ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА СОЦИАЛЬНО-
ПСИХОЛОГИЧЕСКИХ УСЛУГ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ НАСЕЛЕНИЮ
В СООТВЕТСТВИИ СО СТАНДАРТАМИ
I.Общие положения
1.1.Наименование государственной функции: осуществление контроля качества социально-психологических услуг, предоставляемых населению в соответствии со стандартами.
1.2.Административный регламент исполнения государственной функции по контролю качества социально-психологических услуг, предоставляемых населению в соответствии со стандартами (далее - Административный регламент), разработан с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" и определяет требования, предъявляемые к порядку исполнения государственной функции, сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по контролю качества социально-психологических услуг, предоставляемых населению в соответствии со стандартами.
Действие административного регламента не распространяется на государственные учреждения социального обслуживания семьи и детей Самарской области, оказывающие социально-психологические услуги.
1.3.Исполнение государственной функции осуществляется министерством здравоохранения и социального развития Самарской области (далее - Министерство).
Непосредственное исполнение государственной функции осуществляют должностные лица управления реализации государственной политики по социальной защите инвалидов департамента социальной защиты населения (далее - Управление). При необходимости к исполнению государственной функции могут привлекаться иные должностные лица Министерства в соответствии с полномочиями указанных лиц, предоставленными им должностными регламентами.
1.4.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
Федеральным законом от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 32, ст. 3198);
Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4563);
Федеральным законом от 10.12.1995 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 50, ст. 4872);
Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52142-2003 "Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения" (М.: ИПК "Издательство стандартов", 2003);
Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52496-2005 "Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг. Основные положения" (М.: Стандартинформ, 2006);
Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52497-2005 "Социальное обслуживание населения. Система качества учреждений социального обслуживания" (М.: Стандартинформ, 2006);
Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52884-2007 "Социальное обслуживание населения. Порядок и условия предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам" (М.: Стандартинформ, 2008);
Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 53058-2008 "Социальное обслуживание населения. Социальные услуги гражданам пожилого возраста" (М.: Стандартинформ, 2009);
Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 53059-2008 "Социальное обслуживание населения. Социальные услуги инвалидам" (М.: Стандартинформ, 2009);
Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 53060-2008 "Социальное обслуживание населения. Документация учреждений социального обслуживания" (М.: Стандартинформ, 2009);
постановлением Правительства Самарской области от 04.03.2009 N 59 "О реорганизации министерства по вопросам семьи и демографического развития Самарской области и об утверждении Положения о министерстве здравоохранения и социального развития Самарской области" ("Волжская коммуна", 2009, N 77 (26536));
постановлением Правительства Самарской области от 26.07.2006 N 99 "О порядке предоставления социального обслуживания населению в Самарской области" ("Волжская коммуна", 2006, N 143 (25696));
приказом министерства здравоохранения и социального развития Самарской области от 26.12.2008 N 1815 "Об утверждении Стандартного набора мероприятий (услуг), включенных в курс реабилитации, предоставляемый бесплатно в государственных учреждениях социального обслуживания Самарской области, оказывающих реабилитационные услуги, и отмене Приказа министерства здравоохранения и социального развития Самарской области от 02.12.2008 N 1597" ("Волжская коммуна", 2009, N 23 (26482));
приказом министерства здравоохранения и социального развития Самарской области от 08.07.2009 N 1332 "Об утверждении государственного стандарта социального обслуживания населения в Самарской области "Социальное обслуживание населения в Самарской области. Предоставление социально-психологических услуг" (далее - государственный стандарт социального обслуживания населения в Самарской области "Социальное обслуживание населения в Самарской области. Предоставление социально-психологических услуг") ("Волжская коммуна", 2009, N 271 (26730));
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Самарской области, регламентирующими правоотношения в области оказания социально-психологических услуг и контроля их качества, необходимость применения которых возникает при исполнении государственной функции.
1.5.Исполнение государственной функции осуществляется Министерством в отношении подведомственных Министерству стационарных, полустационарных и нестационарных учреждений, в том числе учреждений, оказывающих реабилитационные услуги (далее - Учреждения), уполномоченных действующим законодательством на оказание социально-психологических услуг, имеющих необходимые материально-технические, кадровые и организационные ресурсы для обеспечения социально-психологических услуг требуемого качества.
1.6.Предметом государственного контроля (надзора) является контроль качества оказания социально-психологических услуг (далее - проверка), предоставляемых населению в соответствии с требованиями, установленными государственным стандартом социального обслуживания населения в Самарской области "Социальное обслуживание населения в Самарской области. Предоставление социально-психологических услуг".
1.7.Должностные лица при осуществлении контроля имеют право:
- запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от Учреждений и других организаций, обладающих информацией о деятельности Учреждения, необходимые для осуществления контроля сведения и материалы, связанные с качеством оказания социально-психологических услуг;
- разъяснять порядок оказания социально-психологических услуг, давать рекомендации по предмету проверки;
- полного и свободного доступа в помещения Учреждения и к документам, касающимся проверяемой деятельности Учреждения, к конфиденциальной информации, необходимой для выполнения проверки.
1.8.Должностные лица при осуществлении контроля обязаны:
- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные полномочия;
- соблюдать законодательство Российской Федерации и Самарской области, права и законные интересы Учреждений;
- проводить проверки на основании и в строгом соответствии с распоряжениями министра здравоохранения и социального развития Самарской области (далее - Министр) о проведении проверки;
- посещать Учреждения в целях проведения проверок только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения Министра о проведении проверки;
- не препятствовать представителям Учреждения присутствовать при проведении проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- предоставлять уполномоченным должностным лицам Учреждения, присутствующим при проведении проверки, относящуюся к предмету проверки информацию;
- знакомить руководителя либо уполномоченных должностных лиц Учреждения с актами проверок;
- учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений;
- соблюдать сроки проведения проверки;
- перед началом проведения выездной проверки ознакомить руководителя или иного уполномоченного должностного лица Учреждения с распоряжением Министра о проведении проверки, с целями, основаниями проведения проверки, сроками и условиями ее проведения, а также перечнем проверяемых вопросов по контролю качества оказания социально-психологических услуг;
- применять дисциплинарное взыскание в порядке и сроки, установленные трудовым законодательством, своевременно знакомить руководителя Учреждения с распоряжением о наложении дисциплинарного взыскания.
1.9.Руководитель или уполномоченный представитель Учреждения при проведении проверки имеют право:
- непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- получать от должностных лиц Министерства информацию, которая относится к предмету проверки;
- знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, представлять письменные возражения по акту проверки, а также с отдельными действиями должностных лиц Министерства;
- знакомиться с распоряжением Министра о наложении дисциплинарного взыскания и указывать в распоряжении Министра о своем ознакомлении с ним, согласии или несогласии с ним;
- обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Министерства, повлекшие за собой нарушение прав Учреждения при проведении проверки.
1.10.Руководитель Учреждения при проведении проверки обязан:
- определить уполномоченных лиц, с которыми будет осуществляться взаимодействие в ходе проверки, и обеспечить их присутствие при проведении проверки, определить временной режим проверки (с учетом режима работы Учреждения);
- обеспечить представление должностным лицам Министерства документов, необходимых для проведения проверки, либо представить письменное объяснение причин непредставления документов;
- давать объяснения по существу совершенного дисциплинарного проступка;
- устранять в сроки, установленные в распоряжении Министра, либо в информационном письме, выявленные в ходе проверки нарушения, своевременно отчитываться Министерству о результатах их исполнения.
1.11.Результатами исполнения государственной функции являются:
- составление и вручение по результатам проведения проверок актов проверки;
- издание распоряжения Министра по результатам проведения проверки или направление информационного письма Учреждению.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1.Порядок информирования об исполнении государственной функции:
2.1.1.Информацию об исполнении государственной функции Учреждения граждане, иные уполномоченные лица (далее - заинтересованные лица) могут получить:
в Министерстве, находящемся по адресу: 443086, г.о. Самара, ул. Революционная, д. 44;
по телефонам: 334-57-55, 334-59-01, 270-91-18;
на странице официального сайта Министерства www.minzdravsoc.samregion.ru;
адрес электронной почты Министерства: lana@socio.samtel.ru.
2.1.2.Согласно правилам служебного распорядка в Министерстве установлен следующий режим служебного времени:
понедельник, вторник, среда, четверг - с 9.00 до 18.00;
пятница - с 9.00 до 17.00;
перерыв для отдыха и питания - с 13.00 до 13.48.
В предпраздничные дни время работы Министерства сокращается на 1 час.
2.1.3.Сведения об исполнении государственной функции предоставляются:
- при личном обращении в Министерство;
- по телефону для справок;
- по почте и электронной почте.
2.1.4.При личном обращении в Министерство, по телефонам для справок, по почте и электронной почте ответственные специалисты обязаны предоставить исчерпывающие сведения об исполнении государственной функции в доступной форме.
В случае невозможности ответственного специалиста, принявшего телефонный звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы заинтересованному лицу сообщается контактный телефон, по которому можно получить ответ или необходимую заинтересованному лицу информацию.
В том случае, если для подготовки ответа требуется продолжительное время, ответственный специалист, осуществляющий индивидуальное устное консультирование, может предложить заинтересованным лицам обратиться за необходимой информацией в письменном виде либо назначить другое удобное для заинтересованных лиц время для получения информации.
2.1.5.Ответ на устное обращение, поступившее на личном приеме министра, должностных лиц министерства дается устно (с согласия заинтересованного лица) в ходе личного приема (если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки), в остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение заинтересованного лица о порядке исполнения государственной функции рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В исключительных случаях министр (уполномоченное лицо) вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения заинтересованное лицо, направившее обращение.
2.1.6.При обращении заинтересованных лиц в Министерство ответственные специалисты Министерства обязаны представить следующую информацию об исполнении государственной функции:
- сведения о местонахождении, контактных телефонах, адресе электронной почты и адресе официального сайта, графике работы Министерства;
- сведения о мерах, принятых по результатам проверок контроля качества социально-психологических услуг, и порядке их обжалования;
- информацию об обязанностях должностных лиц, ответственных за проведение проверки;
- информацию о сроках и основаниях проведения проверок;
- порядок организации проведения проверки;
- порядок оформления результатов проверок;
- порядок и срок рассмотрения обращений, которые могут послужить основанием для проведения внеплановых проверок;
- сведения о порядке обжалования действий (бездействия) ответственных специалистов.
2.1.7.При личном обращении и по телефону время получения ответа при индивидуальном устном консультировании не должно превышать 15 минут.
2.1.8.Требования к формату и характеру взаимодействия ответственных специалистов с заинтересованными лицами:
- при ответе на телефонные звонки ответственный специалист представляется, назвав свою фамилию, имя, отчество, должность, информацию о наименовании органа, в который позвонило заинтересованное лицо, предлагает представиться собеседнику, выслушивает и уточняет суть вопроса;
- при личном обращении заинтересованного лица ответственный специалист должен представиться, указать фамилию, имя и отчество, сообщить занимаемую должность, самостоятельно дать ответ на заданный заинтересованным лицом вопрос либо перенаправить к специалисту, владеющему информацией по вопросу заинтересованного лица.
Заинтересованное лицо может выбрать два варианта получения личной консультации:
- в режиме общей очереди в дни приема должностных лиц;
- по предварительной записи.
Для консультаций, предоставляемых непосредственно в день обращения заинтересованного лица, среднее время ожидания в очереди для получения консультации о процедуре исполнения государственной функции не должно превышать 20 минут.
При определении времени консультации по телефону должностное лицо Министерства назначает время на основе уже имеющихся встреч с заинтересованными лицами и времени, удобного заинтересованному лицу. Определение времени проведения консультации по телефону является приоритетным способом организации консультирования.
Предварительная запись граждан на личный прием ведется только к министру и руководителям структурных подразделений министерства, осуществляется как при личном обращении, так и по телефону. Предварительная запись осуществляется путем внесения информации в книгу записи, которая ведется на бумажных или электронных носителях.
2.1.9.Министерство осуществляет публичное информирование об исполнении государственной функции посредством размещения информации на официальном сайте Министерства и на информационных стендах, расположенных в здании Министерства.
На информационных стендах, расположенных в Министерстве, размещается следующая информация:
- административный регламент исполнения государственной функции;
- извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Самарской области, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнению государственной функции;
- порядок обжалования действий и решений ответственных специалистов, принятых (осуществляемых) при проведении проверок.
2.2.Сроки исполнения государственной функции:
2.2.1.В срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, заместитель министра здравоохранения и социального развития Самарской области - руководитель департамента социальной защиты населения (далее - заместитель Министра) утверждает ежегодный план проведения проверок.
2.2.2.Общий срок исполнения государственной функции в отношении одного Учреждения не может превышать 38 рабочих дней.
2.2.3.В исключительных случаях (непредставление запрашиваемых документов, выявление в результате рассмотрения представленных документов необходимости запроса и изучения дополнительных документов) на основании мотивированных предложений должностных лиц, исполняющих государственную функцию, срок исполнения государственной функции может быть продлен распоряжением Министра, но не более чем на 5 рабочих дней.
Руководитель Учреждения, в котором проводится проверка, информируется о продлении срока исполнения государственной функции в письменной форме, а также по телефону или факсимильной связью, электронной почте не позднее дня, следующего за днем подписания соответствующего распоряжения Министра.
2.2.4.Общий срок проведения проверки (с даты начала проверки и до даты подписания акта по результатам проверки) с учетом целей, задач и предмета проверки не может превышать 5 рабочих дней.
2.2.5.Плановые проверки в отношении каждого из Учреждений проводятся не чаще чем 1 раз в год.
Министерство уведомляет Учреждение о проведении плановой проверки уполномоченным должностным лицом не позднее 3 рабочих дней до начала ее проведения посредством направления с сопроводительным письмом копии распоряжения Министра о начале проведения плановой проверки, с помощью электронной почты либо факсимильной связи.
2.2.6.Министерство уведомляет Учреждение о начале проведения внеплановой выездной проверки не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом.
III.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме
3.1.Последовательность административных процедур (действий):
3.1.1.Государственная функция исполняется в виде плановых и внеплановых проверок.
Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
- проведение проверок качества оказания социально-психологических услуг;
- принятие по результатам проведенной проверки мер реагирования.
3.1.2.Проведение проверок возлагается на должностных лиц Министерства, ответственных за исполнение государственной функции, и осуществляется на основании распоряжения Министра о проведении проверки.
Блок-схема последовательности действий при исполнении государственной функции приведена в приложении к настоящему Регламенту.
3.1.3.При исполнении государственной функции Министерство осуществляет контроль и оценку качества социально-психологических услуг, предоставляемых Учреждением в соответствии с разделом 31 государственного стандарта социального обслуживания населения в Самарской области "Социальное обслуживание населения в Самарской области. Предоставление социально-психологических услуг".
3.2.Проведение проверок качества оказания социально-психологических услуг:
3.2.1.Проведение проверок качества оказания социально-психологических услуг включает в себя следующие административные действия:
- принятие решения о проведении проверки;
- проведение проверки и подготовка акта проверки;
- ознакомление с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя Учреждения.
3.2.2.Проверки могут быть плановыми и внеплановыми.
3.2.3.Плановые и внеплановые проверки могут проводиться одним должностным лицом, ответственным за проведение проверки, или группой в составе двух и более должностных лиц, один из которых является руководителем группы.
3.2.4.Плановые и внеплановые проверки могут проводиться:
по местонахождению Учреждения (далее - выездные проверки);
по местонахождению Министерства (далее - документарные проверки).
3.2.5.Проверка Учреждения проводится за период, не превышающий 3 лет, непосредственно предшествовавших году проведения проверки (проверяемый период).
3.2.6.Юридическим фактом - основанием для принятия решения о проведении плановой проверки - является план проведения проверок по контролю качества оказания социально-психологических услуг, утверждаемый заместителем Министра (далее - план проведения проверок). Критерием принятия решения о проведении плановой проверки является план проведения проверок.
3.2.7.Основанием для издания распоряжения Министра о проведении плановой проверки является план проведения проверок.
3.2.8.Юридическим фактом - основанием для проведения внеплановой проверки - является распоряжение Министра о проведении проверки.
Критерием принятия решения о проведении внеплановой проверки являются:
- истечение срока устранения ранее вынесенных Учреждению замечаний о нарушении исполнения обязательных требований стандартов качества оказания социально-психологических услуг;
- поступление информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о наличии в деятельности Учреждения нарушений законодательства в части исполнения государственного стандарта социального обслуживания населения в Самарской области "Социальное обслуживание населения в Самарской области. Предоставление социально-психологических услуг";
- жалоба на действия (бездействие) Учреждения, связанная с невыполнением им требований законодательства о качестве оказания социально-психологических услуг, а также получение иной информации, подтверждаемой документами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.
3.2.9.Основанием для издания распоряжения Министра о проведении внеплановой проверки являются критерии, перечисленные в п. 3.2.8 Административного регламента.
3.2.10.Должностное лицо, ответственное за подготовку проведения проверки (далее - уполномоченное должностное лицо):
- уточняет вопросы, подлежащие проверке;
- определяет документы, необходимые для проверки, с учетом анализа представляемых в Министерство отчетов, сведений об устранении нарушений и недостатков, выявленных в ходе предыдущих проверок, исполнении требований государственного стандарта социального обслуживания населения в Самарской области "Социальное обслуживание населения в Самарской области. Предоставление социально-психологических услуг" в целях принятия соответствующего решения о проведении выездной или документарной проверки.
3.2.11.По итогам анализа уполномоченное должностное лицо подготавливает проект распоряжения Министра о проведении проверки Учреждения, которым оформляется соответствующее решение.
В тексте проекта распоряжения Министра указываются:
1) правовые основания проверки;
2) наименование Учреждения, в отношении которого проводится проверка;
3) фамилии, имена, отчества должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки;
4) форма проведения проверки (документарная или выездная, плановая или внеплановая);
5) даты начала и окончания проверки.
Максимальный срок подготовки проекта распоряжения Министра составляет не более 15 минут.
3.2.12.Уполномоченное должностное лицо представляет оформленный и согласованный проект распоряжения на подпись Министру в соответствии с распоряжением Правительства Самарской области от 10.12.2008 N 324-р "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в органах исполнительной власти Самарской области".
Министр подписывает распоряжение, при несогласии - возвращает его специалисту Министерства на доработку с указанием конкретных причин.
Устранение причин возврата проекта распоряжения, его повторное направление на подпись производятся в сроки, исключающие возможность нарушения сроков проведения проверки.
Подписанное распоряжение регистрируется в структурном подразделении Министерства, ответственном за регистрацию приказов, распоряжений о деятельности Министерства, и копия распоряжения направляется в структурное подразделение Министерства, ответственное за проведение проверки.
Продолжительность административного действия - 2 рабочих дня.
Распоряжение о проведении проверки должно быть издано не менее чем за 10 рабочих дней до даты начала проверки (в случае проведения внеплановой проверки - не менее чем за 5 рабочих дней).
3.2.13.Юридическим фактом - основанием для проведения проверки - является распоряжение Министра о проведении проверки.
3.2.14.Выездная проверка начинается с предъявления руководителю Учреждения служебных удостоверений должностными лицами Министерства, ответственными за проведение проверки, обязательного ознакомления ими руководителя или иного уполномоченного должностного лица Учреждения с распоряжением Министра о проведении выездной проверки, с целями, основаниями проведения выездной проверки, сроками и условиями ее проведения, а также перечнем проверяемых вопросов по контролю качества оказания социально-психологических услуг.
3.2.15.Проверяющие должностные лица имеют право полного и свободного доступа в помещения и к документам, касающимся проверяемой деятельности Учреждения, к конфиденциальной информации, необходимой для выполнения проверяющими должностными лицами Министерства своих функций и полномочий, а также право получения необходимой информации от проверяемого Учреждения и других организаций, обладающих информацией, касающейся деятельности Учреждения.
3.2.16.Проверяющее должностное лицо Министерства совместно с руководителем Учреждения определяет лиц, с которыми будет осуществляться взаимодействие в ходе проверки, временной режим проверки (с учетом действующего режима работы Учреждения).
3.2.17.Проверка качества оказания социально-психологических услуг осуществляется путем проверки выполнения обязательных требований государственного стандарта социального обслуживания населения в Самарской области "Социальное обслуживание населения в Самарской области. Предоставление социально-психологических услуг".
3.2.18.При исполнении государственной функции проверяются вопросы, установленные разделом 31 государственного стандарта социального обслуживания населения в Самарской области "Социальное обслуживание населения в Самарской области. Предоставление социально-психологических услуг".
3.2.19.Документы, необходимые для проведения проверки, представляются проверяющему должностному лицу либо руководителю группы для изучения.
В случае отсутствия документов (информации) и (или) возникновения обстоятельств, препятствующих их представлению в установленные в распоряжении Министра о проведении проверки сроки, руководитель Учреждения должен представить проверяющему должностному лицу либо руководителю группы письменное объяснение причин непредставления документов.
3.2.20.Документарная проверка проводится по местонахождению Министерства.
3.2.21.В процессе проведения документарной проверки проверяющее должностное лицо либо руководитель группы рассматривает документы Учреждения, которыми располагает Министерство, в том числе акты предыдущих проверок, а также документы о результатах осуществленного в отношении этого Учреждения контроля.
3.2.22.В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Министерства, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение Учреждением обязательных требований, установленных государственным стандартом социального обслуживания населения в Самарской области "Социальное обслуживание населения в Самарской области. Предоставление социально-психологических услуг", должностное лицо Министерства направляет любым доступным способом в адрес Учреждения мотивированный запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы.
В течение 5 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса Учреждение обязано направить в Министерство указанные в запросе документы.
Документы (копии, заверенные оттиском печати Учреждения и подписью его руководителя или уполномоченным лицом) представляются руководителем (иным уполномоченным лицом) Учреждения любым доступным способом.
3.3.Требования к акту проверки:
3.3.1.По результатам проверки проверяющее должностное лицо (руководитель группы) составляет акт проверки.
3.3.2.Акт проверки оформляется в двух экземплярах.
Текст акта должен содержать:
1) дату и место составления акта проверки;
2) дату и номер распоряжения Министра о проведении проверки;
3) фамилии, имена, отчества и должности должностных лиц Министерства, проводивших проверку;
4) наименование проверяемого Учреждения, а также фамилию, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя Учреждения, присутствовавших при проведении проверки;
5) дату, продолжительность и место проведения проверки;
6) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
7) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя Учреждения, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи;
8) подписи проверяющего должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
3.3.3.В случае несогласия должностного лица, проверяющего в составе группы, с содержанием акта проверки он излагает в письменной форме особое мнение, которое прилагается к акту проверки. Наличие особого мнения не является основанием для отказа от подписания акта проверки.
Основанием окончания проверки является подписание акта проверки.
3.3.4.Юридическим фактом - основанием для ознакомления с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя Учреждения - является подписание акта проверки проверяющими должностными лицами.
3.3.5.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения. Второй экземпляр акта проверки с копиями приложений вручается руководителю (иному уполномоченному лицу) Учреждения под роспись об ознакомлении либо с пометкой проверяющего должностного лица об отказе в ознакомлении с актом проверки.
Срок вручения (направления) акта проверки - 1 рабочий день от даты его подписания проверяющими должностными лицами или проверяющей группой.
3.3.6.В случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, руководитель (иное уполномоченное лицо) Учреждения вправе представить письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям в Министерство.
Возражения по акту проверки, а также обосновывающие их документы или их копии (заверенные оттиском печати Учреждения и подписью его руководителя (иного уполномоченного лица)) составляются в двух экземплярах.
Возражения по акту проверки представляются в течение 5 рабочих дней от даты его вручения руководителю (иному уполномоченному лицу) Учреждения.
3.3.7.Возражения по акту проверки рассматриваются заместителем министра. По результатам рассмотрения возражений по акту проверки в Учреждение направляется информация о результатах этого рассмотрения любым доступным способом.
Срок выполнения действия - 3 рабочих дня с момента поступления возражений Учреждения по акту проверки.
3.3.8.Результатом и способом фиксации результата данной административной процедуры является составление и подписание акта проверки.
3.4.Принятие по результатам проведенной проверки мер реагирования:
3.4.1.Юридическим фактом - началом процедуры - является акт проверки Учреждения с выявленными нарушениями обязательных требований стандартов качества оказания социально-психологических услуг.
3.4.2.На основании акта проверки должностное лицо Министерства, ответственное за обработку результатов проверки, в течение 3 рабочих дней со дня окончания проверки оценивает уровень соответствия качества реально оказываемых социально-психологических услуг в Учреждении требованиям раздела 31 государственного стандарта социального обслуживания населения в Самарской области "Социальное обслуживание населения в Самарской области. Предоставление социально-психологических услуг".
3.4.3.По результатам проверки в отношении Учреждения, допустившего нарушение исполнения обязательных требований государственного стандарта социального обслуживания населения в Самарской области "Социальное обслуживание населения в Самарской области. Предоставление социально-психологических услуг" в соответствии с уровнем качества оказания социально-психологических услуг, указанным в государственном стандарте социального обслуживания населения в Самарской области "Социальное обслуживание населения в Самарской области. Предоставление социально-психологических услуг", принимается одно из следующих решений:
- направление в Учреждение информационного письма о выявленных нарушениях и сроках их устранения. Информационное письмо готовится в случае, если оказание социально-психологических услуг в Учреждении соответствует требованиям качества 3 или 4 уровня стандарта качества оказания социально-психологических услуг;
- издание распоряжения Министра о привлечении к дисциплинарной ответственности руководителя Учреждения, допустившего нарушение обязательных требований стандартов качества оказания социально-психологических услуг. Распоряжение Министра издается в случае, если качество оказания социально-психологических услуг в Учреждении соответствует требованиям качества 1 или 2 уровня стандарта качества оказания социально-психологических услуг.
3.4.4.Если в результате проведения проверки качества оказания социально-психологических услуг в Учреждении оказание социально-психологических услуг соответствует 3 или 4 уровню соответствия требованиям качества оказания социально-психологических услуг, должностное лицо Министерства, ответственное за обработку результатов проверки, в течение 5 рабочих дней со дня окончания проверки подготавливает проект служебной записки от руководителя управления на заместителя министра о результатах проверки в Учреждении, а также проект информационного письма в Учреждение.
Подписанную руководителем управления служебную записку должностное лицо Министерства, ответственное за обработку результатов проверки, вместе с согласованным проектом информационного письма передает на подпись заместителю министра. К служебной записке прикладывается акт проверки. После подписания заместителем Министра информационного письма и его регистрации, оно направляется в Учреждение любым доступным способом.
Критерием принятия решения о направлении в Учреждение информационного письма является основание, установленное абзацем первым п. 3.3.4 Административного регламента.
Результатом и способом фиксации результата данного административного действия является подготовка и направление в Учреждение информационного письма, в котором указываются выявленные в Учреждении нарушения и сроки их устранения.
3.4.5.Если в результате проведения проверки качества оказания социально-психологических услуг в Учреждении оказание социально-психологических услуг соответствует 1 или 2 уровню соответствия требованиям качества оказания социально-психологических услуг, должностное лицо Министерства, ответственное за обработку результатов проверки, подготавливает проект служебной записки от заместителя министра на министра с кратким описанием выявленных нарушений и предложением о привлечении руководителя Учреждения к дисциплинарной ответственности.
Критерием принятия решения о привлечении руководителя Учреждения к дисциплинарной ответственности является основание, установленное абзацем первым настоящего пункта Административного регламента.
Должностное лицо Министерства, ответственное за обработку результатов проверки, в целях привлечения руководителя Учреждения, в котором проводилась проверка, к дисциплинарной ответственности запрашивает у него письменное объяснение. Объяснение должно быть предоставлено в Министерство руководителем Учреждения не позднее 2 рабочих дней со дня проведения проверки.
Проект служебной записки согласовывается с руководителем управления и подписывается заместителем министра. Служебная записка, акт проверки, объяснительная руководителя Учреждения направляются должностным лицом Министерства, ответственным за обработку результатов проверки, министру для принятия решения. В случае принятия министром решения о привлечении руководителя Учреждения к дисциплинарной ответственности все материалы передаются в кадровую службу Министерства для оформления соответствующего проекта распоряжения.
Должностное лицо Министерства, ответственное за подготовку проекта распоряжения Министра, подготавливает проект распоряжения, согласовывает его со всеми заинтересованными структурными подразделениями Министерства и передает на подпись Министру.
Максимальный срок подготовки проекта распоряжения Министра не более 2 часов. Проект распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания содержит обоснование привлечения руководителя Учреждения к дисциплинарной ответственности, вид дисциплинарного взыскания, установленного трудовым законодательством, а также срок устранения выявленных нарушений.
После подписания Министром распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания должностное лицо Министерства, ответственное за подготовку проекта распоряжения министра, регистрирует его в сроки, установленные трудовым законодательством, и предъявляет его руководителю Учреждения под роспись. Если руководитель Учреждения отказывается знакомиться с указанным распоряжением под роспись, то составляется соответствующий акт.
Дисциплинарное взыскание применяется в сроки, установленные трудовым законодательством.
Результатом и способом фиксации результата данного административного действия является распоряжение Министра о привлечении к дисциплинарной ответственности руководителя Учреждения.
3.4.6.Результатом данной административной процедуры является принятие мер реагирования по устранению выявленных нарушений обязательных требований стандартов качества оказания социально-психологических услуг.
IV.Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
4.1.Текущий контроль за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, за принятием решений ответственными лицами осуществляется Министром и заместителем Министра.
4.2.Текущий контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заинтересованных лиц, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц.
Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается Министром и заместителем Министра. При выявлении нарушений положения Административного регламента при проведении текущего контроля принимаются меры к устранению выявленных нарушений.
4.3.Проверки могут быть плановыми (осуществляться на основании полугодовых и годовых планов работы Министерства) и внеплановыми.
Плановые проверки проводятся с периодичностью, определяемой индивидуальными правовыми актами (приказами, распоряжениями), но не чаще одного раза в год. Внеплановые проверки проводятся по конкретному обращению заявителя или в установленных законодательством случаях.
4.4.Руководитель Управления несет персональную ответственность за организацию исполнения государственной функции, осуществляет контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции, ведет учет случаев ненадлежащего исполнения должностными лицами Управления служебных обязанностей. Заместитель министра предоставляет Министру информацию для организации служебных проверок и принятия мер в отношении указанных должностных лиц в соответствии с действующим законодательством.
О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства должностных лиц, в течение 10 дней со дня принятия таких мер Министерство сообщает в письменной форме Учреждению или гражданину, законные интересы которого были нарушены.
4.5.Должностные лица, осуществляющие деятельность по исполнению государственной функции, несут персональную ответственность за полноту и качество исполнения государственной функции, за соблюдение и исполнение положений настоящего Регламента и иных нормативно-правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции. Ответственность специалистов, участвующих в исполнении государственной функции, устанавливается в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
4.6.Заинтересованные лица могут принимать участие в электронных опросах, форумах и анкетировании по вопросам удовлетворения полнотой и качеством предоставления государственной функции, соблюдения положений настоящего Административного регламента, сроков и последовательности действий (административных процедур), предусмотренных настоящим Административным регламентом.
V.Порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц, а также принимаемых ими решений при исполнении государственной функции
5.1.Заинтересованные лица, чьи интересы были затронуты в ходе исполнения государственной функции, имеют право на обжалование действий (бездействий) Министерства, его должностных лиц, а также принимаемых ими решений при исполнении государственной функции, повлекших за собой нарушение прав заинтересованных лиц, в досудебном (внесудебном) и судебном порядке.
5.2.Заинтересованные лица в случае обжалования действий (бездействий) и решений, принятых в ходе исполнения государственной функции, Министерства и должностных лиц имеют право обратиться в Министерство с жалобой лично (устно) в соответствии с графиком приема или направить жалобу в письменной форме, в том числе в форме электронного сообщения.
5.3.Ответ на устную жалобу, поступившую на личном приеме Министра, заместителя Министра, иных уполномоченных должностных лиц Министерства дается устно (с согласия заинтересованного лица) в ходе личного приема (если изложенные в устной жалобе факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки), в остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов.
5.4.Письменные жалобы заинтересованных лиц рассматриваются должностными лицами Министерства в течении 30 дней со дня регистрации жалобы.
В исключительных случаях Министр, вправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока ее рассмотрения заинтересованное лицо, направившее жалобу.
5.5.Предметом досудебного (внесудебного) обжалования могут являться действия (бездействие) должностного лица, а также принимаемые им решения при исполнении государственной функции.
Заинтересованные лица имеют право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.
5.6.Основанием для начала процедур досудебного (внесудебного) обжалования является поступление в Министерство жалобы от заинтересованного лица.
5.7.Основания отказа в рассмотрении жалобы либо приостановления ее рассмотрения отсутствуют.
5.8.Ответ на жалобу не дается в следующих случаях:
- если в письменной жалобе не указаны фамилия и почтовый адрес заинтересованного лица, по которому должен быть направлен ответ;
- если текст письменной жалобы не поддается прочтению. Такая жалоба в течение 7 дней со дня регистрации возвращается заинтересованному лицу, если прочтению поддаются фамилия и почтовый адрес;
- если в жалобе обжалуется судебное решение. Такая жалоба в течение 7 дней со дня регистрации возвращается с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения;
- если ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Заинтересованному лицу, направившему жалобу, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений;
- если в жалобе содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи (при этом заинтересованному лицу, направившему жалобу, сообщается о недопустимости злоупотребления правом).
Если в письменной жалобе заинтересованного лица содержится вопрос, на который многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, министр, иное уполномоченное на то должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с заинтересованным лицом по данному вопросу. О данном решении уведомляется заинтересованное лицо, направившее жалобу.
5.9.По результатам рассмотрения жалобы Министерством принимается решение об удовлетворении требований заинтересованного лица и о признании неправомерным обжалованного решения, действия (бездействия) должностного лица либо об отказе в его удовлетворении. Заинтересованному лицу направляется письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения жалобы.
5.10.Заинтересованное лицо вправе обжаловать решения, принятые в ходе исполнения государственной функции, действия и бездействие должностных лиц Министерства, участвующих в исполнении государственной функции, в установленном законодательством Российской Федерации судебном порядке.
В судебном порядке жалоба на действия (бездействие) и решения Министерства (его должностных лиц) подается в сроки и в порядке, установленные законодательством Российской Федерации.
Приложения
2011-10-25 Приложение к Приказу от 25 октября 2011 года № 1436 Блок-схема