Решение Самарского УФАС России от 07.02.2012 г № 1-5191-12/7
Резолютивная часть решения оглашена 07.02.2012 г. г. Самара
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе: ….....
рассмотрев жалобы ООО «Новейшие рекламные технологии», ООО «Жилстандарт» на действия Конкурсной комиссии для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом Мэрии г.о. Тольятти (далее – Конкурсная комиссия), выразившиеся, по мнению Заявителей, в неправомерном отказе в допуске к участию в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами – утратившими статус «общежитие» городского округа Тольятти (далее – Конкурс),
в присутствии заместителя председателя Конкурсной комиссии –...... (Распоряжение Мэрии г.о. Тольятти от 14.11.2011г. № 12241-р/1 «Об утверждении состава конкурсной комиссии для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом»), представителя ООО «Новейшие рекламные технологии» ….... Представители ООО «Жилстандарт» не явились, извещены,
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Самарское УФАС России поступили жалобы ООО «Новейшие рекламные технологии» (вх. № 417 от 27.01.2012г.), ООО «Жилстандарт» (вх. № 471 от 30.01.2012г.) на действия Конкурсной комиссии Департамента городского хозяйства Мэрии городского округа Тольятти при проведении Конкурса. Указанные жалобы приняты к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлены Заявители жалоб, Организатор торгов и члены Конкурсной комиссии в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Заявители считают, что Конкурсная комиссия необоснованно отклонила заявки ООО «Новейшие рекламные технологии», ООО «Жилстандарт» на участие в Конкурсе, поскольку указанные заявки в полной мере соответствовали требованиям Конкурсной документации и Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006г. № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом») (далее – Правила).
На основании вышеизложенного, Заявители просят аннулировать результаты рассмотрения заявок на участие в Конкурсе, вернуть процедуру проведения Конкурса на стадию рассмотрения заявок.
Возражений на жалобу, направленных в соответствии с частью 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в Самарское УФАС России не поступило.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалоб, Конкурсную документацию для проведения открытого конкурса по лотам № 1,2 (утв. руководителем Департамента городского хозяйства мэрии г.о. Тольятти …....) (далее – Конкурсная документация), заявки участников Конкурса, протоколы, Комиссия Самарского УФАС России установила.
1.20 декабря 2011 года на официальном портале городского округа Тольятти www.tgl.ru. размещено Извещение о проведении Конкурса. В соответствии с Извещением, конкурс проводится по 2 лотам. Объекты по лоту № 1: многоквартирные дома и многоквартирные дома - утратившие статус «муниципальное общежитие», расположенные на территории Автозаводского района городского округа Тольятти (Приморский бульвар, 23, проспект …...., 72). Начальная (максимальная) цена лота – 5 621 146,79 рублей. Объекты по лоту № 2: многоквартирные дома и многоквартирные дома - утратившие статус «муниципальное общежитие», расположенные на территории Центрального района городского округа Тольятти (улица ….., 3, 11,50, улица …. 81, 83, улица ….. 21. Начальная (максимальная) цена лота – 4 097 900,16 рублей.
В Извещении указано, что Конкурс проводится в соответствии с частью 4, 5 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006г. № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».
Пунктом 15 Правил установлены следующие требования, предъявляемые к претендентам при проведении конкурса:
1) соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;
2) в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;
3) деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
4) отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу;
5) отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;
6) внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации.
Согласно пункту 52 Правил, для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением № 4 к Правилам.
В соответствии с пунктом 53 Правил, заявка на участие в конкурсе включает в себя:
1) сведения и документы о претенденте:
наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица;
фамилию, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя;
номер телефона;
выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;
выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;
документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;
реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;
2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:
документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;
копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;
копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;
3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги.
Пунктом 54 Правил установлено, что требовать от претендента представления документов, не предусмотренных пунктом 53 Правил, не допускается.
Согласно пункту 1.8.13 Конкурсной документации, заявка на участие в конкурсе должна быть подготовлена по форме, представленной в разделе 4 Конкурсной документации, и содержать сведения и документы, указанные в Информационной карте конкурса.
Претенденты подают заявки, которые отвечают требованиям Конкурсной документации, включая основные технические требования к работам, услугам, указанные в технической части конкурсной документации (при необходимости их указания). Перечень дополнительных работ и услуг (при объединении в один лот нескольких объектов конкурса) предоставляется отдельно для каждого объекта конкурса входящего в лот, общая стоимость которых должна соответствовать представленному им предложению по стоимости дополнительных работ и услуг.
Комиссией установлено, что перечисленный в пункте 8 Информационной карты Конкурса перечень документов, входящих в состав заявки на участие в Конкурсе содержит сведения, не предусмотренные пунктом 53 Правил, а также приложению № 4 к Правилам, а именно: перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, положения Конкурсной документации не соответствуют Постановлению Правительства РФ от 06.02.2006г. № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» в части установления требований к документам, прилагаемым к заявке на участие в Конкурсе (сведений об обязательных и дополнительных работах и услугах по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме).
Из Протокола 1/2 рассмотрения заявок на участие в Конкурсе от 25.01.2012г. следует, что одним из оснований для отказа в допуске к участию в Конкурсе ООО «Жилстандарт», явилось несоответствие заявки претендента требованиям Конкурсной документации (превышение претендентом фактической стоимости дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома - утратившего статус общежития стоимости указанных работ, установленных в Конкурсной документации).
Таким образом, отказ ООО «Жилстандарт» в допуске к участию в Конкурсе, в связи с несоответствием заявки претендента требованиям Конкурсной документации, установленным Организатором Конкурса в нарушение положений Правил, является неправомерным.
2.Согласно Протоколу 1/2 рассмотрения заявок на участие в Конкурсе от 25.01.2012г., решением Конкурсной комиссии ООО «Жилстандарт», ООО «Новейшие рекламные технологии» не допущены к участию в Конкурсе в связи с несоответствием требованиям, установленным пунктом 1.5 Конкурсной документации и пунктом 15 Правил, а именно: отсутствием подтверждения органа ФНС о принятии бухгалтерского отчета за отчетный период 2011 года.
В соответствии с пунктом 52 Правил, для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением № 4 к Правилам. Формой заявки предусмотрено, что к заявке прилагается, в том числе утвержденный бухгалтерский баланс за последний год.
В соответствии с пунктом 53 Правил, заявка на участие в конкурсе включает в себя, в том числе копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.
В ходе рассмотрения жалоб установлено, что к заявке на участие в Конкурсе ООО «Новейшие рекламные технологии» приложена копия налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2011 год. К заявке на участие в Конкурсе ООО «Жилстандарт» приложена копия бухгалтерского баланса за последний отчетный период.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона № 129-ФЗ от 21.11.1996г. (в ред. от 28.11.2011г.) «О бухгалтерском учете», ответственность за организацию бухгалтерского учета в организациях, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций несут руководители организаций.
Часть 5 статьи 13 вышеуказанного закона устанавливает, что бухгалтерская отчетность подписывается руководителем и главным бухгалтером (бухгалтером) организации.
В соответствии с частью 5 Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99) (утв. Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.07.99г. № 43н), бухгалтерская отчетность состоит из бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках, приложений к ним и пояснительной записки, а также аудиторского заключения, подтверждающего достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту.
Частью 17 вышеуказанного Положения предусмотрено, что бухгалтерская отчетность подписывается руководителем и главным бухгалтером (бухгалтером) организации.
Согласно пункту 6 части 2 статьи 33 Федерального закона от 08.02.1998г. № 14-ФЗ (в ред. от 30.11.2011г.) № «Об обществах с ограниченной ответственностью», к компетенции общего собрания участников общества относится, в том числе утверждение годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов.
Таким образом, бухгалтерский баланс общества с ограниченной ответственностью подписывается руководителем и главным бухгалтером и утверждается на общем собрании участников общества с ограниченной ответственностью.
В соответствии с частью 5 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ), налогоплательщик (плательщик сбора, налоговый агент) или его представитель подписывает налоговую декларацию (расчет), подтверждая достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете).
Согласно пункту 2 части 2.2. Порядка заполнения налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения (утв. Приказом Минфина РФ от 22.06.2009г. № 58н), при представлении налоговой декларации налогоплательщиком – организацией проставляется личная подпись руководителя организации, заверяемая печатью организации, и дата подписания.
Следовательно, налоговая декларация налогоплательщика – организации, подписывается руководителем и заверяется печатью организации, тем самым подтверждается достоверность и полнота сведений, указанных в налоговой декларации.
Согласно части 4 статьи 80 НК РФ, налоговый орган не вправе отказать в принятии налоговой декларации (расчета), представленной налогоплательщиком (плательщиком сборов, налоговым агентом) по установленной форме (установленному формату), и обязан проставить по просьбе налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) на копии налоговой декларации (копии расчета) отметку о принятии.
Из смысла указанного положения Налогового кодекса РФ, следует, что налоговый орган лишь принимает у налогоплательщика документы, о чем проставляет отметку. При этом, действующим законодательством не предусмотрены полномочия налогового органа по утверждению бухгалтерской отчетности и налоговых деклараций организаций.
Пунктом 18 Правил предусмотрены следующие основания для отказа допуска к участию в конкурсе:
1) непредставление определенных пунктом 53 Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;
2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил;
3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 Правил.
В соответствии с пунктом 20 Правил, отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 Правил, не допускается.
Комиссией установлено, что налоговая декларация ООО «Новейшие рекламные технологии», приложенная к заявке участника, подписана руководителем организации, на ней проставлена печать организации. Бухгалтерская отчетность ООО «Жилстандарт» подписана руководителем и главным бухгалтером организации, на ней проставлена печать организации.
На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что рассматриваемые документы, приложенные Заявителями к заявке на участие в Конкурсе, соответствуют Правилам и положениям Конкурсной документации.
Таким образом, действия Конкурсной комиссии по отказу в допуске к участию в Конкурсе ООО «Новейшие рекламные технологии» и ООО «Жилстандарт», в связи с отсутствием на бухгалтерском балансе и налоговой декларации отметки налогового органа, не соответствуют требованиям Правил и Конкурсной документации.
Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобы ООО «Новейшие рекламные технологии» и ООО «Жилстандарт» обоснованными.
2.Признать в действиях Организатора торгов, Конкурсной комиссии нарушение пунктов 20, 54 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.
3.Организатору торгов, Конкурсной комиссии выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений положений Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.
Приложения
2012-02-07 Приложение к Решению от 07 февраля 2012 года № 1-5191-12/7 Предписание