Решение Самарского УФАС России от 22.05.2012 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе:
……………….
рассмотрев жалобы ООО СК «АТП-5» на действия членов аукционной комиссии, выразившиеся в отказе в допуске к участию в открытых аукционах в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту кардиологического отделения (4 и 6 этаж) и химиотерапевтического отделения МБУЗ Клинической больницы № 5 г.о. Тольятти (№ извещения 0342300051712000129, начальная (максимальная) цена контракта — 10 855 488, 95 рублей; № извещения 0342300051712000128, начальная (максимальная) цена контракта - 5 197 772, 73 рублей),
в присутствии представителя от МБУЗ Клиническая больница № 5 г.о. Тольятти, члена аукционной комиссии —……по доверенности, представителя от ООО СК «АТП-5» - ……….по доверенности,
в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379,
Установила:
В Самарское УФАС России поступили жалобы ООО СК «АТП-5» (далее – Заявитель) на действия членов аукционной комиссии, выразившиеся в отказе в допуске к участию в открытых аукционах в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту кардиологического отделения (4 и 6 этаж) и химиотерапевтического отделения МБУЗ Клинической больницы № 5 г.о. Тольятти (№ извещения 0342300051712000129, начальная (максимальная) цена контракта — 10 855 488, 95 рублей; № извещения 0342300051712000128, начальная (максимальная) цена контракта - 5 197 772, 73 рублей) (далее – Аукционы, Заказчик, Аукционная комиссия).
Согласно доводам жалоб Заявителя заявкам ООО СК «АТП-5» отказано в допуске ввиду несоответствия требованиям пункта 3.2 документации об открытых аукционах в электронной форме, 8.11.1 Информационной карты документации об открытых аукционах в электронной форме.
Заявитель с решением Аукционной комиссии не согласен, пояснил в жалобах, что заявки поданы в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов, аукционной документации и содержали все необходимые сведения.
Просит признать решение Аукционной комиссии необоснованным, отменить протоколы рассмотрения заявок на участие в открытых аукционах в электронной форме.
Указывает также на то обстоятельство, что ООО СК «АТП-5» неправомерно отказано в допуске к участию в Аукционах ввиду несоответствия пункту 3.2 документации об Аукционах, поскольку в документации об Аукционах данный пункт отсутствует.
Заявитель указывает также на то, что на официальном сайте не опубликованы протоколы рассмотрения первых частей заявок по данным Аукционам.
Представитель Заказчика с доводами жалоб Заявителя не согласен, считает, что процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционах проведена в полном соответствии с Законом о размещении заказов, просит признать жалобы Заявителя необоснованными.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалоб, документации об аукционах, протоколы, а также проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.
12 мая 2012 года состоялось рассмотрение первых частей заявок на участие в открытых аукционах в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту кардиологического отделения (4 и 6 этаж) и химиотерапевтического отделения МУЗ Клинической больницы № 5 г.о. Тольятти (№ извещения 0342300051712000129, начальная (максимальная) цена контракта — 10 855 488, 95 рублей; № извещения 0342300051712000128, начальная (максимальная) цена контракта - 5 197 772, 73 рублей), результаты которого были оформлены протоколами.
Согласно данным протоколам, ООО СК «АТП-5» (заявка № 18) согласно извещению № 0342300051712000128, ООО СК «АТП-5» (заявка № 14) согласно извещению № 0342300051712000129 отказано в допуске ввиду несоответствия требованиям пункта 3.2 документации об открытых аукционах в электронной форме, 8.11.1 Информационной карты документации об открытых аукционах в электронной форме.
Согласно части 1 статьи 41.8 Закона о размещении заказов для участия в Аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с пп. б пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в Аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об Аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Аукционная документация содержит локальные ресурсные сметные расчеты и рекомендуемую форму для заполнения участниками размещения заказа, в которых указан перечень подлежащих выполнению работ, а также перечень материалов, используемых при выполнении данных работ.
Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в своей заявке ООО СК «АТП-5» (согласно извещению № 0342300051712000128) не в полном объеме представил материалы, используемые при выполнении работ, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в частности, в п. 31 заявки Заявителя указано «Вспененный винил на флизелиновой основе», однако по этой позиции, например, требовались «Обои под окраску на флизелиновой основе» и т.д.
Комиссией Самарского УФАС России установлено также, что в своей заявке ООО СК «АТП-5» (согласно извещению № 0342300051712000129) не в полном объеме представил материалы, используемые при выполнении работ, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в частности, по п. 14 заявки ООО СК «АТП-5» предлагает блок оконный, при этом не указывает, что стеклопакеты на южной стороне должны быть тонированными и т. д.
В соответствии с частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, предоставления недостоверных сведений или несоответствия указанных сведений требованиям аукционной документации.
Довод Заявителя относительно того, что ООО СК «АТП-5» неправомерно отказано в допуске к участию в Аукционах виду несоответствия пункту 3.2 документации об Аукционах, поскольку в документации об Аукционах данный пункт отсутствует, Комиссия Самарского УФАС России признает обоснованным.
В ходе рассмотрения жалоб Заявителя Комиссия Самарского УФАС России установила, что в документации об Аукционах, размещенных на официальном сайте, а также в документации об Аукционах Заказчика в печатной форме имеются разночтения, а именно пункт 3.2 «Требования к содержанию заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» документации об Аукционах Заказчика в печатной форме имеется, однако в документациях об Аукционах, размещенных на официальном сайте, отсутствует, в связи с чем необоснованно членами Аукционной комиссии сделана на данный пункт ссылка в протоколах рассмотрения заявок на участие в открытых аукционах в электронной форме.
В соответствии с частью 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе.
Таким образом, Аукционная комиссия правомерно отклонила заявки ООО СК «АТП-5» на участие в вышеуказанных Аукционах, однако неверно указала основания отклонения заявок ООО СК «АТП-5» по пункту 3.2 документации об Аукционах.
Что касается довода ООО СК «АТП-5» о неразмещении на сайте торговой площадки www.sberbank-ast.ru протоколов рассмотрения заявок на участие в открытых аукционах, то следует отметить, что при оформлении результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытых аукционах в электронной форме комиссия руководствуется положениями статьи 41.9 Закона о размещении заказов, согласно которой у комиссии отсутствует обязанность размещать вышеуказанный протокол на электронной площадке.
Руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Самарского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобы ООО СК «АТП-5» частично обоснованными.
2.Признать Заказчика нарушившим часть 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2012-05-22 Приложение к Решению от 22 мая 2012 года № Б/Н Предписание