Приложение к Распоряжению от 05.04.2013 г № 229 Порядок
Порядок осуществления департаментом управления имуществом городского округа самара муниципального земельного контроля за использованием земель на территории городского округа самара 1. общие положения
1.1.Настоящий Порядок разработан в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" и устанавливает механизм осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории городского округа Самара в отношении земельных участков, используемых в целях, не связанных со строительством, за исключением земельных участков, на которых расположены объекты, подлежащие государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов (далее - муниципальный земельный контроль).
1.2.Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - Департамент) в своей деятельности по контролю за использованием земель на территории городского округа Самара руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Самарской области, иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и Самарской области, Уставом городского округа Самара, муниципальными правовыми актами городского округа Самара, а также Решением Думы городского округа Самара от 27.09.2012 N 256 "Об определении органов, уполномоченных на осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории городского округа Самара".
1.3.Департамент осуществляет свои контрольные функции во взаимодействии с органами, уполномоченными осуществлять государственный земельный контроль (надзор).
1.4.Должностными лицами Департамента, осуществляющими муниципальный земельный контроль, являются инспекторы отдела муниципального земельного контроля Департамента. Инспекторам муниципального земельного контроля выдаются служебные удостоверения, оформленные в соответствии с приложением N 2 к настоящему Порядку.
2.Полномочия должностных лиц,
осуществляющих муниципальный земельный контроль
2.1.Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, вправе:
- запрашивать в соответствии со своей компетенцией и требованиями законодательства Российской Федерации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей необходимые для осуществления муниципального земельного контроля сведения и материалы об использовании земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;
- при предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно посещать организации и объекты независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, и земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами (с учетом установленного режима их посещения);
- принимать меры к выявлению и предупреждению нарушений земельного законодательства в пределах компетенции;
- обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению законной деятельности, а также в установлении лиц, виновных в нарушении земельного законодательства;
- составлять акты проверок.
2.2.Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, обязаны:
- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению и выявлению нарушений обязательных требований и требований, установленных законодательством и муниципальными правовыми актами;
- соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, проверка которых проводится;
- не препятствовать физическому лицу, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- предоставлять физическому лицу, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
- знакомить физическое лицо, руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;
- доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании физическими, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- не требовать от физического, юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- перед началом проведения выездной проверки по просьбе физического, юридического лица, индивидуального предпринимателя, руководителя, иного должностного лица или его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями Административного регламента проведения Департаментом проверок при осуществлении муниципального земельного контроля на территории городского округа Самара, в соответствии с которым проводится проверка;
- направлять в течение 7 рабочих дней копии материалов и (или) актов проверок, содержащих данные о нарушении земельного законодательства Российской Федерации или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствующие государственные органы для привлечения виновных лиц к ответственности.
3.Особенности организации и осуществления
муниципального земельного контроля в отношении юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей, права и обязанности
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении муниципального земельного контроля
3.1.Мероприятия по муниципальному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляются в форме плановых и внеплановых проверок в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).
3.2.Организация и проведение плановой проверки.
3.2.1.Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки по основаниям и в порядке, установленном действующим законодательством.
3.2.2.Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
3.2.3.Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых Департаментом управления имуществом городского округа Самара ежегодных планов.
3.2.4.Ежегодные планы проведения плановых проверок формируются в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
3.2.5.Внесение изменений в ежегодный план проведения плановых проверок допускается по основаниям, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
3.3.Организация и проведение внеплановой проверки.
3.3.1.Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке и по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации.
3.3.2.Обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, предусмотренных в пункте 2.2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ, не могут служить основанием для проведения внеплановых проверок должностными лицами, осуществляющими муниципальный земельный контроль.
3.3.3.Согласование проведения внеплановой выездной проверки с органом прокуратуры осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.4.По итогам проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей составляются акты проверки по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
3.5.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:
- непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- получать от органа муниципального земельного контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Законом N 294-ФЗ;
- знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль;
- обжаловать действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.6.При проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
4.Особенности организации и осуществления
муниципального земельного контроля в отношении
физических лиц, права и обязанности физических лиц
при осуществлении муниципального земельного контроля
4.1.Муниципальный земельный контроль в отношении физических лиц осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок.
4.2.Плановые проверки физических лиц проводятся не чаще одного раза в 2 года.
4.3.Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых Департаментом ежегодных планов.
4.4.Ежегодные планы проведения плановых проверок физических лиц формируются в срок до 20 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, и утверждаются руководителем Департамента. Утвержденный руководителем Департамента ежегодный план проведения проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте в сети Интернет. В ежегодных планах проведения плановых проверок физических лиц указываются следующие сведения:
- адрес земельного участка;
- вид разрешенного использования земельного участка;
- площадь земельного участка;
- дата проведения проверки.
4.5.По результатам проверки физических лиц должностное лицо, осуществляющее муниципальный земельный контроль, составляет акт проверки по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.
Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых вручается физическому лицу или его уполномоченному представителю под роспись. В случае отсутствия физического лица или его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку о получении акта проверки в течение 3 рабочих дней акт направляется физическому лицу или его уполномоченному представителю заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
4.6.Основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в Департамент обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о признаках нарушения земельного законодательства или фактов неустранения ранее выявленных нарушений.
4.7.Плановая проверка и внеплановая проверка проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
4.8.Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах физического лица, устанавливающих его права и обязанности, а также иные документы, связанные с исполнением им требований, установленных земельным законодательством.
4.9.Документарная проверка (как плановая, так и внеплановая) осуществляется в соответствии с настоящим Порядком, Административным регламентом осуществления Департаментом проверок при осуществлении муниципального земельного контроля и проводится по местонахождению Департамента.
4.10.В процессе проведения документарной проверки должностными лицами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, рассматриваются документы, акты предыдущих проверок и иные материалы, имеющиеся в распоряжении должностного лица, осуществляющего муниципальный земельный контроль.
4.11.В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение физическим лицом требований, установленных законодательством и муниципальными правовыми актами по вопросам использования земель, должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, направляют в адрес физического лица мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. При проведении документарной проверки должностное лицо, осуществляющее муниципальный земельный контроль, не вправе требовать у физического лица, его уполномоченного представителя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.
4.12.В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса физическое лицо направляет указанные в запросе документы, которые представляются в Департамент в виде копий, заверенных подписью физического лица.
4.13.В случае, если после рассмотрения представленных документов должностное лицо, осуществляющее муниципальный земельный контроль, установит признаки нарушения требований, установленных законодательством и муниципальными правовыми актами по вопросам использования земель, а также в случае, если запрошенные документы не представлены в установленный пунктом 4.12 настоящего Порядка срок, должностное лицо, осуществляющее муниципальный земельный контроль, вправе провести выездную проверку.
4.14.О проведении плановой или внеплановой выездной проверки физическое лицо уведомляется не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления уведомления о проведении выездной проверки. Уведомление о проведении выездной проверки подписывается руководителем или заместителем руководителя Департамента и направляется физическому лицу или его уполномоченному представителю заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
В уведомлении о проведении выездной проверки указываются:
- основание проведения проверки;
- место и дата начала проведения проверки;
- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченных на проведение проверки;
- перечень документов, которые обязано представить физическое лицо или его уполномоченный представитель должностному лицу (лицам), уполномоченному на проведение выездной проверки.
4.15.Выездная проверка проводится должностным лицом (лицами), указанным в уведомлении о проведении выездной проверки, в месте и во время, указанными в уведомлении о проведении выездной проверки. Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностного лица (лицами), осуществляющего муниципальный земельный контроль, ознакомления физического лица или его уполномоченного представителя с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю и с условиями ее проведения.
4.16.Физическое лицо или его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностному лицу (лицам), проводящему выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ на территорию земельного участка.
4.17.По просьбе физического лица или его уполномоченного представителя должностное лицо, осуществляющее муниципальный земельный контроль, обязано ознакомить его с Административным регламентом, в соответствии с которым проводится проверка.
4.18.Общий срок проведения выездных проверок в отношении одного физического лица не может превышать 15 рабочих дней в год.
5.Взаимодействие органов государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, органов государственной власти
Самарской области и Российской Федерации
при осуществлении муниципального земельного контроля
Департамент взаимодействует с органами государственного контроля (надзора) при организации и проведении проверок по следующим вопросам:
- информирование о нормативно-правовых актах и методических документах по вопросам организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального земельного контроля;
- определение целей, объема, сроков проведения плановых проверок;
- согласование планов совместных мероприятий по осуществлению земельного контроля;
- информирование о результатах проводимых проверок, состоянии соблюдения законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности и об эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
6.Ответственность должностных лиц,
осуществляющих муниципальный земельный контроль
Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, в случае ненадлежащего исполнения, соответственно, функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействии) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Департамента при осуществлении муниципального земельного контроля, а также должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, устанавливается Административным регламентом осуществления муниципального земельного контроля Департаментом управления имуществом городского округа Самара.