Приложение к Постановлению от 27.05.2013 г № 1672-П/1 Программа
Долгосрочная целевая программа по обращению с отходами на территории городского округа тольятти на 2012 — 2014 годы 1. паспорт долгосрочной целевой программы по обращению с отходами на территории городского округа тольятти на 2012 — 2014 годы
| Наименование ДЦП | Долгосрочная целевая программа по обращению с отходами на территории городского округа Тольятти на 2012 - 2014 годы (далее - Программа) |
| Дата и номер поручения мэра о принятии решения о разработке ДЦП | Протокол от 23.07.2012 N 20 аппаратного совещания у мэра городского округа Тольятти |
| Заказчик ДЦП | Заказчик: Департамент городского хозяйства мэрии городского округа Тольятти |
| Цели и задачи Программы | Цель 1: стабилизация экологической обстановки в городском округе Тольятти, сохранение и реабилитация природы для обеспечения здоровья и благоприятных условий жизнедеятельности населения. Задача: своевременный и организованный сбор и удаление отходов в местах массового отдыха населения в водоохранных зонах, на особо охраняемых и других природных территориях элементами системы сбора и удаления отходов на территории городского округа Тольятти. Цель 2: обеспечение сбалансированного решения сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, природных ресурсов и обеспечение экологической безопасности на территории городского округа Тольятти. Задача: получение научно обоснованного заключения об отсутствии необходимости производства рекультивационных работ. |
| Сроки и этапы реализации ДЦП | Реализация Программы рассчитана на период с 2012 по 2014 годы. Программа реализуется в три этапа: 1 этап - 2012 год; 2 этап - 2013 год; 3 этап - 2014 год. |
| Объемы и источники финансирования | Финансовые затраты на реализацию Программы составят 1721,64 тыс. рублей, в том числе: 1. Финансирование с учетом планируемых поступлений в соответствии с действующим законодательством в бюджет городского округа Тольятти средств вышестоящих бюджетов - 1459,37 тыс. рублей, из них: 2012 год - 537,07 тыс. руб.; 2013 год - 922,30 тыс. руб.; 2014 год - 00,00 тыс. руб.; 2. Средства местного бюджета - 262,27 тыс. рублей, из них: 2012 год - 134,27 тыс. руб.; 2013 год - 128,00 тыс. руб.; 2014 год - 00,00 тыс. руб. |
| Система организации контроля за ходом реализации ДЦП | Заказчик в лице Департамента городского хозяйства мэрии городского округа Тольятти осуществляет контроль за исполнением ДЦП, представляет отчеты о ходе реализации программы в порядке и сроки, установленные Порядком принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ городского округа Тольятти, утвержденным Постановлением мэра от 18.06.2008 N 1378-1/п. |
| Ожидаемые социально-экономические (экологические) последствия реализации ДЦП | Успешное выполнение мероприятий настоящей Программы позволит обеспечить в 2012 - 2014 гг.: - снижение несанкционированных мест скопления отходов; - улучшение санитарного и экологического состояния территорий городского округа Тольятти. |
1.Анализ проблем и обоснование ее решения программными методами
1.Оборудование мест массового отдыха населения в водоохранных зонах, на особо охраняемых и других природных территориях элементами системы сбора и удаления отходов.
Высокая степень индустриализации городского округа Тольятти, низкая экологическая культура населения приводят к негативному состоянию окружающей среды, характеризующемуся, в том числе и образованием большого количества несанкционированных мест размещения отходов, ухудшения качества поверхностных и подземных вод, деградации почвы, и, как следствие, ухудшение условий жизни для населения.
На территории городского округа Тольятти имеется значительное количество мест, традиционно используемых населением города для массового отдыха. Низкое экологическое воспитание жителей нашего города и отсутствие элементов системы сбора и удаления твердых бытовых отходов (далее - ТБО) в местах массового отдыха, как правило, приводят к возникновению стихийных и несанкционированных мест сбора отходов. Особо остро данная проблема возникает в весенне-летний период, когда увеличивается посещаемость населением города территорий лесных кварталов, водоохранной зоны. В задачу Программы входит решение вопроса сбора ТБО в местах массового отдыха на территориях Центрального, Автозаводского и Комсомольского районов (в водоохранных зонах, местах массового отдыха населения городского округа Тольятти). Для производства работ по устройству элементов системы сбора и удаления твердых бытовых отходов - контейнерных площадок, выбраны наиболее посещаемые места массового отдыха граждан в границах городского округа Тольятти.
2.Исследование существующих неорганизованных объектов размещения твердых коммунальных отходов на предмет возможности их естественной ассимиляции природной средой с разработкой научно обоснованного заключения об отсутствии необходимости производства рекультивационных работ.
В целях стабилизации экологической обстановки в городском округе Тольятти, сохранения и реабилитации природы, для обеспечения здоровья и благоприятных условий жизнедеятельности населения, во исполнение Постановления мэра городского округа Тольятти от 19.12.2006 N 11666-1/п "О проведении инвентаризации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления и о мерах по их ликвидации", в 2010 году была проведена инвентаризация несанкционированных мест размещения отходов.
По итогам инвентаризации несанкционированных мест размещения отходов, проведенной в 2010 году на территории городского округа Тольятти было выявлено общее количество объектов 119 шт., объем отходов составляет 689560,0 куб. м, общей площадью размещения 238 га. Некоторые несанкционированные свалки ориентировочно можно отнести к ассимилированным с естественной природной средой.
В рамках мероприятия планируется осуществить исследования существующих неорганизованных объектов размещения твердых коммунальных отходов на предмет их возможной естественной ассимиляции природной средой и получение научно обоснованного заключения об отсутствии необходимости производства рекультивационных работ. Получение научно обоснованного заключения об отсутствии необходимости производства рекультивационных работ позволит сэкономить бюджетные средства, выделяемые ежегодно на проведение работ по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов.
Перечень территорий по размещению устраиваемых контейнерных площадок в 2012 году отображен в таблице 1.
Перечень существующих неорганизованных объектов размещения твердых коммунальных отходов, планируемых к исследованию в 2013 году на предмет их возможной естественной ассимиляции с природной средой, отображен в таблице 2.
Перечень территорий по размещению устраиваемых контейнерных площадок в 2014 году отображен в таблице 3.
Таблица N 1
Перечень
территорий по размещению устраиваемых
контейнерных площадок в 2012 году
| N п/п | Адрес размещения контейнерной площадки | Площадь контейнерной площадки, кв. м | Количество контейнерных площадок, шт. | Объем одного контейнера, куб. м |
| Автозаводский район | ||||
| 1 | Прибрежный парк "Аллея любви" | 4,5 | 2 | 0,75 |
| 2 | Прибрежный парк напротив 6, 8 кварталов Автозаводского района | 4,5 | 4 | 0,75 |
| Центральный район | ||||
| 1 | Озеро в районе Обводного шоссе (юго-восточнее села Васильевка) | 4,5 | 1 | 0,75 |
| 2 | Восточнее спасательной станции, расположенной на пляже Центрального района | 4,5 | 1 | 0,75 |
| 3 | Южнее здания по адресу ул. Лесная, 1А | 4,5 | 1 | 0,75 |
| Комсомольский район | ||||
| 1 | ул. Есенина (проезд к д/с "Олимпия") со стороны лесной зоны | 4,5 | 1 | 0,75 |
| 2 | парк мкр Шлюзовой (со стороны ул. Зеленой) | 4,5 | 1 | 0,75 |
| 3 | береговая зона (продолжение ул. Клубной) | 4,5 | 1 | 0,75 |
| 4 | спуск к каналу в районе церкви | 4,5 | 1 | 0,75 |
| 5 | в районе разворотного кольца (Федоровские луга) | 4,5 | 1 | 0,75 |
| 6 | на спуске дороги в направлении к Федоровским лугам | 4,5 | 1 | 0,75 |
| 7 | в районе переправы на п-ве Копылово (ул. Бурлацкая) | 4,5 | 1 | 0,75 |
| 8 | в районе 2-го съезда к водохранилищу на п-ве Копылово | 4,5 | 1 | 0,75 |
| 9 | перед въездом на косу (у шлагбаума) на п-ве Копылово | 4,5 | 1 | 0,75 |
| Итого: | 18 |
Таблица N 2
Перечень
существующих неорганизованных объектов размещения
твердых коммунальных отходов, планируемых к исследованию
в 2013 году на предмет их возможной естественной
ассимиляции с природной средой
┌───┬────────────────────────┬────────┬────────┬──────────────────────────┐ │ N │ Место нахождения │Площадь,│ Объем │ Вид отходов │ │п/п│ неорганизованных │ га │отходов,│ │ │ │ объектов размещения │ │ куб. м │ │ │ │ твердых коммунальных │ │ │ │ │ │ отходов │ │ │ │ ├───┼────────────────────────┼────────┼────────┼──────────────────────────┤ │ 1 │Автозаводский район │ 1,5 │ 2000,0 │Навалы грунта и бетонолом,│ │ │ │ │ │строительный мусор │ ├───┼────────────────────────┼────────┼────────┼──────────────────────────┤ │ 3 │Комсомольский район │ 3,5 │ 4000,0 │Бетонные плиты, │ │ │ │ │ │железобетонные изделия │ ├───┼────────────────────────┼────────┼────────┼──────────────────────────┤ │ │Итого: │ 5,0 │ 6000,0 │ │ └───┴────────────────────────┴────────┴────────┴──────────────────────────┘
Таблица N 3
Перечень
территорий по размещению устраиваемых
контейнерных площадок в 2014 году
| N п/п | Адрес размещения контейнерной площадки | Площадь контейнерной площадки, кв. м | Количество контейнерных площадок, шт. | Объем одного контейнера, куб. м |
| Автозаводский район | ||||
| 1 | Прибрежный парк "Аллея любви" | 4,5 | 2 | 0,75 |
| 2 | Прибрежный парк напротив 6, 8 кварталов Автозаводского района | 4,5 | 4 | 0,75 |
| Центральный район | ||||
| 1 | Озеро в районе Обводного шоссе (юго-восточнее села Васильевка) | 4,5 | 1 | 0,75 |
| 2 | Восточнее спасательной станции, расположенной на пляже Центрального района | 4,5 | 1 | 0,75 |
| 3 | Южнее здания по адресу ул. Лесная, 1А | 4,5 | 1 | 0,75 |
| Комсомольский район | ||||
| 1 | ул. Есенина (проезд к д/с "Олимпия") со стороны лесной зоны | 4,5 | 1 | 0,75 |
| 2 | парк мкр Шлюзовой (со стороны ул. Зеленой) | 4,5 | 1 | 0,75 |
| 3 | береговая зона (продолжение ул. Клубной) | 4,5 | 1 | 0,75 |
| 4 | спуск к каналу в районе церкви | 4,5 | 1 | 0,75 |
| 5 | в районе разворотного кольца (Федоровские луга) | 4,5 | 1 | 0,75 |
| 6 | на спуске дороги в направлении к Федоровским лугам | 4,5 | 1 | 0,75 |
| 7 | в районе переправы на п-ве Копылово (ул. Бурлацкая) | 4,5 | 1 | 0,75 |
| 8 | в районе 2-го съезда к водохранилищу на п-ве Копылово | 4,5 | 1 | 0,75 |
| 9 | перед въездом на косу (у шлагбаума) на п-ве Копылово | 4,5 | 1 | 0,75 |
| Итого: | 18 |
Программа разрабатывается в соответствии с требованиями областной целевой программы "Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления и формирование кластера использования вторичных ресурсов на территории Самарской области" на 2010 - 2012 годы и на период до 2020 года, в рамках реализации которой предусмотрены мероприятия (с соответствующим распределением финансирования):
- по оборудованию мест массового отдыха населения в водоохранных зонах, на особо охраняемых и других природных территориях элементами системы сбора и удаления отходов на территориях муниципальных образований Самарской области;
- по исследованию существующих неорганизованных объектов размещения твердых коммунальных отходов на предмет возможности их естественной ассимиляции природной средой с разработкой научно обоснованного заключения об отсутствии необходимости производства рекультивационных работ.
Перечень территорий для проведения работ по устройству контейнерных площадок разрабатывается администрациями районов исходя из потребности районов и в соответствии с количеством и посещаемостью мест массового отдыха. В случае изменения мест или их посещаемости в Программу будут вноситься изменения с целью корректировки перечня территорий. Также изменения в Программу будут вноситься в случае изменения условий и объемов финансирования.
На территории городского округа Тольятти, в рамках выделяемого из областного бюджета финансирования и расходов, предусматриваемых бюджетом городского округа Тольятти на 2012 - 2014 годы, запланировано:
- устройство элементов системы сбора и удаления отходов: 36 контейнерных площадок с бетонным основанием, ограждением из профнастила по металлическим столбам, на два металлических контейнера объемом 0,75 куб. м;
- исследование существующих неорганизованных объектов размещения твердых коммунальных отходов на предмет возможности их естественной ассимиляции природной средой с разработкой научно обоснованного заключения об отсутствии необходимости производства рекультивационных работ.
Перечень территорий для проведения исследований существующих неорганизованных объектов размещения твердых коммунальных отходов на предмет возможной естественной ассимиляции природной средой определялся совместно с администрациями районов.
Важность принятия срочных и эффективных мер по стабилизации и улучшению экологической обстановки обосновывается необходимостью обеспечения благоприятной окружающей среды, способствующей снижению уровня заболеваемости населения. Для реализации этой цели разработана данная Программа.
2.Цели и задачи Программы
Цель 1: стабилизация экологической обстановки в городском округе Тольятти, сохранение и реабилитация природы для обеспечения здоровья и благоприятных условий жизнедеятельности населения.
Задача: своевременный и организованный сбор и удаление отходов в местах массового отдыха населения в водоохранных зонах, на особо охраняемых и других природных территориях элементами системы сбора и удаления отходов на территории городского округа Тольятти.
Решение задачи достигается путем выполнения мероприятия:
- оборудование мест массового отдыха населения в водоохранных зонах, на особо охраняемых и других природных территориях элементами системы сбора и удаления отходов на территории городского округа Тольятти: устройство контейнерных площадок на два контейнера объемом 0,75 куб. м (с песчано-щебеночным основанием, бетонным основанием, с ограждением из профнастила по металлическому каркасу).
Мероприятие запланировано к реализации на 2012 и 2014 годы.
Цель 2: обеспечение сбалансированного решения сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, природных ресурсов и обеспечение экологической безопасности на территории городского округа Тольятти.
Задача: получение научно обоснованного заключения об отсутствии необходимости производства рекультивационных работ.
Решение задачи достигается путем выполнения мероприятия:
- исследование существующих неорганизованных объектов размещения твердых коммунальных отходов на предмет возможности их естественной ассимиляции природной средой: (проведение натурного обследования территорий, проведение инженерно-геодезических изыскательских работ, инженерно-экологических изыскательских работ).
Мероприятие запланировано к реализации в 2013 году.
3.Перечень мероприятий Программы
Исходя из характера и масштабности проблемы, необходимости обеспечения благоприятной окружающей среды, способствующей снижению уровня заболеваемости населения, целями и задачами определены мероприятия Программы:
- оборудование мест массового отдыха населения в водоохранных зонах, на особо охраняемых и других природных территориях элементами системы сбора и удаления отходов (контейнерными площадками, рассчитанными на 2 контейнера объемом 0,75 куб. м) на территории городского округа Тольятти;
- исследование существующих неорганизованных объектов размещения твердых коммунальных отходов на предмет возможности их естественной ассимиляции природной средой с разработкой научно обоснованного заключения об отсутствии необходимости производства рекультивационных работ.
Перечень мероприятий долгосрочной целевой программы по обращению с отходами на территории городского округа Тольятти на 2012 - 2014 годы отображен в таблице 4.
Таблица N 4
Перечень
мероприятий долгосрочной целевой программы
по обращению с отходами на территории городского
округа Тольятти на 2012 - 2014 годы
| N п/п | Наименование цели, задач и мероприятий | ГРБС | Срок исполнения | Объем средств, направляемых на реализацию долгосрочной целевой программы, тыс. руб. | ||
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |
| Цель 1: стабилизация экологической обстановки в городском округе Тольятти, сохранение и реабилитация природы для обеспечения здоровья и благоприятных условий жизнедеятельности населения | ||||||
| Задача: своевременный и организованный сбор и удаление отходов в местах массового отдыха населения в водоохранных зонах, на особо охраняемых и других природных территориях элементами системы сбора и удаления отходов на территории городского округа Тольятти | ||||||
| 1.1. | Оборудование мест массового отдыха населения в водоохранных зонах, на особо охраняемых и других природных территориях элементами системы сбора и удаления отходов (контейнерными площадками, рассчитанными на 2 контейнера объемом 0,75 куб. м) на территории городского округа Тольятти | Департамент городского хозяйства | 2012, 2014 | 671,34, в том числе: 1. Финансирование с учетом планируемых поступлений в соответствии с действующим законодательством в бюджет городского округа Тольятти средств вышестоящих бюджетов: - 537,07; 2. Средства местного бюджета: - 134,27; | 0,00 | 0,00 |
| Цель 2: обеспечение сбалансированного решения сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, природных ресурсов и обеспечение экологической безопасности на территории городского округа Тольятти | ||||||
| Задача: получение научно обоснованного заключения об отсутствии необходимости производства рекультивационных работ | ||||||
| 1.2. | Исследование существующих неорганизованных объектов размещения твердых коммунальных отходов на предмет возможности их естественной ассимиляции природной средой с разработкой научно обоснованного заключения об отсутствии необходимости производства рекультивационных работ | Департамент городского хозяйства | 2013 | 0,00 | 1050,30 в том числе: 1. Финансирование с учетом планируемых поступлений в соответствии с действующим законодательством в бюджет городского округа Тольятти средств вышестоящих бюджетов: - 922,30; 2. Средства местного бюджета: - 128,00 | 0,00 |
| Итого по программе: | 671,34 | 1050,30 | 0,00 | |||
4.Целевые показатели программы
Показатели конечного результата приведены в таблице 5. Показатели непосредственного результата приведены в таблице 6.
Таблица N 5
Показатели конечного результата по мероприятию
| N п.п. | Наименование показателей | Ед. изм. | Базовое значение | Значение показателей по годам | ||
| 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 6 | 7 | 8 |
| Цель 1: стабилизация экологической обстановки в городском округе Тольятти, сохранение и реабилитация природы для обеспечения здоровья и благоприятных условий жизнедеятельности населения. | ||||||
| Задача: своевременный и организованный сбор и удаление отходов в местах массового отдыха населения в водоохранных зонах, на особо охраняемых и других природных территориях элементами системы сбора и удаления отходов на территории городского округа Тольятти. | ||||||
| 1.1 | количество контейнерных площадок для сбора и удаления отходов | шт. | 0 | 18 | 0 | 18 |
| Цель 2: обеспечение сбалансированного решения сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, природных ресурсов и обеспечение экологической безопасности на территории городского округа Тольятти. | ||||||
| Задача: получение научно обоснованного заключения об отсутствии необходимости производства рекультивационных работ. | ||||||
| 1 | Автозаводский район | га | 0,0 | 0,0 | 1,5 | 0,0 |
| 2 | Комсомольский район | 0,0 | 3,5 | 0,0 | ||
Таблица N 6
Показатели непосредственного результата по мероприятию
| N п.п. | Наименование мероприятий | Наименование показателей | Ед. изм. | Значение показателей по годам | ||
| 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Цель: стабилизация экологической обстановки в городском округе Тольятти, сохранение и реабилитация природы для обеспечения здоровья и благоприятных условий жизнедеятельности населения | ||||||
| Задача: своевременный и организованный сбор и удаление отходов в местах массового отдыха населения в водоохранных зонах, на особо охраняемых и других природных территориях элементами системы сбора и удаления отходов на территории городского округа Тольятти | ||||||
| 1.1 | оборудование мест массового отдыха населения в водоохранных зонах, на особо охраняемых и других природных территориях элементами системы сбора и удаления отходов (контейнерными площадками, рассчитанными на 2 контейнера объемом 0,75 куб. м) на территории городского округа Тольятти | оборудование контейнерными площадками, рассчитанными на 2 контейнера объемом 0,75 куб. м, мест массового отдыха на территории городского округа Тольятти | шт. | 18 | 0 | 18 |
| Цель: обеспечение сбалансированного решения сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, природных ресурсов и обеспечение экологической безопасности на территории городского округа Тольятти | ||||||
| Задача: получение научно обоснованного заключения об отсутствии необходимости производства рекультивационных работ | ||||||
| 1.2 | Исследование существующих неорганизованных объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории городского округа Тольятти | проведение натурного обследования территорий, проведение инженерно-геодезических изыскательских работ, инженерно-экологических изыскательских работ | га | 0,0 | 5,0 | 0,0 |
5.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Реализация ДЦП осуществляется за счет субсидий областного бюджета и бюджета городского округа Тольятти.
Общий объем финансирования, необходимый для реализации мероприятий Программы составляет 1721,64 тыс. рублей, в том числе:
1.Финансирование с учетом планируемых поступлений в соответствии с действующим законодательством в бюджет городского округа Тольятти средств вышестоящих бюджетов:
- 1459,37 тыс. рублей, из них:
2012 год - 537,07 тыс. руб.;
2013 год - 922,30 тыс. руб.;
2014 год - 00,00 тыс. руб.;
2.Средства местного бюджета - 262,27 тыс. рублей, из них:
2012 год - 134,27 тыс. руб.;
2013 год - 128,00 тыс. руб.;
2014 год - 00,00 тыс. руб.
Приведенное распределение объемов по источникам финансирования и формам бюджетных ассигнований обосновано требованиями областной целевой программы "Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления и формирование кластера использования вторичных ресурсов на территории Самарской области" на 2010 - 2012 годы и на период до 2020 года.
6.Механизм реализации Программы
Заказчик Программы:
- несет ответственность за качественную и своевременную разработку мероприятий Программы и их реализацию;
- обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.
Важными элементами механизма реализации Программы являются мониторинг, уточнение и корректировка плановых значений целевых показателей Программы. В связи с этим ход реализации Программы ежегодно оценивается на основе результативности мероприятий Программы и достижения целевых индикаторов.
Реализация ДЦП осуществляется на основании разработанных нормативных правовых актов, необходимых для выполнения программы.
Организация управления и контроль за реализацией долгосрочной целевой программы осуществляются заказчиком ДЦП в соответствии с Порядком принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ городского округа Тольятти, утвержденным Постановлением мэра городского округа Тольятти от 18 июня 2008 г. N 1378-1/п "О разработке и реализации долгосрочных целевых программ городского округа Тольятти" (в ред. Постановления мэрии городского округа Тольятти от 09.06.2011 N 1798-п/1).
При необходимости заказчик Программы в установленном порядке вносит предложение о внесении изменений в действующую Программу.
7.Ожидаемые социально-экономические (экологические)
последствия реализации Программы
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется исходя из принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, в рамках которого участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Результативность оценивается через систему показателей, позволяющих в количественном выражении оценить результат - достижение цели, решение задач.
Эффективность реализации долгосрочной целевой программы в отчетном периоде оценивается путем расчета комплексного показателя эффективности через соотнесение степени достижения значений показателей конечного результата к уровню ее финансирования за отчетный период.
Реализация программных мероприятий позволит обеспечить в 2012 - 2014 гг. снижение несанкционированных мест скопления отходов, улучшение санитарного и экологического состояния территорий городского округа Тольятти.