Приложение к Приказу от 17.06.2013 г № 139-П Программа
Ведомственная целевая программа «Противодействие коррупции в сфере деятельности министерств труда, занятости и миграционной политики самарской области» на 2013 — 2015 годы (далее — программа) паспорт программы
НАИМЕНОВАНИЕ - "Противодействие коррупции в сфере деятельности ПРОГРАММЫ министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области" на 2013 - 2015 годы ДАТА ПРИНЯТИЯ - поручение министра труда, занятости и миграционной РЕШЕНИЯ О политики Самарской области от 25 декабря 2012 года РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ РАЗРАБОТЧИК И - министерство труда, занятости и миграционной ИСПОЛНИТЕЛЬ политики Самарской области (далее - министерство) ПРОГРАММЫ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ - целью Программы является совершенствование системы ПРОГРАММЫ противодействия коррупции в сфере деятельности министерства и подведомственных ему государственных учреждений. Для достижения цели Программы предусматривается решение следующих задач. Задача 1. Совершенствование системы мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции и ее проявлений в сфере деятельности министерства и подведомственных ему государственных учреждений. Задача 2. Реализация антикоррупционных механизмов в кадровой политике министерства. Задача 3. Обеспечение открытости деятельности министерства и подведомственных ему государственных учреждений. СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ - 2013 - 2015 годы. ПРОГРАММЫ ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛЕВЫЕ - индикатор (показатель) цели - ИНДИКАТОРЫ доля граждан, удовлетворенных качеством и (ПОКАЗАТЕЛИ) доступностью предоставляемых министерством и ПРОГРАММЫ подведомственными ему государственными учреждениями услуг в сфере охраны труда и занятости населения в Самарской области, от общего количества опрошенных. Индикаторы (показатели) достижения задачи 1: количество заседаний рабочей группы по реализации Программы; доля проверок, проведенных министерством по обращениям граждан и организаций, содержащих жалобы на проявления коррупциогенных факторов в сфере деятельности министерства и подведомственных ему государственных учреждений, от общего количества указанных обращений; доля разработанных министерством в соответствующем году нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которые прошли антикоррупционную экспертизу, от их общего количества. Индикаторы (показатели) достижения задачи 2: доля государственных гражданских служащих министерства и граждан, претендовавших на замещение должности государственной гражданской службы в министерстве, в отношении которых проведены проверки предоставления ими сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, от общей их численности; доля государственных гражданских служащих министерства и граждан, поступающих на государственную гражданскую службу в министерство, в отношении которых министерством проведены проверки соблюдения запретов, в том числе на осуществление предпринимательской деятельности и участие на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, от общей их численности; доля поступающих на государственную гражданскую службу в министерство граждан, ознакомленных с Кодексом этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Самарской области и Кодексом этики и служебного поведения государственных гражданских служащих министерства, от общей их численности; доля уволенных с государственной гражданской службы государственных гражданских служащих министерства, ознакомленных с ограничениями, налагаемыми на гражданина, замещавшего должность государственной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, и обязанностями работодателя при заключении трудового или гражданско-правового договора с гражданином, от общей их численности. Индикаторы (показатели) достижения задачи 3: доля коррупционных явлений в министерстве, освещенных в средствах массовой информации, от их общего выявленного количества; доля размещенных на официальном сайте министерства проектов нормативных правовых актов, разработанных министерством, для обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы указанных проектов нормативных правовых актов от общего их количества; количество проведенных на официальном сайте министерства мониторингов общественного мнения по вопросам удовлетворенности качеством и доступностью оказания услуг в сфере занятости населения и охраны труда Самарской области за отчетный период. ОБЪЕМЫ - реализация мероприятий Программы осуществляется в ФИНАНСИРОВАНИЯ рамках средств, выделяемых на финансирование текущей МЕРОПРИЯТИЙ, деятельности министерства и подведомственных ему ОПРЕДЕЛЕННЫХ государственных учреждений ПРОГРАММОЙ ПОКАЗАТЕЛИ - критерием оценки эффективности реализации Программы СОЦИАЛЬНО- является достижение целевых индикаторов ЭКОНОМИЧЕСКОЙ (показателей), установленных Программой ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ СИСТЕМА - общее руководство и контроль за ходом реализации ОРГАНИЗАЦИИ Программы осуществляет министр. КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ Контроль за ходом реализации Ведомственной программы РЕАЛИЗАЦИИ осуществляется в соответствии с требованиями ПРОГРАММЫ действующего законодательства, в том числе с учетом Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ в Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 16.01.2008 N 2.
I.Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации программы
Коррупция как общественно опасный социально-правовой феномен является следствием негативных тенденций, которые присущи общественно-политической и экономической жизни многих современных государств, в том числе и России. Коррупция представляет реальную угрозу национальной безопасности и стабильности развития России, в том числе нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона демократии, правам человека и социальной справедливости. Коррупция подрывает доверие населения к власти, затрудняет экономическое развитие. Наибольшую опасность для российского общества представляет коррупция в органах государственной власти и местного самоуправления, прежде всего в сфере государственного управления. Ее широкое распространение и системный характер привели к тому, что корпоративные и индивидуальные интересы часто превалируют над интересами целых регионов и всего государства.
Коррупция в современной России стала одной из наиболее острых и опасных проблем (наравне с терроризмом), угрожающих национальной безопасности и существованию государства.
Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлены правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений, закреплены основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, в целях противодействия коррупции введены определенные обязанности и ограничения государственным и муниципальным служащим.
Противодействие коррупции является одним из приоритетных направлений деятельности органов исполнительной власти Самарской области.
Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 года N 297 утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы (далее - Национальный план) и внесены изменения в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции. Национальным планом определены приоритетные направления государственной политики в сфере противодействия коррупции на период 2012 - 2013 годов. Руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено обеспечить:
осуществление комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по соблюдению должностными лицами и государственными гражданскими служащими ограничений, запретов и исполнению обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;
применение соответствующих мер юридической ответственности по каждому случаю несоблюдения ограничений, запретов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;
организацию и проведение работы по выявлению случаев конфликта интересов, одной из сторон которого являются лица, замещающие должности государственной гражданской службы категории "руководители", и принятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;
активизацию работы по формированию в государственных органах отрицательного отношения к коррупции.
Поскольку формы коррупции способны оперативно видоизменяться, борьба с ней носит системный предупредительный характер.
Принципиальную роль в противодействии коррупции имеет значение морально-этическая, антикоррупционная позиция руководства и должностных лиц, поэтому необходимо обратить внимание на этические и нормативные правовые меры воспитания для борьбы с коррупцией, формирование в обществе негативного отношения к коррупции как к явлению путем создания системы управления административной этикой - комплекса мероприятий, направленных на внедрение этической инфраструктуры, этического режима, включающих регламентацию поведения чиновников и реализацию связанных с этим стандартов, норм и правил.
Так как коррупция базируется на доступе (на отсутствии доступа) к определенной информации, ведется работа по совершенствованию технологии доступа общественности к информационным потокам.
Важно отметить, что основной причиной коррупции являются социально-экономические факторы. В этой связи предупреждение проявлений коррупции и взяточничества весьма специфично. Здесь главное место принадлежит так называемым общесоциальным мерам. Специальные же меры малоэффективны, но и от них нельзя отказываться.
Предупреждение как процесс, деятельность государства, его органов и должностных лиц предполагает воздействие на реальные криминологические факторы, которые обуславливают противоправные поступки граждан. При этом целью превентивной деятельности является создание условий, исключающих возможность возникновения коррупционных факторов в поведении чиновника.
Так, создать условия, не допускающие коррупционных проявлений в сфере деятельности министерства и подведомственных ему государственных учреждений возможно только в результате:
последовательной системной комплексной работы по разработке и внедрению новых правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции в сфере деятельности министерства и подведомственных ему государственных учреждений;
совершенствования антикоррупционного просвещения, обучения, воспитания и формирования негативного отношения к коррупции как явлению;
обеспечения открытости деятельности министерства и подведомственных ему учреждений.
II.Основные цель и задачи программы
Цель Программы - совершенствование системы противодействия коррупции в сфере деятельности министерства и подведомственных ему государственных учреждений.
Для достижения поставленной цели Программы потребуется реализация мероприятий, направленных на решение следующих задач.
Задача 1. Совершенствование системы мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции и ее проявлений в сфере деятельности министерства и подведомственных ему государственных учреждений.
Задача 2. Реализация антикоррупционных механизмов в кадровой политике министерства.
Задача 3. Обеспечение открытости деятельности министерства и подведомственных ему государственных учреждений.
III.Ожидаемые результаты реализации программы и целевые индикаторы (показатели)
Ожидаемыми результатами реализации Программы являются:
предотвращение появления коррупционных явлений в деятельности министерства;
повышение эффективности противодействия коррупционным правонарушениям в сфере деятельности министерства;
повышение эффективности государственного управления в сфере труда, занятости, охраны труда и миграционной политики Самарской области.
Достижение цели и выполнение задач Ведомственной программы оцениваются целевыми индикаторами (показателями), представленными в Приложении 1.
IV.Перечень программных мероприятий
В рамках реализации программных мероприятий в министерстве усовершенствуются методы управления и повышения мотивации государственных гражданских служащих на добросовестное исполнение обязанностей и соблюдение запретов и ограничений, установленных законодательством о государственной гражданской службе и противодействии коррупции.
Особое внимание уделено активизации антикоррупционного просвещения, обучения и воспитания. Для этого в программах переподготовки, курсов повышения квалификации сотрудников министерства предусматриваются темы, посвященные вопросам профилактики правонарушений коррупционной направленности.
На официальном сайте министерства создан специализированный тематический раздел "Противодействие коррупции", в котором на постоянной основе размещаются выписки из протоколов заседаний Рабочей группы по реализации Программы, приказы министерства в сфере противодействия коррупции, также доступны для пользователей сведения о доходах государственных гражданских служащих, входящих в перечень должностей, замещение которых связано с коррупционными рисками, проекты нормативных правовых актов министерства для обеспечения проведения независимой антикоррупционной экспертизы. Размещена информация о телефонах горячей линии по противодействию коррупции и график личного приема должностных лиц министерства, что способствует большей открытости и прозрачности деятельности министерства и подведомственных ему государственных учреждений.
Перечень программных мероприятий представлен в Приложении 2.
V.Описание социальных и экономических последствий реализации программы
Реализация Программы позволит:
усовершенствовать систему противодействия коррупции в сфере деятельности министерства и подведомственных ему государственных учреждений;
повысить уровень антикоррупционного сознания государственных гражданских служащих министерства и сотрудников подведомственных ему государственных учреждений;
повысить уровень открытости процессов и результатов деятельности министерства и подведомственных ему государственных учреждений;
повысить эффективность борьбы с коррупционными правонарушениями;
повысить авторитет государственной гражданской службы;
повысить уровень доверия со стороны граждан к деятельности министерства и подведомственных ему государственных учреждений.
VI.Методика оценки эффективности реализации программы с учетом ее особенностей
Критерием оценки эффективности реализации Программы является достижение целевых индикаторов (показателей), установленных в Приложении 1.
VII.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Реализация мероприятий Программы осуществляется в рамках средств, выделяемых на финансирование текущей деятельности министерства.
VIII.Механизм управления реализацией программы
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет министр труда, занятости и миграционной политики Самарской области.
Ответственной за реализацию Программы является рабочая группа по реализации ведомственной целевой программы "Противодействие коррупции в сфере деятельности министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области" (далее - рабочая группа по реализации Программы).
Рабочую группу по реализации Программы возглавляет заместитель министра - руководитель департамента государственной службы и административно-правовых отношений министерства.
Рабочая группа по реализации Программы осуществляет следующие функции:
Обеспечение участия в управлении реализацией Программы представителей гражданского общества.
Сбор и анализ информации о признаках и фактах коррупционных проявлений в сфере деятельности министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области, юридическая оценка и выработка мер по их устранению.
Совершенствование системы мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции и ее проявлений в сфере деятельности министерства и подведомственных ему государственных учреждений.
Обеспечение реализации антикоррупционных механизмов в кадровой политике министерства.
Обеспечение открытости деятельности министерства и подведомственных ему государственных учреждений.
Выявление причин и условий коррупции, в том числе способствующих незаконному расходованию бюджетных средств, разработка и реализация плана мероприятий по их устранению.
Текущее управление Программой осуществляется уполномоченным государственным гражданским служащим министерства, ответственным за координацию, планирование и обеспечение согласованных действий при реализации мер государственной антикоррупционной политики в министерстве.
Государственными гражданскими служащими структурных подразделений министерства, ответственными за противодействие коррупционным правонарушениям, по итогам каждого года в срок до 25 января текущего года проводится анализ эффективности выполнения мероприятий Программы. На основе целевых индикаторов (показателей) Программы определяются промежуточные результаты реализации Программы и разрабатывается промежуточный доклад о ходе реализации Программы, который представляется руководителю рабочей группы по реализации Программы.
Составляющей частью механизма реализации Программы является использование независимого мониторинга хода ее реализации.
Оперативная информация о ходе реализации Программы и ее основных мероприятий, о нормативных правовых актах по управлению Программой размещается на официальном сайте министерства.
При необходимости министерство вносит предложения в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и министерство управления финансами Самарской области (с соответствующими обоснованиями, информацией о результатах реализации и оценкой эффективности реализации Программы за отчетный период) о внесении изменений в Программу.
Министерство ежегодно в срок до 1 февраля подготавливает информацию о ходе реализации Программы за отчетный год, включая оценку значений целевых индикаторов (показателей), и направляет ее в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, министерство управления финансами Самарской области на заключение.
Министерство ежегодно в срок до 1 марта представляет информацию о ходе реализации Программы за отчетный год с приложением заключений министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и министерства управления финансами Самарской области для рассмотрения на заседании комиссии при Правительстве Самарской области по ведомственным целевым программам.