Постановление от 13.11.2013 г № 613
Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года»
В целях создания экономических и технологических условий для восстановления и развития мелиоративного комплекса Самарской области, обеспечения повышения устойчивости сельскохозяйственного производства к действию неблагоприятных климатических факторов в Самарской области Правительство Самарской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Самарской области "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года".
2.Установить, что расходные обязательства Самарской области, возникающие в результате принятия настоящего Постановления, исполняются Самарской областью самостоятельно за счет средств областного бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемого в установленном порядке на соответствующий финансовый год министерству сельского хозяйства и продовольствия Самарской области как главному распорядителю средств областного бюджета.
3.Признать утратившими силу:
постановление Правительства Самарской области от 25.10.2011 N 595 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года";
постановление Правительства Самарской области от 25.09.2012 N 479 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 25.10.2011 N 595 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года";
постановление Правительства Самарской области от 12.11.2012 N 644 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 25.10.2011 N 595 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года";
постановление Правительства Самарской области от 27.11.2012 N 694 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 25.10.2011 N 595 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года";
постановление Правительства Самарской области от 20.12.2012 N 776 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 25.10.2011 N 595 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года";
постановление Правительства Самарской области от 15.08.2013 N 395 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 25.10.2011 N 595 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года";
постановление Правительства Самарской области от 16.10.2013 N 548 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 25.10.2011 N 595 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года".
4.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области (Альтергота).
5.Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
6.Настоящее Постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
Вице-губернатор - председатель
Правительства Самарской области
А.П.НЕФЕДОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА"
(далее - государственная программа)
ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
| НАИМЕНОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | государственная программа Самарской области "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года" |
| ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | поручение вице-губернатора - председателя Правительства Самарской области от 16.08.2013 N 6-20/517 |
| ОТВЕТСТВЕННЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области |
| СОИСПОЛНИТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | отсутствуют |
| УЧАСТНИКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | юридические лица, физические лица (по согласованию) |
| ЦЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв путем использования средств комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий, повышение продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов |
| ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | восстановление мелиоративного фонда (мелиоративные земли и мелиоративные системы), включая реализацию мер по орошению земель; |
| увеличение объема производства основных видов продукции растениеводства за счет гарантированного обеспечения продуктивности сельскохозяйственных угодий; | ||
| создание новых рабочих мест | ||
| ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем общего и индивидуального пользования; |
| прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения; | ||
| сохранение существующих и создание новых высокотехнологичных рабочих мест сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий | ||
| ПОДПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕЙ И СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ | - | отсутствуют |
| ИНЫЕ ПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕЙ И СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ | - | отсутствуют |
| ПЛАНЫ МЕРОПРИЯТИЙ С УКАЗАНИЕМ СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ | - | отсутствуют |
| ЭТАПЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | 2014 - 2020 годы: I этап - 2014 - 2016 годы; II этап - 2017 - 2020 годы |
| ОБЪЕМЫ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | общий объем средств областного бюджета, формируемый в том числе с учетом поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета в 2014 - 2020 годах, составляет 791,20 млн. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета (за исключением поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета) - 706,70 млн. рублей; за счет средств областного бюджета, формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета - 84,50 млн. рублей . В целях решения поставленных задач в государственной программе приведена информация о предполагаемом объеме финансирования мероприятия за счет внебюджетных источников в объеме 3258,0 млн. рублей |
| ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем общего и индивидуального пользования к 2020 году составит 18,872 тыс. гектаров; прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения к 2020 году составит 128 процентов; сохранение существующих и создание новых высокотехнологичных рабочих мест сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий к 2020 году (882 рабочих места) |
1.Характеристика текущего состояния, основные проблемы в сфере реализации государственной программы, показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации государственной программы
Орошаемые земли во всем мире являются одним из главных факторов обеспечения стабильности сельскохозяйственного производства и обеспечения продовольственной безопасности.
В 2009 - 2010 годах на территории Самарской области действовал режим чрезвычайной ситуации в связи со сложившимися аномальными агрометеорологическими условиями, обусловленными острым дефицитом осадков, экстремально высокими среднесуточными температурами воздуха и суховейными явлениями. Площадь погибших посевов в 2009 году составила более 600 тыс. гектаров (33% всех посевных площадей в Самарской области), в 2010 году - 890 тыс. гектаров (45%).
Материальный ущерб сельскохозяйственных товаропроизводителей в результате гибели сельскохозяйственных культур составил 5,8 млрд. рублей, фактические прямые затраты - 3,5 млрд. рублей.
В 2012 - 2013 годах режим чрезвычайной ситуации был введен в семи муниципальных районах Самарской области.
В целях снижения негативного влияния экономических и природных рисков, сопровождающихся значительным снижением урожайности и объемов сбора сельскохозяйственной продукции, необходимо повысить эффективность использования мелиорируемых земель на территории Самарской области.
Наиболее действенным средством обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства в условиях глобального изменения климата, а зачастую и экстремального его проявления является водная мелиорация - орошение земель.
Показатели наличия орошаемых земель и состояния оросительных систем на территории Самарской области по состоянию на 01.01.2013 приведены в приложении 1 к настоящей государственной программе.
Имеющаяся в настоящее время на территории Самарской области площадь мелиорированных земель при невысокой их продуктивности (из-за почти полной амортизации гидромелиоративных систем и снижения культуры земледелия) не может оказать решающего влияния на нейтрализацию риска неблагоприятных погодных условий. В будущем это отрицательно повлияет на темпы социально-экономического развития региона.
Высокая зависимость сельскохозяйственного производства от агрометеорологических условий, накопившиеся проблемы в состоянии гидромелиоративных систем обусловили необходимость разработки и утверждения настоящей государственной программы.
Обозначенные проблемы являются общегосударственными и могут быть решены на межведомственном уровне. Осуществление мероприятий государственной программы позволит одновременно увеличить площади орошаемых земель, повысить эффективность их использования, осуществить реконструкцию и капитальный ремонт оросительных систем и других мелиоративных фондов, оптимизировать режимы орошения и технологии возделывания сельскохозяйственных культур.
Восстановление, реконструкция и дальнейшее развитие мелиорации земель в Самарской области на инновационной основе станут надежным средством противостояния аномальным проявлениям климата. Так, при выращивании без полива урожайность картофеля не превысит 150 центнеров с гектара, овощей - 100 центнеров с гектара, зерновых культур - 15 - 17 центнеров с гектара, сои - 8 - 12 центнеров с гектара, кормовых культур - 50 центнеров кормовых единиц с гектара. При выращивании на орошаемых землях урожайность картофеля увеличивается в 2 раза и достигает 300 центнеров с гектара, овощей - в 3 раза и достигает 300 центнеров с гектара, зерновых культур - более чем в 3 раза и достигает 55 центнеров с гектара, сои - в 3 раза и достигает 30 центнеров с гектара, кормовых культур - в 2 раза и достигает до 100 центнеров кормовых единиц с гектара.
Мероприятия государственной программы разработаны с учетом Схемы территориального планирования Самарской области, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2007 N 261, а также схем территориального планирования муниципальных районов Самарской области.
Государственная программа позволит продолжить реализацию государственной политики, направленной на решение проблемы продовольственной безопасности региона и устойчивого развития сельских территорий.
Основные риски, связанные с реализацией государственной программы, могут проявиться в связи с кризисными явлениями в экономике, сокращенным уровнем финансирования мероприятий, изменением федерального и регионального законодательств в областях, затрагивающих условия ее реализации, изменением условий кредитования, уменьшением доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, увеличением стоимости тарифов на потребляемую электроэнергию и воду.
Перечисленные риски могут повлечь невыполнение отдельных мероприятий государственной программы, что, в конечном итоге, отразится на выполнении ее показателей.
Способом ограничения рисков будет являться мониторинг реализации государственной программы, эффективное перераспределение финансовых ресурсов, привлеченных для ее реализации, своевременная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов, использования инновационных технологий при строительстве и реконструкции мелиоративных систем.
2.Приоритеты и цели региональной политики в сфере реализации государственной программы, цель и задачи реализации государственной программы, а также основные ожидаемые результаты ее реализации
2.1.Приоритеты региональной политики в сфере реализации государственной программы
Государственная программа соответствует приоритетным направлениями аграрной политики Российской Федерации, направлена на решение основных положений и задач государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717, федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 N 922, Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2006 N 129.
Реестр объектов строительства, реконструкции и технического перевооружения мелиоративных систем общего и индивидуального пользования, отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных им в пользование в установленном порядке, утверждается нормативным правовым актом министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области (далее - министерство).
2.2.Цель и задачи государственной программы
Целью государственной программы является повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв путем использования средств комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий, повышение продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов.
Задачами государственной программы являются:
восстановление мелиоративного фонда (мелиоративные земли и мелиоративные системы), включая реализацию мер по орошению земель;
увеличение объема производства основных видов продукции растениеводства за счет гарантированного обеспечения продуктивности сельскохозяйственных угодий;
создание новых рабочих мест.
2.3.Основные ожидаемые результаты реализации
государственной программы
Реализация поставленных государственной программой задач обеспечит достижение намеченной цели, будет способствовать повышению продовольственной безопасности Самарской области, росту экономической эффективности сельского хозяйства региона.
Восстановление орошаемых земель и поддержание их в рабочем состоянии позволит обеспечивать гарантированный прирост повышения продуктивности земель и производства сельскохозяйственной продукции в целях обеспечения продовольственной безопасности Самарской области.
За счет роста урожайности увеличивается валовой сбор сельскохозяйственных культур и, соответственно, объем валовой продукции сельского хозяйства в стоимостном выражении.
Реализация настоящей государственной программы позволит увеличить объем производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения на 128 процентов по сравнению с уровнем 2013 года.
В результате реализации мероприятий государственной программы улучшится социальная обстановка на селе вследствие сохранения существующих и создания новых рабочих мест, произойдет рост налогооблагаемой базы, а также решатся проблемы обводнения и водоснабжения сельских поселений. Реализация государственной программы приведет к улучшению качества жизни сельского населения.
В результате реализации государственной программы планируется создание 882 дополнительных рабочих мест для жителей муниципальных районов Самарской области.
В ходе реализации государственной программы планируется осуществить реконструкцию мелиоративных систем на площади 2500 гектаров, находящихся в хозяйственном ведении государственного унитарного предприятия Самарской области "Купинское".
3.Сроки и этапы реализации государственной программы с указанием промежуточных результатов
Государственная программа реализуется с 2014 по 2020 год в два этапа:
I этап - 2014 - 2016 годы;
II этап - 2017 - 2020 годы.
В ходе I этапа планируется строительство новых инновационных и реконструкция существующих мелиоративных систем в целях обеспечения их соответствия современным технологическим требованиям.
В ходе II этапа реализации государственной программы предполагается строительство новых и реконструкция существующих мелиоративных систем, а также укрепление материально-технической базы и развитие мелиоративных систем Самарской области на инновационной технологической основе.
4.Меры правового и государственного регулирования в сфере реализации государственной программы
Государственная программа подготовлена в рамках реализации положений Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", Указа Президента Российской Федерации от 30.01.2010 N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации", Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717, федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 N 922.
Управление и контроль за реализацией государственной программы осуществляется в соответствии с Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации государственных программ Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 20.09.2013 N 498 "О разработке и реализации государственных программ в Самарской области".
5.Перечень показателей (индикаторов) государственной программы с указанием плановых значений по годам и за весь период ее реализации
Ежегодный ход и итоги реализации государственной программы характеризуют следующие показатели (индикаторы):
| N п/п | Наименование показателя (индикатора) |
| 1. | Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем общего и индивидуального пользования |
| 2. | Прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения |
| 3. | Сохранение существующих и создание новых высокотехнологичных рабочих мест сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий |
Значения показателей 1, 3 рассчитываются министерством путем суммирования значений показателей (индикаторов) по муниципальным районам Самарской области, организациям агропромышленного комплекса Самарской области.
Показатель 2 рассчитывается министерством один раз в год как отношение валовой продукции растениеводства, полученной на мелиорируемых землях, рассчитанные в сопоставимых ценах к стоимости валовой продукции, полученных с мелиорируемых земель в предыдущем году.
Плановые значения показателей (индикаторов) реализации государственной программы представлены в приложении 2 к государственной программе.
6.Информация о ресурсном обеспечении государственной программы
Общий объем средств областного бюджета, формируемых с учетом поступающих в соответствии с действующим законодательством в областной бюджет средств федерального бюджета, составляет 791,20 млн. рублей, в том числе в 2014 году - 151,05 млн. рублей, в 2015 году - 107,62 млн. рублей, в 2016 году - 85,43 млн. рублей, в 2017 году - 101,50 млн. рублей, в 2018 году - 115,2 млн. рублей, в 2019 году - 115,2 млн. рублей, в 2020 году - 115,2 млн. рублей.
Объем средств областного бюджета (за исключением поступающих в соответствии с действующим законодательством в областной бюджет средств федерального бюджета) составляет 706,70 млн. рублей, в том числе в 2014 году - 115,2 млн. рублей, в 2015 году - 83,20 млн. рублей, в 2016 году - 61,20 млн. рублей, в 2017 году - 101,50 млн. рублей, в 2018 году - 115,2 млн. рублей, в 2019 году - 115,2 млн. рублей, в 2020 году - 115,2 млн. рублей.
Объем средств областного бюджета, формируемых за счет поступающих в соответствии с действующим законодательством в областной бюджет средств федерального бюджета, составляет 84,5 млн. рублей, в том числе в 2014 году - 35,85 млн. рублей, в 2015 году - 24,42 млн. рублей, в 2016 году - 24,23 млн. рублей.
Перечень мероприятий государственной программы приведен в приложении 3 к государственной программе.
Мероприятия государственной программы финансируются в форме бюджетных ассигнований на предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, признанным таковыми в соответствии с частью 1 и пунктом 3 части 2 статьи 3 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на строительство и реконструкцию мелиоративных систем (далее - субсидии на строительство).
Получателями субсидий за счет средств областного бюджета могут являться только сельскохозяйственные товаропроизводители Самарской области.
Субсидии на строительство предоставляются получателям в размере 70% по каждому виду понесенных затрат на одного получателя (для выращивания на орошаемых землях зерновых и кормовых культур) и 50% по каждому виду понесенных затрат на одного получателя (для выращивания на орошаемых землях овощных и плодово-ягодных культур).
В целях комплексного планирования решения поставленных задач в приложении 4 к настоящей государственной программе приведена информация о предполагаемом финансировании за счет внебюджетных источников в объеме 3258,0 млн. рублей мероприятия государственной программы.
7.Методика комплексной оценки эффективности
реализации государственной программы
Комплексная оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется на основе оценки степени выполнения мероприятий государственной программы и оценки эффективности ее реализации.
Методика комплексной оценки эффективности реализации государственной программы приведена в приложении 5 к государственной программе.
Приложения
2013-11-13 Приложение к Постановлению от 13 ноября 2013 года № 613