Распоряжение от 07.05.2014 г № 327-Р
Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») "Сокращение административных барьеров в сфере строительства на местном уровне
В целях сокращения административных барьеров при выполнении административных процедур, применяемых органами местного самоуправления муниципальных образований Самарской области в сфере строительства:
1.Утвердить прилагаемый План мероприятий ("дорожную карту") "Сокращение административных барьеров в сфере строительства на местном уровне".
2.Органам местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области рекомендовать обеспечить выполнение Плана мероприятий ("дорожной карты") "Сокращение административных барьеров в сфере строительства на местном уровне" в рамках установленных полномочий соответственно органов местного самоуправления городских округов, муниципальных районов и поселений.
3.Контроль за выполнением настоящего Распоряжения возложить на министерство строительства Самарской области (Гришина).
4.Опубликовать настоящее Распоряжение в средствах массовой информации.
5.Настоящее Распоряжение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Вице-губернатор - председатель
Правительства Самарской области
А.П.НЕФЕДОВ
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА")
"СОКРАЩЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ
В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА НА МЕСТНОМ УРОВНЕ"
1.Цели реализации "дорожной карты"
Основными целями реализации Плана мероприятий ("дорожной карты") "Сокращение административных барьеров в сфере строительства на местном уровне" (далее - "дорожная карта") являются стандартизация административных процедур, применяемых органами местного самоуправления муниципальных образований Самарской области в сфере строительства, снижение административных барьеров в указанной сфере, повышение инвестиционной привлекательности муниципальных образований Самарской области.
Достижение целей обеспечивается путем решения следующих задач:
внедрение (адаптация и принятие) в муниципальных образованиях Самарской области разработанных органами исполнительной власти Самарской области модельных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих административные процедуры в сфере строительства;
обеспечение реализации органами местного самоуправления муниципальных образований Самарской области нормативных правовых актов, принятых с учетом содержания разработанных органами исполнительной власти Самарской области модельных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих административные процедуры в сфере строительства;
осуществление контроля за соблюдением административных процедур, применяемых органами местного самоуправления муниципальных образований Самарской области в сфере строительства;
привлечение к административной ответственности должностных лиц, виновных в нарушении сроков выполнения административных процедур в сфере строительства.
2.Проблемы, сложившиеся при выполнении административных процедур в сфере строительства в муниципальных образованиях
Самарской области
Представляется важным отметить следующие проблемы, сложившиеся при регулировании и выполнении административных процедур в сфере строительства в муниципальных образованиях Самарской области.
На основе детального анализа муниципальных нормативных правовых актов и их проектов выявлены многочисленные случаи закрепления в муниципальных нормативных актах, регулирующих административные процедуры с участием застройщиков, следующих положений:
по истребованию документов, которые в соответствии с федеральным законодательством застройщики представлять не обязаны;
устанавливающих более длительные сроки осуществления административных процедур, чем это предусмотрено в федеральном законодательстве, а также неоправданно длительные сроки (в отношении тех процедур, по которым сроки в федеральном законодательстве не предусмотрены);
противоречащих федеральному законодательству или положениям тех же анализируемых муниципальных нормативных правовых актов.
Кроме того, по результатам проведенного анализа муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований Самарской области выявлено отсутствие многих муниципальных нормативных актов, регулирующих административные процедуры в сфере предоставления земельных участков для строительства.
Следует также отметить, что фиксация в муниципальных нормативных правовых актах коротких сроков осуществления административных процедур в сфере строительства (например, сроков выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию) зачастую не является гарантией их соблюдения должностными лицами органов местного самоуправления. В настоящее время средний срок подготовительного этапа в сфере строительства (даже при надлежащей регламентации административных процедур в отдельных муниципальных образованиях) составляет 457 дней и нередко затягивается на неопределенное время, принося финансовые потери застройщикам.
Целью реализации "дорожной карты" в том числе является снижение продолжительности административных процедур по предоставлению земельных участков для строительства и получению разрешительной документации на строительство.
Необходимо обеспечить закрепление в муниципальных нормативных правовых актах, регулирующих отношения в сфере строительства, и последующую реализацию органами местного самоуправления:
положений по истребованию исключительно тех документов у застройщиков, которые требуются для разрешения вопроса по существу (предоставления муниципальной услуги) в соответствии с федеральным законодательством;
максимально коротких (и в любом случае не превышающих сроков, определенных в федеральном законодательстве) сроков осуществления административных процедур;
не противоречивых правовых положений.
Органам местного самоуправления рекомендуется обеспечить:
своевременное размещение проектов административных регламентов и принятых административных регламентов в сфере строительства на сайтах местных администраций в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";
предоставление сведений о принятых нормативных актах в сфере строительства для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Самарской области.
3.Ожидаемые результаты реализации "дорожной карты"
Реализация "дорожной карты" позволит:
сократить сроки выполнения административных процедур в сфере строительства в муниципальных образованиях Самарской области;
повысить качество и доступность муниципальных услуг, предоставляемых в сфере строительства в муниципальных образованиях Самарской области;
снизить риски совершения коррупционных правонарушений при выполнении административных процедур в сфере строительства в муниципальных образованиях Самарской области;
повысить инвестиционную привлекательность муниципальных образований Самарской области.
4.Контрольные показатели "дорожной карты"
| N п/п | Наименование контрольного показателя | 2014 год | 2015 год | 2016 год |
| 1. | Наличие принятых (в рамках установленных полномочий соответственно органов местного самоуправления городских округов, муниципальных районов и поселений) органами местного самоуправления нормативных правовых актов с учетом содержания разработанных органами исполнительной власти Самарской области модельных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих административные процедуры в сфере строительства, в процентах | 100 - для городских округов, 80 - для муниципальных районов, 40 - для поселений | 100 - для всех муниципальных образований | 100 - для всех муниципальных образований |
| 2. | Уровень удовлетворенности застройщиков качеством выполнения органами местного самоуправления административных процедур в сфере строительства, в процентах (доля от общего числа опрошенных) | - | Не менее 60 | Не менее 90 |
Оценка выполнения вышеперечисленных контрольных показателей осуществляется в отношении органов местного самоуправления городских округов, муниципальных районов и поселений Самарской области с учетом компетенции соответствующих органов местного самоуправления.
При оценке удовлетворенности застройщиков качеством выполнения органами местного самоуправления административных процедур в сфере строительства в обязательном порядке оцениваются:
временные и материальные затраты застройщиков, связанные с прохождением соответствующих административных процедур;
сроки выполнения органами местного самоуправления и их должностными лицами конкретных административных процедур;
обоснованность отказов органов местного самоуправления и их должностных лиц в рассмотрении по существу заявлений и предложений застройщиков, отказов в приеме документов застройщиков, отказов в предоставлении муниципальных услуг в сфере строительства.
5.План мероприятий "дорожной карты"
| N п/п | Наименование мероприятия | Результат | Сроки реализации | Исполнитель (исполнители) |
| 1. Создание правовых условий сокращения административных барьеров в сфере строительства на местном уровне | ||||
| 1.1. | Доведение до органов местного самоуправления текстов модельных административных регламентов предоставления муниципальных услуг и иных модельных нормативных правовых актов в сфере предоставления земельных участков, согласования проектной и выдачи разрешительной документации при проектировании и строительстве | Размещение на официальном сайте министерства строительства Самарской области (далее - Минстрой) текстов модельных административных регламентов предоставления муниципальных услуг и иных модельных нормативных правовых актов в сфере предоставления земельных участков, согласования проектной и выдачи разрешительной документации при проектировании и строительстве; | До 1 мая 2014 г. | Минстрой, Ассоциация "Совет муниципальных образований Самарской области" (по согласованию) |
| направление в органы местного самоуправления уведомлений о размещении указанных модельных нормативных актов на официальном сайте Минстроя с указанием на необходимость их использования в нормотворческой деятельности органов местного самоуправления | ||||
| 1.2. | Утверждение порядка рассмотрения предложений физических и юридических лиц о подготовке документации по планировке территории | Принятие, официальное опубликование нормативного правового акта органа местного самоуправления, утверждающего порядок рассмотрения предложений физических и юридических лиц о подготовке документации по планировке территории; | I квартал 2015 г. | Органы местного самоуправления городских округов, поселений (по согласованию) |
| предоставление сведений для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Самарской области | ||||
| 1.3. | Утверждение административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории | Размещение проекта административного регламента (а впоследствии - утвержденного административного регламента) предоставления муниципальной услуги по выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории на сайте местной администрации в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"; | I квартал 2015 г. | Органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, поселений (по согласованию) |
| принятие и официальное опубликование нормативного правового акта органа местного самоуправления, утверждающего указанный административный регламент; | ||||
| предоставление сведений для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Самарской области | ||||
| 1.4. | Утверждение административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности | Размещение проекта административного регламента (а впоследствии - утвержденного административного регламента) предоставления муниципальной услуги по предоставлению сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на сайте местной администрации; | I квартал 2015 г. | Органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов (по согласованию) |
| принятие и официальное опубликование нормативного правового акта органа местного самоуправления, утверждающего указанный административный регламент; | ||||
| предоставление сведений для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Самарской области | ||||
| 1.5. | Утверждение административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта (без проведения торгов) | Размещение проекта административного регламента (а впоследствии - утвержденного административного регламента) предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта (без проведения торгов) на сайте местной администрации; | I квартал 2015 г. | Органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, поселений (по согласованию) |
| принятие и официальное опубликование нормативного правового акта органа местного самоуправления, утверждающего указанный административный регламент; | ||||
| предоставление сведений для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Самарской области | ||||
| 1.6. | Утверждение порядка предоставления земельных участков для строительства гражданам или юридическим лицам после выбора ими земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта | Принятие, официальное опубликование нормативного правового акта органа местного самоуправления, утверждающего порядок предоставления земельных участков для строительства гражданам или юридическим лицам после выбора ими земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта; | I квартал 2015 г. | Органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, поселений (по согласованию) |
| предоставление сведений для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Самарской области | ||||
| 1.7. | Утверждение порядка принятия и реализации решений о развитии застроенных территорий | Принятие, официальное опубликование нормативного правового акта органа местного самоуправления, утверждающего порядок принятия и реализации решений о развитии застроенных территорий; | I квартал 2015 г. | Органы местного самоуправления городских округов, поселений (по согласованию) |
| предоставление сведений для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Самарской области | ||||
| 1.8. | Утверждение административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта (без проведения торгов) | Размещение проекта административного регламента (а впоследствии - утвержденного административного регламента) предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта (без проведения торгов) на сайте местной администрации; | I квартал 2015 г. | Органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, поселений (по согласованию) |
| принятие и официальное опубликование нормативного правового акта органа местного самоуправления, утверждающего указанный административный регламент; | ||||
| предоставление сведений для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Самарской области | ||||
| 1.9. | Утверждение порядка предоставления земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта | Принятие, официальное опубликование нормативного правового акта органа местного самоуправления, утверждающего порядок предоставления земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта (с проведением торгов); | I квартал 2015 г. | Органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, поселений (по согласованию) |
| предоставление сведений для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Самарской области | ||||
| 1.10. | Утверждение административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков под зданиями, строениями, сооружениями | Размещение проекта административного регламента (а впоследствии - утвержденного административного регламента) предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков под зданиями, строениями, сооружениями на сайте местной администрации; | I квартал 2015 г. | Органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, поселений (по согласованию) |
| принятие и официальное опубликование нормативного правового акта органа местного самоуправления, утверждающего указанный административный регламент; | ||||
| предоставление сведений для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Самарской области | ||||
| 1.11. | Утверждение административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче градостроительных планов земельных участков | Размещение проекта административного регламента (а впоследствии - утвержденного административного регламента) предоставления муниципальной услуги по выдаче градостроительных планов земельных участков на сайте местной администрации; | I квартал 2015 г. | Органы местного самоуправления городских округов, поселений (по согласованию) |
| принятие и официальное опубликование нормативного правового акта органа местного самоуправления, утверждающего указанный административный регламент; | ||||
| предоставление сведений для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Самарской области | ||||
| 1.12. | Утверждение административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства | Размещение проекта административного регламента (а впоследствии - утвержденного административного регламента) предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства на сайте местной администрации; | I квартал 2015 г. | Органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, поселений (по согласованию) |
| принятие и официальное опубликование нормативного правового акта органа местного самоуправления, утверждающего указанный административный регламент; | ||||
| предоставление сведений для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Самарской области | ||||
| 1.13. | Утверждение административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию | Размещение проекта административного регламента (а впоследствии - утвержденного административного регламента) предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию на сайте местной администрации; | I квартал 2015 г. | Органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, поселений (по согласованию) |
| принятие и официальное опубликование нормативного правового акта органа местного самоуправления, утверждающего указанный административный регламент; | ||||
| представление сведений для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Самарской области | ||||
| 1.14. | Утверждение порядка планирования и проведения мероприятий по отбору и формированию земельных участков для последующего проведения в отношении них торгов в целях их предоставления для строительства без предварительного согласования места размещения объекта | Принятие, официальное опубликование нормативного правового акта органа местного самоуправления, утверждающего порядок планирования и проведения мероприятий по отбору и формированию земельных участков для последующего проведения в отношении них торгов в целях их предоставления для строительства без предварительного согласования места размещения объекта; | I квартал 2015 г. | Органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, поселений (по согласованию) |
| предоставление сведений для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Самарской области | ||||
| 2. Контроль эффективности проводимой работы по сокращению административных барьеров в сфере строительства на местном уровне | ||||
| 2.1. | Разработка методологии оценки издержек, возникающих в связи с исполнением административных (информационных) требований регулирования в сфере строительства | Разработка и утверждение приказом Минстроя методологии оценки издержек, возникающих в связи с исполнением административных (информационных) требований регулирования в сфере строительства. Разработка методологии осуществляется на основе утвержденной в соответствии с пунктом 40 раздела II Плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение качества регуляторной среды для бизнеса", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 953-р, методологии оценки издержек, возникающих в связи с исполнением административных (информационных) требований регулирования | I квартал 2015 г. | Минстрой |
| 2.2. | Разработка методологии определения рейтинга муниципальных образований Самарской области в части качества проведения работы по сокращению административных процедур в сфере строительства | Разработка и утверждение приказом минстроя методологии определения рейтинга муниципальных образований Самарской области в части качества проведения работы по сокращению административных процедур в сфере строительства | I квартал 2015 г. | Минстрой |
| 2.3. | Мониторинг реализации настоящей "дорожной карты" органами местного самоуправления в части принятия муниципальных нормативных актов | Подготовка ежеквартального отчета о принятии муниципальных нормативных правовых актов в соответствии с разработанными органами исполнительной власти Самарской области модельными административными регламентами предоставления муниципальных услуг и иными модельными нормативными правовыми актами в сфере строительства на основе проверки сведений, включенных в регистр муниципальных нормативных актов Самарской области | Ежеквартально, не позднее месяца, следующего за отчетным кварталом, начиная с января 2015 года | Минстрой |
| 2.4. | Опрос застройщиков на предмет удовлетворенности качеством выполнения органами местного самоуправления административных процедур в сфере строительства | Определение уровня удовлетворенности застройщиков качеством выполнения органами местного самоуправления административных процедур в сфере строительства | Ежегодно, в I квартале каждого года, начиная с I квартала 2016 | Минстрой |
| 2.5. | Определение рейтинга муниципальных образований Самарской области в части качества проведения работы по сокращению административных процедур в сфере строительства | Рейтинговая градация муниципальных образований Самарской области по качеству проведения работы по сокращению административных процедур в сфере строительства | Ежегодно, в I квартале каждого года, начиная с I квартала 2016 | Минстрой |
| 2.6. | Оценка издержек, возникающих в связи с исполнением административных (информационных) требований регулирования в сфере строительства | Подготовка ежегодного отчета об оценке издержек, возникающих в связи с исполнением административных (информационных) требований регулирования в сфере строительства. Ежегодный отчет включает: описание уровня удовлетворенности застройщиков качеством выполнения органами местного самоуправления административных процедур в сфере строительства в отчетном году; рейтинг муниципальных образований Самарской области в части качества проведения работы по сокращению административных процедур в сфере строительства | Ежегодно, не позднее месяца, следующего за отчетным годом, начиная со II квартала 2016 | Минстрой |