Постановление от 24.06.2014 г № 352
Об организации системы проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Самарской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативных правовых актов Самарской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности
В целях реализации Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Закона Самарской области "О нормативных правовых актах Самарской области" Правительство Самарской области постановляет:
1.Уполномочить министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области на исполнение функций по нормативно-правовому и информационно-методическому обеспечению, а также оценке качества процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Самарской области и экспертизы нормативных правовых актов Самарской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
2.Утвердить прилагаемый Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Самарской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативных правовых актов Самарской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
3.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области (Кобенко).
4.Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
5.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
6.Установить, что требования настоящего Постановления не распространяются на проекты нормативных правовых актов Самарской области, процедура согласования которых была начата до дня вступления в силу настоящего Постановления.
Врио вице-губернатора - председателя
Правительства Самарской области
А.П.НЕФЕДОВ
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ
ВОПРОСЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНВЕСТИЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ ВОПРОСЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок устанавливает процедуру и правила проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Самарской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - проекты нормативных правовых актов), и экспертизы нормативных правовых актов Самарской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - нормативные правовые акты).
1.2.Для целей настоящего Порядка используются следующие понятия:
органы-разработчики - органы государственной власти Самарской области, выступающие разработчиками соответствующего проекта нормативного правового акта (проектов законов Самарской области, постановлений Губернатора Самарской области, постановлений Правительства Самарской области, приказов органов исполнительной власти, носящих нормативный характер) либо выступавшие разработчиками соответствующего нормативного правового акта;
уполномоченный орган - орган государственной власти Самарской области, уполномоченный на исполнение функций по нормативно-правовому и информационно-методическому обеспечению, а также оценке качества процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, - министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области;
оценка регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта (далее - ОРВ) - процедура, целью которой является выявление и устранение положений проекта нормативного правового акта, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, в том числе невыполнимые или сложно контролируемые административные процедуры с участием субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и областного бюджета;
экспертиза нормативного правового акта (далее - экспертиза) - процедура, направленная на выявление в нормативном правовом акте положений, затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, проводимая в целях оценки достижения заявленных при разработке данного нормативного правового акта целей регулирования, эффективности выбранного способа решения проблемы, фактических положительных и отрицательных последствий введения нормативного правового акта в действие посредством анализа правоприменительной практики и оценки качества процедуры ОРВ, если процедура ОРВ проводилась на этапе разработки соответствующего проекта нормативного правового акта;
публичные консультации - открытое обсуждение с лицами, интересы которых затрагиваются вводимым правовым регулированием, проекта или действующего нормативного правового акта, организуемое органом-разработчиком и (или) уполномоченным органом в ходе проведения процедуры ОРВ или процедуры экспертизы;
участники публичных консультаций - физические и юридические лица, общественные объединения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, объединения потребителей, саморегулируемые организации, научно-экспертные организации, федеральные органы исполнительной власти (их территориальные подразделения), государственные органы Самарской области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Самарской области, органы местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области.
1.3.При проведении ОРВ и экспертизы осуществляется анализ проблем и целей правового регулирования, выявление и оценка альтернативных вариантов решения проблем, а также определение связанных с ними выгод и издержек субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, подвергающихся воздействию правового регулирования, для выбора наиболее эффективного (наилучшего) варианта правового регулирования.
Выбор наиболее эффективного (наилучшего) варианта правового регулирования в результате проведения ОРВ основывается на оценке и сопоставлении качественных и количественных параметров положительных и (или) отрицательных последствий введения каждого из возможных способов правового регулирования в сравнении с существующим к моменту проведения ОРВ правовым регулированием соответствующей сферы общественных отношений.
1.4.Процедуры ОРВ и экспертизы основываются на следующих принципах:
прозрачность - доступность информации о процедурах ОРВ и экспертизы на всех стадиях их проведения;
публичность - обеспечение участия в публичных консультациях в процессе осуществления ОРВ и экспертизы;
сбалансированность - обеспечение баланса интересов всех заинтересованных сторон в рамках проведения процедур ОРВ и экспертизы;
эффективность - обеспечение оптимального выбора варианта правового регулирования с точки зрения выгод и издержек как субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, так и различных социальных групп, граждан (потребителей), государства и общества в целом;
экономичность - обеспечение надлежащего качества проведения процедур ОРВ и экспертизы при условии минимально необходимых затрат на их проведение.
1.5.При осуществлении ОРВ и экспертизы проводятся публичные консультации. Публичные консультации при проведении ОРВ и экспертизы не проводятся, если проекты нормативных правовых актов или действующие нормативные правовые акты содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
1.6.Методические рекомендации о применении настоящего Порядка утверждаются уполномоченным органом.
2.Порядок проведения ОРВ
2.1.ОРВ проводится:
а) органами-разработчиками;
б) уполномоченным органом по его инициативе.
2.2.В случае если уполномоченный орган по собственной инициативе решает провести ОРВ в отношении проекта нормативного правового акта, который планируется к разработке не самим уполномоченным органом, уполномоченный орган при проведении ОРВ вправе привлечь орган-разработчик для осуществления отдельных функций (процедур), предусмотренных настоящим Порядком. По результатам проведения ОРВ в данном случае составляется только отчет о проведении ОРВ, который подписывается руководителем уполномоченного органа и направляется органу-разработчику в течение 3 рабочих дней со дня его подписания. Дальнейшее согласование проекта нормативного правового акта осуществляется органом-разработчиком с учетом данного отчета о проведении ОРВ.
2.3.ОРВ проводится органами-разработчиками, а в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 2.1 настоящего Порядка, - уполномоченным органом (далее - орган, проводящий ОРВ) с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте нормативного правового акта:
а) высокая степень регулирующего воздействия - проект нормативного правового акта содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные нормативными правовыми актами Самарской области обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, в том числе устанавливающие ранее не предусмотренные нормативными правовыми актами Самарской области административные процедуры с участием субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, и (или) положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных нормативными правовыми актами Самарской области расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и (или) областного бюджета;
б) средняя степень регулирующего воздействия - проект нормативного правового акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Самарской области обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, в том числе предусмотренные нормативными правовыми актами Самарской области административные процедуры с участием субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, или способствует установлению положений, которые могут предусматривать обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, и (или) положения, приводящие к увеличению ранее предусмотренных нормативными правовыми актами Самарской области расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
в) низкая степень регулирующего воздействия - проект нормативного правового акта не содержит положений, предусмотренных подпунктами "а" и "б" настоящего пункта, однако подлежит ОРВ в соответствии с пунктом 1.1 настоящего Порядка.
К проектам нормативных правовых актов низкой степени регулирующего воздействия также относятся проекты нормативных правовых актов, которые могут содержать предусмотренные подпунктами "а" и "б" настоящего пункта признаки высокой или средней степени регулирующего воздействия, но установленный порядок разработки соответствующих проектов нормативных правовых актов предусматривает обязательность проведения независимой экспертизы таких проектов, в том числе:
проекты нормативных правовых актов об утверждении государственных программ Самарской области, а также об утверждении ведомственных целевых программ Самарской области;
проекты нормативных правовых актов об утверждении (изменении) административных регламентов предоставления государственных услуг;
проекты нормативных правовых актов об утверждении (изменении) административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора).
К проектам нормативных правовых актов низкой степени регулирующего воздействия также относятся:
проекты нормативных правовых актов, которые подлежат ОРВ в соответствии с пунктом 1.1 настоящего Порядка и содержат положения об изменении расходов областного бюджета по существующим расходным обязательствам, при условии что иные положения данных проектов нормативных правовых актов не содержат признаки высокой или средней степени регулирующего воздействия, предусмотренные подпунктами "а" и "б" настоящего пункта;
проекты нормативных правовых актов о внесении изменений в нормативные акты высокой и средней степени регулирующего воздействия, направленные исключительно на приведение положений данных нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством и (или) нормативными правовыми актами Самарской области большей юридической силы.
2.4.Процедура проведения ОРВ состоит из следующих этапов:
а) размещение органом, проводящим ОРВ, уведомления о подготовке проекта нормативного правового акта (далее в настоящем разделе - уведомление) в случае проведения публичных консультаций;
б) разработка органом-разработчиком проекта нормативного правового акта;
в) проведение органом, проводящим ОРВ, публичных консультаций в соответствии с настоящим Порядком. Проведение публичных консультаций при проведении ОРВ в отношении проектов нормативных правовых актов высокой и средней степени регулирующего воздействия является обязательным. Публичные консультации в ходе проведения ОРВ в отношении проектов нормативных правовых актов низкой степени регулирующего воздействия по решению органа, проводящего ОРВ, могут не проводиться. В этом случае в отчете о проведении ОРВ (далее в настоящем разделе - отчет) указывается на непроведение публичных консультаций;
г) составление органом, проводящим ОРВ, отчета;
д) подготовка уполномоченным органом заключения о проведении ОРВ проекта нормативного правового акта в случае, если ОРВ проводилось органом-разработчиком, не являющимся уполномоченным органом (далее - заключение об ОРВ).
2.5.Орган, проводящий ОРВ, после принятия решения о подготовке проекта нормативного правового акта в случае проведения публичных консультаций размещает уведомление в отдельном разделе своего официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт). Размещение уведомления на официальном сайте является началом публичных консультаций.
2.6.Уведомление должно содержать:
а) вид, наименование и планируемый срок вступления в силу проекта нормативного правового акта в случае его принятия;
б) сведения об органе, проводящем ОРВ (его наименование и местонахождение, контактный телефон (телефоны), адрес электронной почты);
в) указание на полномочия органа государственной власти по разработке проекта нормативного правового акта;
г) краткое обоснование необходимости разработки проекта нормативного правового акта;
д) описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый к отражению в проекте нормативного правового акта способ правового регулирования, и описание способа правового регулирования, основных условий его применения;
е) круг субъектов, на которых будет распространено его действие, а также сведения о необходимости или отсутствии необходимости установления переходного периода при введении в действие проекта нормативного правового акта в случае его принятия;
ж) срок, в течение которого органом, проводящим ОРВ, принимаются предложения относительно содержания проекта нормативного правового акта, возможных последствий его применения и альтернативных вариантов правового регулирования, а также предложения по совершенствованию практики применения действующих нормативных правовых актов, исключающие необходимость принятия проекта нормативного правового акта. Срок приема соответствующих предложений не может составлять меньше определенного пунктом 2.13 настоящего Порядка количества календарных дней со дня размещения уведомления на официальном сайте. В уведомлении указывается способ (способы) представления предложений, удобный (удобные) для участников публичных консультаций. В обязательном порядке должны приниматься предложения, присланные в электронной форме на указанный в уведомлении адрес электронной почты органа, проводящего ОРВ;
з) информацию об органе-разработчике (его наименование и местонахождение, контактный телефон (телефоны), адреса его официального сайта и электронной почты) в случае, если ОРВ проводится уполномоченным органом, не являющимся органом-разработчиком по отношению к соответствующему проекту нормативного правового акта;
и) иную информацию, относящуюся, по мнению органа, проводящего ОРВ, к сведениям о разработке проекта нормативного правового акта.
Форма уведомления предусмотрена в приложении 1 к настоящему Порядку.
2.7.О размещении уведомления орган-разработчик, проводящий ОРВ, извещает уполномоченный орган не позднее 3 рабочих дней со дня размещения уведомления путем представления в уполномоченный орган информации о месте размещения (полную ссылку на электронный адрес страницы, где размещено уведомление) (далее в настоящем разделе - ссылка на уведомление). Полученная уполномоченным органом ссылка на уведомление размещается на официальном сайте уполномоченного органа в разделе "Оценка регулирующего воздействия" в течение одного рабочего дня после получения.
Орган, проводящий ОРВ, извещает о размещении уведомления с указанием ссылки на уведомление:
а) заинтересованные государственные органы Самарской области, в том числе Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Самарской области;
б) заинтересованные органы местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области;
в) организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности;
г) иные организации, экспертов в соответствующей сфере регулирования, которых орган-разработчик вправе привлечь к подготовке проекта нормативного правового акта.
2.8.Орган, проводящий ОРВ, обязан разместить на официальном сайте в течение срока приема предложений, указанного в уведомлении, в соответствии с подпунктом "ж" пункта 2.6 настоящего Порядка, но не позднее чем за 10 дней до окончания срока приема предложений следующие сведения:
а) текст проекта нормативного правового акта и финансово-экономическое обоснование его принятия;
б) пояснительная записка к проекту нормативного правового акта, содержащая альтернативные варианты правового регулирования в целях решения проблемы, относительно которой разработан проект нормативного правового акта, оценку органа, проводящего ОРВ, степени и сроков достижения цели правового регулирования при выборе каждого варианта правового регулирования (предусмотренного проектом нормативного правового акта и альтернативными вариантами), оценку выгод и издержек от выбора каждого варианта правового регулирования как для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, так и для различных социальных групп, граждан (потребителей), государства и общества в целом, оценку рисков недостижения целей правового регулирования, а также возможных негативных последствий от введения правового регулирования.
В случае если предусмотренные настоящим пунктом сведения были размещены на официальном сайте менее чем за 10 дней до окончания срока приема предложений, указанного в уведомлении, срок приема предложений участников публичных консультаций продлевается до 10 дней. Завершение приема предложений является окончанием публичных консультаций.
2.9.Орган, проводящий ОРВ, обязан рассмотреть все предложения участников публичных консультаций, поступившие в установленный срок.
2.10.По результатам рассмотрения предложений участников публичных консультаций орган-разработчик может принять мотивированное решение об отказе в разработке проекта нормативного правового акта. В этом случае орган-разработчик размещает на своем официальном сайте соответствующую информацию и в течение 3 рабочих дней извещает о принятом решении органы и организации, указанные в пункте 2.7 настоящего Порядка, которые ранее извещались о размещении уведомления. После размещения информации об отказе в подготовке проекта нормативного правового акта орган-разработчик в течение 1 рабочего дня представляет ссылку на электронный адрес страницы, где размещена информация об отказе, в уполномоченный орган. Полученная уполномоченным органом ссылка размещается на официальном сайте уполномоченного органа в разделе "Оценка регулирующего воздействия" в течение 1 рабочего дня после получения.
2.11.По завершении публичных консультаций, а в случае их непроведения - после разработки проекта нормативного правового акта орган, проводящий ОРВ, подготавливает отчет, который должен содержать следующие сведения:
а) степень регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта;
б) описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ правового регулирования, оценку негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы;
в) цели предлагаемого правового регулирования;
г) основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иные субъекты, включая органы государственной власти и органы местного самоуправления, интересы которых будут затронуты предлагаемым проектом нормативного правового акта;
д) новые функции, полномочия, обязанности и права органов публичной власти или сведения об их изменении проектом нормативного правового акта, а также порядок их реализации (осуществления);
е) новые запреты, обязанности или ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности либо изменение содержания существующих запретов, обязанностей и ограничений, а также порядок организации исполнения вводимых положений;
ж) альтернативные варианты правового регулирования в целях решения проблемы, на урегулирование которой направлен проект нормативного правового акта;
з) оценку органа, проводящего ОРВ, степени и сроков достижения цели правового регулирования при выборе каждого варианта правового регулирования (предусмотренного проектом нормативного правового акта и альтернативными вариантами);
и) оценку выгод и издержек от выбора каждого варианта правового регулирования как для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, так и для различных социальных групп, граждан (потребителей), государства и общества в целом, в том числе оценку соответствующих возможных расходов (доходов) областного бюджета и местных бюджетов. Информация об источниках данных и методах расчетов должна обеспечивать возможность их верификации. Если расчеты произведены на основании данных, не опубликованных в открытых источниках, такие данные должны быть приведены в приложении к отчету в полном объеме;
к) оценку рисков недостижения целей правового регулирования, а также возможных негативных последствий от введения правового регулирования;
л) оценку необходимости установления переходного периода при введении в действие проекта нормативного правового акта в случае его принятия;
м) описание методов контроля эффективности предусмотренного в проекте нормативного правового акта способа достижения цели правового регулирования;
н) индикативные показатели и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей правового регулирования;
о) сведения о всех предложениях участников публичных консультаций (в случае их проведения) и комментарии органа, проводящего ОРВ, по учету (неучету) соответствующих предложений. В случае неучета предложений участников публичных консультаций в отчете отражается мотивация неучета соответствующих предложений;
п) источники использованных при подготовке отчета данных.
В отчете может быть приведен анализ международного опыта и опыта других субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере регулирования общественных отношений, а также иные сведения по усмотрению органа, проводящего ОРВ.
Отчет подписывается руководителем органа, проводящего ОРВ.
Форма отчета предусмотрена в приложении 2 к настоящему Порядку.
2.12.В случае проведения публичных консультаций орган, проводящий ОРВ, не позднее чем в течение трех рабочих дней со дня подписания руководителем данного органа отчета размещает его текст на своем официальном сайте. В случае если в ходе публичных консультаций проект нормативного правового акта был скорректирован, вместе с отчетом на официальном сайте размещается скорректированный текст проекта нормативного правового акта.
2.13.Срок проведения публичных консультаций (срок приема предложений от участников публичных консультаций) устанавливается органом, проводящим ОРВ, с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте нормативного правового акта, но не может составлять менее:
а) 20 календарных дней - для проектов нормативных правовых актов, содержащих положения, имеющие высокую или среднюю степень регулирующего воздействия;
б) 15 календарных дней - для проектов актов, содержащих положения, имеющие низкую степень регулирующего воздействия (в случае принятия органом, проводящим ОРВ, решения о проведении публичных консультаций).
2.14.Срок проведения публичных консультаций может быть продлен по решению органа, проводящего ОРВ, который размещает соответствующее уведомление на своем официальном сайте.
2.15.Орган, проводящий ОРВ, обязан рассмотреть все предложения, поступившие в срок, указанный в уведомлении, а в случае его продления - в срок, продленный с учетом положений абзаца четвертого пункта 2.8 и пункта 2.14 настоящего Порядка.
2.16.Если в результате доработки проекта нормативного правового акта органом-разработчиком в него будут внесены изменения, содержащие положения, имеющие более высокую степень регулирующего воздействия, чем та, которая была определена для данного проекта нормативного правового акта изначально при проведении ОРВ, в отношении соответствующего проекта нормативного правового акта повторно проводится ОРВ в соответствии с настоящим Порядком.
2.17.Орган-разработчик направляет проект нормативного правового акта вместе с отчетом в уполномоченный орган для подготовки заключения об ОРВ в течение трех рабочих дней со дня подписания отчета руководителем органа-разработчика.
2.18.Заключение об ОРВ подготавливается уполномоченным органом и содержит выводы о соблюдении органом-разработчиком установленного порядка проведения процедуры ОРВ, а также об обоснованности полученных органом-разработчиком результатов ОРВ.
При подготовке заключения об ОРВ уполномоченный орган осуществляет оценку представленного проекта нормативного правового акта и отчета на предмет:
а) соответствия требованиям настоящего Порядка к проведению процедуры ОРВ, в том числе к срокам осуществления отдельных действий;
б) соответствия результатов выполненной процедуры ОРВ целям проведения ОРВ;
в) соответствия содержания отчета требованиям настоящего Порядка;
г) достаточности предложенных в отчете альтернативных вариантов (по отношению к варианту правового регулирования, предусмотренному в проекте нормативного правового акта);
д) обоснованности выводов, содержащихся в отчете.
В случае отсутствия в отчете сведений, обязательных к отражению в нем в соответствии с пунктом 2.11 настоящего Порядка, отчет возвращается уполномоченным органом для доработки органу-разработчику в течение трех рабочих дней со дня поступления отчета в уполномоченный орган.
2.19.При подготовке заключения об ОРВ уполномоченный орган, оценивая эффективность предложенных в отчете вариантов правового регулирования, обращает внимание на следующие сведения:
а) корректность и точность формулировки выявленной проблемы;
б) адекватность определения целей предлагаемого правового регулирования;
в) практическая реализуемость заявленных целей предлагаемого правового регулирования;
г) верифицируемость показателей достижения целей предлагаемого правового регулирования и возможность последующего мониторинга их достижения;
д) обоснованность качественного и количественного определения потенциальных субъектов, на которых будет распространено предлагаемое правовое регулирование, и динамики их численности;
е) корректность оценки органом-разработчиком дополнительных расходов и доходов субъектов, на которых будет распространено предлагаемое правовое регулирование, областного бюджета и местных бюджетов, связанных с введением предлагаемого правового регулирования;
ж) степень выявления органом-разработчиком всех возможных рисков введения предлагаемого правового регулирования.
2.20.В целях подготовки заключения об ОРВ уполномоченный орган вправе запрашивать у органа-разработчика дополнительные сведения, связанные с проведением ОРВ. Срок представления указанных сведений не может превышать 3 рабочих дней.
2.21.Если проект нормативного правового акта содержит положения, имеющие высокую или среднюю степень регулирующего воздействия, уполномоченный орган вправе провести консультации с участниками публичных консультаций в течение срока, предусмотренного пунктом 2.23 настоящего Порядка.
2.22.В заключении об ОРВ уполномоченным органом отражаются выводы:
а) о соблюдении либо несоблюдении органом-разработчиком требований к процедуре проведения ОРВ, установленных настоящим Порядком, и принятых в соответствии с ним методическим рекомендациям;
б) о наличии либо отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом правового регулирования.
Форма заключения об ОРВ утверждается уполномоченным органом.
2.23.Заключение об ОРВ подготавливается уполномоченным органом в срок не более 20 рабочих дней со дня поступления проекта нормативного правового акта и отчета (доработанного в соответствии с последним абзацем пункта 2.18 настоящего Порядка отчета) в уполномоченный орган.
2.24.В случае если в заключении об ОРВ сделан вывод о том, что органом-разработчиком не соблюден порядок проведения ОРВ, предусмотренный настоящим Порядком, либо отсутствует достаточное обоснование решения проблемы предложенным способом правового регулирования, орган-разработчик проводит процедуры ОРВ, предусмотренные настоящим Порядком, дополнительно обосновывает решение проблемы предложенным способом правового регулирования, после чего повторно направляет проект нормативного правового акта и подготовленный по результатам ОРВ отчет в уполномоченный орган для подготовки заключения об ОРВ.
2.25.Заключение об ОРВ подлежит размещению уполномоченным органом на его официальном сайте не позднее 2 рабочих дней со дня его подписания руководителем уполномоченного органа и в этот же срок направляется органу-разработчику. После получения положительного заключения об ОРВ орган-разработчик осуществляет всю последующую процедуру согласования проекта нормативного правового акта, предусмотренную действующими правовыми актами.
2.26.В случае если после подготовки заключения об ОРВ проект нормативного правового акта, являвшийся предметом ОРВ, будет доработан (при прохождении согласования) и в результате его доработки в него будут внесены изменения, содержащие положения, имеющие более высокую степень регулирующего воздействия, чем та, которая была определена для данного проекта нормативного правового акта изначально при проведении ОРВ, в отношении соответствующего проекта нормативного правового акта повторно проводится ОРВ в соответствии с настоящим Порядком.
3.Порядок проведения экспертизы
3.1.Экспертиза проводится на основе ежегодного плана проведения экспертизы нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - ежегодный план):
а) органами-разработчиками;
б) уполномоченным органом.
Ежегодные планы составляются органами-разработчиками и уполномоченным органом для проведения экспертизы соответствующими органами, подписываются руководителями соответствующих органов и размещаются на официальном сайте соответствующего органа не позднее 1 декабря года, предшествующего году, в котором планируется проведение экспертизы. Не позднее 1 ноября года, предшествующего году, в котором планируется проведение экспертизы, проекты ежегодных планов, подготовленные органами-разработчиками, представляются в уполномоченный орган для согласования. Утверждение ежегодных планов органами-разработчиками осуществляется после согласования ежегодных планов уполномоченным органом. Срок согласования ежегодного плана или направления органу-разработчику, представившему ежегодный план, мотивированного отказа в согласовании составляет не более 10 календарных дней со дня поступления соответствующего ежегодного плана в уполномоченный орган. В случае отказа уполномоченным органом в согласовании ежегодного плана он дорабатывается соответствующим органом-разработчиком с учетом предложений уполномоченного органа и повторно представляется в уполномоченный орган не позднее 15 ноября года, предшествующего году, в котором планируется проведение экспертизы.
Ежегодные планы составляются с учетом предложений физических и юридических лиц, общественных организаций в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, объединений потребителей, саморегулируемых организаций, научно-экспертных организаций, федеральных органов исполнительной власти (их территориальных подразделений), государственных органов Самарской области, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Самарской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области.
Форма ежегодного плана предусмотрена в приложении 3 к настоящему Порядку.
3.2.Процедура проведения экспертизы состоит из следующих этапов:
а) размещение органом-разработчиком и (или) уполномоченным органом, проводящим экспертизу (далее - орган, проводящий экспертизу), уведомления о начале экспертизы (далее в настоящем разделе - уведомление);
б) проведение органом, проводящим экспертизу, публичных консультаций в порядке, предусмотренном настоящим Порядком;
в) составление органом, проводящим экспертизу, отчета о проведении экспертизы (далее в настоящем разделе - отчет);
г) подготовка уполномоченным органом заключения об экспертизе в случае, если экспертиза проводилась органом-разработчиком, не являющимся уполномоченным органом (далее - заключение об экспертизе).
3.3.Орган, проводящий экспертизу, после принятия решения о начале экспертизы размещает уведомление на своем официальном сайте. Размещение уведомления на официальном сайте является началом публичных консультаций.
3.4.Уведомление должно содержать:
а) вид, наименование и дату вступления в силу нормативного правового акта;
б) сведения об органе, проводящем экспертизу (его наименование и местонахождение, контактный телефон (телефоны), адрес электронной почты);
в) описание проблемы, на решение которой направлен принятый нормативный правовой акт;
г) срок, в течение которого органом, проводящим экспертизу, принимаются предложения относительно изменения нормативного правового акта, последствий его применения в действующей редакции, альтернативных вариантов правового регулирования, а также предложения по совершенствованию правоприменительной практики. Срок приема соответствующих предложений не может составлять менее 30 календарных дней со дня размещения уведомления на официальном сайте. В уведомлении указывается способ (способы) представления предложений для участников публичных консультаций. В обязательном порядке должны приниматься предложения, присланные в электронной форме на указанный в уведомлении адрес электронной почты органа, проводящего экспертизу;
д) иную информацию, относящуюся, по мнению органа, проводящего экспертизу, к сведениям о действующем нормативном правовом акте.
Форма уведомления предусмотрена в приложении 4 к настоящему Порядку.
3.5.О размещении уведомления орган-разработчик, проводящий экспертизу, извещает уполномоченный орган не позднее 3 рабочих дней со дня размещения уведомления путем представления в уполномоченный орган информации о месте размещения (полную ссылку на электронный адрес страницы, где размещено уведомление) (далее в настоящем разделе - ссылка на уведомление). Полученная уполномоченным органом ссылка на уведомление размещается на официальном сайте уполномоченного органа в разделе "Публичные консультации" в течение одного рабочего дня после получения.
Одновременно с представлением ссылки на уведомление в уполномоченный орган орган-разработчик извещает о размещении уведомления с указанием ссылки на уведомление:
а) заинтересованные государственные органы Самарской области, в том числе Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Самарской области;
б) заинтересованные органы местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области;
в) организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности;
г) иные организации, экспертов в соответствующей сфере регулирования, которых орган-разработчик вправе привлечь к экспертизе нормативного правового акта.
3.6.Срок проведения публичных консультаций может быть продлен по решению органа, проводящего экспертизу, который размещает соответствующее уведомление на своем официальном сайте.
Орган, проводящий экспертизу, обязан рассмотреть все предложения, поступившие в срок, указанный в уведомлении, а в случае его продления - в срок, продленный с учетом положения предыдущего абзаца.
3.7.По завершении публичных консультаций орган, проводящий экспертизу, подготавливает отчет, который должен содержать следующие сведения:
а) описание проблемы, на решение которой направлен закрепленный нормативным правовым актом способ регулирования, оценку негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы;
б) альтернативные варианты правового регулирования в целях решения проблемы, на урегулирование которой направлен нормативный правовой акт;
в) оценку органа, проводящего экспертизу, степени и сроков достижения цели правового регулирования при выборе каждого варианта правового регулирования (предусмотренного нормативным правовым актом и альтернативными вариантами);
г) оценку выгод и издержек от выбора каждого варианта правового регулирования как для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, так и для различных социальных групп, граждан (потребителей), государства и общества в целом, в том числе оценку соответствующих расходов (возможных расходов) и доходов (возможных доходов) областного бюджета и местных бюджетов. Информация об источниках данных и методах расчетов должна обеспечивать возможность их верификации. Если расчеты произведены на основании данных, не опубликованных в открытых источниках, такие данные должны быть приведены в приложении к отчету в полном объеме;
д) оценку степени достижения целей правового регулирования, в том числе по конкретным индикативным показателям;
е) сведения о предложениях участников публичных консультаций и комментарии органа, проводящего экспертизу, по учету (неучету) соответствующих предложений. В случае неучета предложений участников публичных консультаций в отчете отражается мотивация неучета соответствующих предложений;
ж) источники использованных при подготовке отчета данных.
В отчете может быть приведен анализ международного опыта и опыта других субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере регулирования общественных отношений, а также иные сведения по усмотрению органа, проводящего ОРВ.
Отчет подписывается руководителем органа, проводящего экспертизу.
Форма отчета предусмотрена в приложении 5 к настоящему Порядку.
3.8.В случае если уполномоченный орган по собственной инициативе решает провести экспертизу в отношении нормативного акта, который не был разработан самим уполномоченным органом, уполномоченный орган при проведении экспертизы вправе привлечь орган-разработчика для осуществления отдельных функций (процедур), предусмотренных настоящим Порядком.
3.9.Орган, проводящий экспертизу, не позднее чем в течение 3 рабочих дней со дня подписания руководителем данного органа отчета размещает его текст на своем официальном сайте.
3.10.В случае проведения экспертизы органом-разработчиком он в течение 3 рабочих дней со дня подписания отчета руководителем данного органа направляет отчет в уполномоченный орган для подготовки заключения об экспертизе.
3.11.При подготовке заключения об экспертизе уполномоченный орган осуществляет оценку содержания нормативного правового акта и отчета на предмет:
а) соответствия требованиям настоящего Порядка к проведению процедуры экспертизы, в том числе к срокам осуществления отдельных действий;
б) соответствия результатов выполненной процедуры экспертизы целям проведения экспертизы;
в) соответствия содержания отчета требованиям настоящего Порядка;
г) достаточности предложенных в отчете альтернативных вариантов (по отношению к варианту правового регулирования, предусмотренному в нормативном правовом акте);
д) обоснованности выводов, содержащихся в отчете.
В случае отсутствия в отчете сведений, обязательных к отражению в нем в соответствии с пунктом 3.7 настоящего Порядка, отчет возвращается уполномоченным органом для доработки органу-разработчику в течение трех рабочих дней со дня поступления отчета в уполномоченный орган.
3.12.При подготовке заключения об экспертизе уполномоченный орган, оценивая эффективность предложенных в отчете вариантов правового регулирования, обращает внимание на следующие сведения:
а) адекватность определения целей действующего правового регулирования;
б) практическая реализуемость заявленных целей действующего правового регулирования;
в) верифицируемость показателей достижения целей правового регулирования и возможность последующего мониторинга их достижения;
г) обоснованность качественного и количественного определения субъектов, на которых распространено правовое регулирование, и динамики их численности;
д) корректность оценки органом-разработчиком расходов и доходов субъектов, на которых распространено правовое регулирование, областного бюджета и местных бюджетов, связанных с введением и возможным изменением правового регулирования;
е) степень выявления органом-разработчиком всех возможных рисков сохранения и возможного изменения правового регулирования.
3.13.В заключении об экспертизе уполномоченным органом отражаются выводы о соблюдении либо несоблюдении органом-разработчиком требований к процедуре проведения экспертизы, установленных настоящим Порядком, и принятых в соответствии с ним методическим рекомендациям.
Форма заключения об экспертизе утверждается уполномоченным органом.
3.14.Заключение об экспертизе подготавливается уполномоченным органом в течение 20 рабочих дней со дня поступления отчета (доработанного в соответствии с абзацем седьмым пункта 3.11 настоящего Порядка отчета) в уполномоченный орган.
3.15.В целях подготовки заключения об экспертизе уполномоченный орган вправе запрашивать у органа-разработчика дополнительные сведения, связанные с проведением экспертизы. Срок представления указанных сведений не может превышать 3 рабочих дней.
3.16.Уполномоченный орган вправе провести консультации с участниками публичных консультаций в течение срока, предусмотренного пунктом 3.14 настоящего Порядка.
3.17.В случае если в заключении об экспертизе сделан вывод о том, что органом-разработчиком не соблюден порядок проведения экспертизы, предусмотренный настоящим Порядком, орган-разработчик проводит заново экспертизу в порядке, предусмотренном настоящим Порядком, после чего повторно направляет отчет в уполномоченный орган для подготовки заключения об экспертизе.
3.18.Заключение об экспертизе подлежит размещению уполномоченным органом на его официальном сайте не позднее 3 рабочих дней со дня его подписания руководителем уполномоченного органа и в этот же срок направляется органу-разработчику.
3.19.Результаты экспертизы в случае, если было выявлено негативное воздействие нормативного правового акта на субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности, являются основанием для признания утратившим силу или изменения соответствующего нормативного правового акта.
Отчет и заключение об экспертизе (если оно должно быть подготовлено в соответствии с пунктами 3.10 - 3.12 настоящего Порядка) не позднее чем в 15 календарных дней со дня подписания руководителем уполномоченного органа заключения об экспертизе (а в случае если экспертиза проводилась уполномоченным органом - со дня подписания руководителем уполномоченного органа отчета) направляются уполномоченным органом вице-губернатору - председателю Правительства Самарской области, а в случае проведения экспертизы закона Самарской области - также в Самарскую Губернскую Думу.
4.Отчетность о развитии и результатах процедуры ОРВ
4.1.Уполномоченным органом ежегодно не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, готовится доклад о развитии и результатах процедуры ОРВ и экспертизы в Самарской области (далее - доклад), который представляется Губернатору Самарской области и в Министерство экономического развития Российской Федерации.
4.2.Доклад готовится с учетом рекомендуемой приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.03.2014 N 159 "Об утверждении Методических рекомендаций по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации" структурой доклада о развитии и результатах процедуры ОРВ в субъекте Российской Федерации.
4.3.Доклад размещается уполномоченным органом на своем официальном сайте.
Приложения
2014-06-24 Приложение к Постановлению от 24 июня 2014 года № 352